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扩大立法活动的公众参与

时间:2011-12-09 12:06:20来源:

扩大立法活动的公众参与

全国人大常委会法制工作委员会

  《计划》提出推进决策民主化、科学化,增强决策过程中公众的参与度。全国人大常委会在立法的过程中,进一步推进科学立法、民主立法,努力扩大社会公众对立法活动的有序参与,充分保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  一是全文公布法律草案,广泛听取社会各方面意见和建议。根据本届全国人大常委会的决定,常委会审议的法律草案,原则上都要全文向社会公布,广泛征求公众意见,实现了公布法律草案征求意见这一重要民主立法以形式的常态化,为广大人民群众表达对法律草案特别是制度设计的意见和建议,提供了一个开放、直接、持续、稳定的渠道。按照这一要求,今年以来,常委会审议的法律草案,都通过中国人大网站、人大公报及其他主要网络、报刊进行公布,并通过报纸、广播、电视、网络等媒介进行广泛宣传,引导社会公众积极参与,取得了良好的效果。社会公众反应热烈,以电子邮件、书信、电话、传真等各种方式,提出了大量的意见和建议,其中许多是非常富于建设性的,为法律草案的进一步修改完善提供了十分宝贵的支持。尤其是食品安全法、社会保险法、侵权责任法、国家赔偿法、行政强制法等直接关系民生或者涉及公民权利保障的法律草案,更是得到了社会各方面的强烈关注。比如,社会各方面对食品安全法草案、社会保险法草案分别提出意见和建议11327件和70501件。全国人大常委会工作机构对社会公众提出的意见和建议进行认真细致的归纳整理、分析研究,并通过报纸、广播、电视、网络等媒介及时将征求意见的情况向社会进行反馈;将归纳整理的公众意见和建议作为常委会会议参阅资料,供常委会组成人员在审议法律草案时参考,充分发挥了公民、组织在立法过程中的积极作用。

  二是不断完善立法座谈会、研讨会、论证会和基层调研制度,为实现立法决策的科学化、民主化提供切实保障。今年以来,全国人大常委会积极采取措施,不断完善立法座谈会、研讨会、论证会等制度,切实改进基层调研工作。对每一个进入审议的法律草案,都要召开多范围、多层次的座谈会,听取各方面特别是专家、基层群众、弱势群体的意见;对于专业性较强或争议较大的问题,都要召开研讨会、论证会,听取专家学者、不同群体的意见和建议。在审议授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定草案的过程中,专门召开了专家论证会。通过综合运用这些方式,使各地区、各阶层、各利益群体的公众都能参与立法。

  三是充分发挥人大代表在立法中的作用。全国各级人大代表有276万之多,他们关心、参与立法工作,能够更好地体现立法的民主性。今年以来,全国人大常委会特别注重发挥人大代表在立法中的作用。通过直接听取人大代表的意见,扩大公民的有序政治参与。在编制立法工作计划时专门听取人大代表意见,注重吸收代表议案中的有关立法建议,对于代表集中提出和多次提出的法律议案作为重点研究的立法项目;邀请人大代表列席常委会会议和有关专门委员会会议,并发表意见;在立法过程中充分听取和吸收人大代表的意见和建议;重视人大代表在法律实施后提出的意见和建议;为人大代表参与立法工作提供服务,等等。

  四是积极开辟科学立法、民主立法的新途径。今年以来,适应立法工作新形势新任务的要求,全国人大常委会在推进科学立法、民主立法方面,不断探索新形式、开辟新途径。比如,常委会组成人员审议意见向社会公开,积极探索建立立法后评估制度、建立立法前论证制度,等等。

  《人民日报》(200912715版)

  《人民网》