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安全生产有了新“紧箍咒”

时间:2015-12-01 10:31:58来源:《公民报》2015第89期

原标题:安全生产有了新“紧箍咒” 《重庆市安全生产条例》明年3月1日起施行
    “明年3月1日起,《重庆市安全生产条例》将正式生效施行。市人大常委会会议11月26日审议通过该条例后,市人大财经委副主任委员代伟华、市人大常委会法工委副主任古富香随即就对该法规进行了深入解读。
    全国首创:强化物业责任
    物业应对小区内的电梯等重点部位、重要设施进行经常性检查。如果没有履行相应职责,或将处以1万元以下罚款。
    针对日益严峻的小区安全问题,重新制定的条例中,特别对住宅小区的安全隐患问题作出了相关规定。“这是目前国内首次在这方面进行的创设性规定。”古富香介绍。
    条例要求,物业服务企业应当在自身经营范围内,对其服务区域的人流干道、消防通道、化粪池、电梯等重点部位、重要设施进行经常性检查;对检查中发现的安全隐患,应当立即处理,并发出警示,重大事故隐患还要及时报告上级部门。同时还要求,物业服务企业应对业主进行安全宣传,并组织应急演练。
    那么,物业如果没有履行相应职责,又怎样办呢?
    条例规定,相关部门除责令其限期改正,还可处1万元以下的罚款;逾期不改,可罚1至3万元,并可对直接负责的主管人员和直接负责人员处2千到1万元的罚款;构成犯罪的,还将依法追究刑事责任。
    结合实际:增设地方标准
    “此次新制定的条例中,增加了一个内容,那就是将地方标准作为我市安全生产的标准之一。”古富香介绍,目前重庆有地方标准766项,其中安全、卫生、环保、建筑、兽药等强制标准143项,涉及安全生产的有10多项。“增加地方标准,有利于加强我市的安全生产工作,与国家标准和行业标准并不存在冲突。”
    根据上位法有关规定,地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。一旦有相应的国家标准或行业标准产生,对应的地方标准即自行废止。
    形势严峻:“尽职免责”未写入
    “三审稿删除了二审稿中关于尽职免责的条款,进一步细化了生产经营单位有关负责人的职责。”古富香说,此次条例修订过程中讨论最激烈的问题,就要数“尽职免责”了。
    最终,条例没有加入“尽职免责”的相关条款,但从正面规定了安全生产监管人员的责任追究。
    条例规定,国家和重庆的规章、规范性文件对尽职免责已经做出了相应的规定,在启动追责问责时,应当依照法律法规和相关规定执行,做到客观公正,实事求是。
    那么,“尽职免责”相关条款为什么此次未写入条例?
    古富香谈到,目前重庆安全生产形势依然严峻,监管部门必须依法履行并强化监管职责,而且在实践中确实存在项目审批把关不严、安全生产降低标准、安全监管不到位等失职渎职行为,应当依法追究责任,同时在上位法、其他省区市地方立法中都未作出相关规定的情况下,将“尽职免责”写入法规可能产生社会误读、放松监管等负面影响。
    强化管理:明确人员职责
    那么,安全生产监督管理责任到底应该如何划分?
    代伟华介绍,生产经营单位设置专项工作负责人职务的,该负责人对分管工作中的安全生产承担直接监督管理责任;设置技术负责人职务的,该负责人对技术工作中的安全生产承担直接监督管理责任。
    “生产经营单位的规模和大小各不相同,行业种类千差万别,立法中不能一概而论。”古富香称,是否设立分管某项工作的负责人,则是由生产经营单位根据自身实际和需要决定。因此,条例在这方面只作出了原则性和假设性规定。
    代伟华还称,条例的这一规定体现了一些大型企业和外企的要求,使他们在制定岗位职责时有明确的法律依据,同时又没有对他们的管理进行干涉。除此之外,这项规定还体现了整个工作中安全工作和技术工作的重要性。(张双山)


责任编辑:葛琦