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法律的生命力在于实施

时间:2011-12-09 12:06:23来源:

法律的生命力在于实施

——重庆市人大常委会副主任郑洪访谈

/本刊记者 李成琳

 记者:《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》明年11日起施行,这是继《农村土地承包法》之后,全国人大常委会颁布的第二部有关农村土地承包的法律,社会各界高度关注。该如何理解这部法律的重大意义?

 郑洪:这部法律立足我国农村实际情况,坚持从方便群众出发,充分发挥调解和仲裁两个渠道的作用,明确规定了调解仲裁的方式、程序,为及时化解农村土地承包经营纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据,对于巩固我国农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,推进农村改革发展和社会和谐稳定,具有十分重要的意义,充分体现了该法的重要性、特殊性和现实性。该法出台前,由于没有具体的法律规定,各地在仲裁机构设置、仲裁工作程序、仲裁裁决执行等方面存在着不规范、不统一的问题。该法正式出台,将为解决农村土地承包经营纠纷提供一个相对规范、统一的法律制度。

 记者:您在大会总结讲话中特别指出“制定这部法律为贯彻党的十七届三中全会《决定》精神,提供了有力的法律保障。”如何理解该法与《决定》的关系?

 郑洪:200810月,党中央召开了十七届三中全会,会议全面分析了形势和任务,制定了加快现代农业的一系列重大方针政策和措施。特别是《决定》中关于农村基本经营制度、加快现代农业建设和农村“六大制度”建设,都与稳定和完善农村基本经营制度有关,都与维护农民土地承包经营权益有关。我们必须认识到,贯彻三中全会《决定》的这些规定,既要做到“一个长久不变”,又要做到“两个转变”;既要允许土地承包经营权多种形式流转,又要做到“三个不得”,这里的关键就是要切实保护好农民土地承包权益。而要有效保护好农民土地承包权益,就必须建立健全相关的争议解决机制,为稳定和完善农村土地承包关系提供有力的法律保障,切实维护农村土地承包关系稳定。贯彻实施三中全会这些重大方针政策,迫切需要提供有力的法律保障。因此,制定这部法律,恰逢其时。

 记者:该法专章对调解作出规定,调解自始至终贯穿在矛盾解决过程中,如何理解调解在该法中的地位和作用?

 郑洪:依法调解肯定是该法的重点之一。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》在初次审议和二次审议时,法律草案的名称中并无“调解”二字。全国人大常委会有些委员在审议时提出,目前大部分农村土地承包经营纠纷还是通过调解的方式解决的,要在法律中适当强化乡镇人民政府、村委会等机构的调解作用。因此,全国人大常委会有关部门将法律名称修改为“农村土地承包经营纠纷调解仲裁法”,并获得通过。通过专章对调解作出规定,更加肯定了调解在解决农村土地承包经营纠纷中的重要作用。调解是具有中国特色的纠纷解决方式,用调解的方式解决纠纷可节省大量入力、物力与财力,而且调解的方式和程序也十分灵活,不至于伤害双方当事人之间的感情。虽然,我们没有成立专门的农村土地承包经营纠纷调解机构,但是村民委员会、乡镇人民政府都可以作为调解机构,即使进入仲裁程序以后,仲裁机构也可以进行调解,能调解的要先调解,调解要贯穿仲裁的始终。

 记者:您在讲话中特别强调了“三大重点”,一是规范机构设置,二是我们刚才提到的调解解决方式,三是方便农民群众就地及时解决纠纷,能否就第三点作进一步的说明?

 郑洪:农村土地承包经营纠纷大多发生在农村基层,不管是哪种形式的纠纷,都涉及到农民这个群体。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为了更好的化解矛盾,方便广大农民群众就地、及时、有效解决纠纷,把纠纷化解在基层,在仲裁受理、开庭地点、开庭程序、经费保障等方面都作出了方便群众的规定。为了减轻农民负担,法律特别规定,农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用,仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。我们在解决纠纷的过程中,要认真贯彻法律的便民原则,确保法律中的便民条款落到实处,特别是不能向农民收取调解和仲裁费用,降低农民解决纠纷的成本,减轻农民负担。

 记者:该法的颁布,规范了农村土地承包经营纠纷调解仲裁活动,也为开展农村土地承包经营纠纷调解和仲裁提供了法律武器,现在的关键问题是如何贯彻落实好这部法律?人大该有何作为?

 郑洪:法律的生命力在于实施,法律得不到实施,就是一纸空文。市人大要督促市政府相关部门尽早提出全市贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的实施方案,为纠纷调解仲裁工作部门和人员提供可操作的行为准则,进一步完善、规范农村土地承包纠纷调解仲裁工作。市人大常委会明年要开展对这部法律实施情况的检查,通过检查督促,确保该法律在本市范围内的有效遵守和执行。各区县(自治县)人大要根据法律的相关规定,结合自身实际情况,可以通过与市人大执法检查上下联动、听取专项工作报告等形式,推进法律实施。针对反映的热点难点重点问题,组织开展调查研究,深入了解情况,提出整改的意见和建议,并抓好跟踪督办,确保法律的各项规定落到实处。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》是一部备受社会各界关注的法律,我们要以高度的政治责任感和对三农工作的深厚感情抓好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的贯彻实施工作,及时有效地化解农村土地承包经营纠纷,切实维护农民权益,维护农村稳定,促进农业发展。

 《公民导刊》