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试论统筹城乡发展的整体推进机制

时间:2011-12-09 12:06:19来源:

试论统筹城乡发展的整体推进机制

□侯宗权

  统筹城乡发展是一项长期复杂的系统工程,涉及到发展理念、资源配置、政策调整和体制机制等全方位、深层次的综合配套改革与创新。笔者以为,推进统筹城乡发展,必须从全局和战略高度,把城市和农村发展作为一个整体,从发展规划、产业布局、基础设施、市场体系、公共服务等方面进行通盘考虑、统筹安排。从而构建统筹城乡发展的整体推进机制,促进城乡良性互动、协调发展。

  构建统筹城乡发展的规划引导机制。规划是一个国家、地区发展的总"路径图""施工图",在城乡统筹发展中处于龙头和引领地位。必须坚持规划先行,站在科学发展的高度,建立城乡一体化的规划体系,充分发挥规划在统筹城乡发展中的先导、主导和统筹作用。一是树立规划理念的"全域"性。打破城乡规划分割的格局,按照城乡一体化的要求,统筹通盘考虑,按照"生产、生活、生态"三大空间进行明确定位,谋划基础设施、城乡建设、产业发展等空间布局,以实现全域发展需要与资源、环境、人口等承载力的相互适应。二是突出主要规划的协调性。促进经济社会发展总体规划、城乡建设规划、土地利用总体规划和环境保护规划"四规叠合",实现经济社会发展目标、资源环境容量、土地利用和政策保障等方面协调相融、衔接一致。三是强化规划的严肃性。各类规划按程序审定后,不能因人为因素中断和改变规划的执行,实现远期规划不调整、中期规划微调整、近期规划小调整的长效管理机制,真正达到以规划带发展、以规划保发展的目的。

  构建统筹城乡发展的项目带动机制。项目是推动经济发展的第一抓手,是统筹城乡发展的有效载体。按照"以工促农,以城带乡"的思路,以项目为载体,集聚城市资金、技术、人才等优势资源下乡,加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化,从根本上解决统筹城乡的项目实力不强、带动能力弱的问题,为统筹城乡夯实发展基础。一是要抓好重点项目带动,大力发展与农业相关的非农产业项目,建设返乡农民工创业园、生态农业观光、农产品精深加工等项目,提速农村经济发展。二是抓好基础设施项目推动,着力改善农村交通、水利、电力等基础条件,加快生态家园、居民新村及公共服务建设,不断改变农民生产生活条件。三是抓好产业化项目拉动,用工业化的思维、产业化的路子谋划农业发展,包装建设农业产业化项目,拓宽农业生产空间,提高农业综合生产能力。通过城乡"一盘棋"考虑,大抓项目,抓大项目,着力培育具有现代科学技术和现代管理水平、竞争力强的农业龙头企业和产业示范基地,加快农业经济结构调整,推动特色优势产业上规模、上水平,促进农民增收、农业增效、农村富裕。

  构建统筹城乡发展的资源共享机制。城乡共进共荣、统筹发展,关键在于建立城乡资源共享机制,实现城乡资源合理配置。在统筹城乡发展的实践中,要发挥政府职能作用和市场调配资源的基础性作用,推进城乡资源的合理流动和优化配置。一方面要自觉按市场经济规律办事,更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用,适应供求关系的变化,通过价格杠杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益较好的环节中去,提高资源配置和经济效益,从而增强统筹城乡的发展活力。另一方面要充分发挥政府的主导作用,以政府的"有为"补充市场配置的"不为"。坚持政府主导,充分转变政府职能,强化政府提供公共服务产品和发展公益事业的责任,突出政府引导完善要素市场的功能,促使资本、技术、人才等资源要素的合理流动和整合,实现资源共享。

  构建统筹城乡发展的公共服务共建机制。城乡公共服务均等化是一项长远的工作目标,仅靠政府的有限财力很难推动统筹发展,特别是对"吃饭"财政的区县来说更是难上加难,必须多管齐下,加大对农村公共服务的投入力度。一是要建立起政府、农(居)民的共建机制,健全社会投入、建立帮扶机制,明确共建的责权利,充分发挥农民投入主体的积极性,完善村级公共服务事业一事一议筹资筹劳办法,健全农民参与的筹资筹劳机制;二是要以财政贴息、适当补助、税费减免等多种综合形式引导社会资本、外资资本投资新农村建设;三是要鼓励党政部门、部队、工商企业与农村建立多形式、宽领域、深层次的城乡公共服务帮扶机制,引导城市公共服务范畴的资金、人才、技术、服务、项目等资源流向农村和贫困地区,带动农村发展经济和公共服务事业。

  构建统筹城乡的保障机制。建立资源环境保护、均衡财政投入、绩效考评等重要制度,是推进统筹城乡发展的重要保障。一是建立环境保障制度,切实推行可持续发展战略,坚决杜绝以牺牲环境为代价的经济发展和产业结构调整,始终保证环境质量,保障蓝天绿地碧水的永久存在;二是探索建立土地置换流转制度,分离农村土地两权,区别对待农民宅基地、院林地与基本农田、耕地的不同性质,鼓励农民以"宅基地换住房、承包地换社会保障",将城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩,建立市场配置城乡土地资源新模式;三是建立资金保障制度,突出公共财政、金融管理的制度创新,优化财政投入去向,真正将有限的资金用于解决当前农民最关心、最直接、最现实的热点难点问题,有效处理现实发展需求与投入能力不足的尖锐矛盾;四是建立统筹成效考评制度和绿色政绩考核机制,强化党政一把手责任制,完善考核奖惩制度,特别是建立完善对党政主要负责人的考核评价制度,真正把统筹城乡工作与年度考核、奖惩管理、选拔任用等紧密结合起来,确保统筹城乡发展工作有序推进。

  《重庆日报》2009年12月14日