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市二届人大常委会一年工作回眸(一)

时间:2011-12-09 11:59:09来源:

切实履行职责 实现良好开局

--市二届人大常委会一年工作回眸


    2003年是全面建设小康社会的第一年,也是市二届人大常委会依法行使职权的届首之年。一年来,在中共重庆市委的领导下,市人大常委会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十届全国人大一次会议精神,紧紧围绕实现富民兴渝、加快建设长江上游经济中心、全面建设小康社会的奋斗目标,依法行使宪法和法律赋予的职权,大力推进社会主义民主法制建设和依法治市工作,基本完成了市二届人大一次会议确定的任务,保障和促进了我市改革开放、经济建设和社会各项事业的发展,实现了新一届人大常委会工作的良好开局。

注重提高立法质量,大力推进地方立法工作


    全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的新形势,对地方立法工作提出了更高的要求。为此,常委会始终坚持以民为本,以提高立法质量为重点,加强立法项目的统筹规划,并按照不越权、有特色、可操作的原则,清理和修订原有法规,及时制定急需新的法规,不断推进地方立法工作。
    确立了提高地方立法质量的总体思路和要求。常委会总结直辖以来的立法工作经验,结合全市经济社会发展的实际,加强了统筹规划,规定了我市地方性法规立项的基本条件,编制了本届市人大及其常委会五年(2003-2007年)地方立法规划,共规划立法项目110件,涉及经济建设方面的有63件;按照立法规划的进度和实际需要,制定了2003年度立法计划。建立了立法咨询专家库,首批聘请了32位立法咨询专家,制订了立法咨询专家工作规则,以充分发挥专家在地方立法中的作用;制定了关于提高立法质量的工作意见,前移审议法规草案的关口,把立法的重点放在一二审上,努力提高审议质量。2003年,常委会共审议通过法规案6件、法规修正案2件、法规性决定1件,修订法规2件,废止法规3件,不断完善我市的地方性法规框架。
    紧紧围绕全市经济社会发展的重点开展立法。为依法开展防治非典工作,从法制上保障全市爱国卫生事业健康发展,常委会会议一审通过了《重庆市爱国卫生条例》;为适应我市水陆空立体交通网络迅速发展的需要,突出加强交通立法,审议通过了《重庆市民用机场保护条例》、《重庆市水路运输管理条例》,修订了《重庆市公路养路费征收管理条例》;为结合我市推进城镇化建设和水资源利用面临的新情况,通过了《重庆市城市房屋拆迁管理条例(修正案)》,修订了《重庆市水资源管理条例》;为全面落实党中央、国务院关于农村税费改革的政策,常委会针对《重庆市农民负担管理条例》已经不适应新形势的情况,作出了废止该条例的决定。这些地方性法规的制定、修改完善及对有关法规的废止,进一步提高了我市经济社会发展的法制化、规范化水平,依法治市工作取得新的进展。
    立法工作以维护和保障公民的合法权益为出发点,坚持国家法制的统一性。为了保证立法决策更好地反映人民群众的根本利益,常委会向社会公开征求地方立法规划项目,有关重要法规草案向社会公布以征求意见。对每个法规草案,通过书面征求意见或召开座谈会,以及常委会和专门委员会组成人员深入基层、深入群众实地调研等形式,广泛听取各方面的意见。为保障我市失业人员的基本生活,健全和完善我市的社会保障体系,通过了《重庆市失业保险条例》;为保障职工的知情权和专业技术人员继续受教育的权利,制定了《重庆市厂务公开条例》、《重庆市专业技术人员继续教育条例》;为切实保护公民、法人和其他组织实现国家赔偿的权益,根据我市国家赔偿实践中出现的新情况、新问题,常委会通过了《重庆市实施<中华人民共和国国家赔偿法>办法(修正案)》;根据国务院发布施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,作出了《关于废止<重庆市社会治安综合治理条例>第二十五条第三款的决定》和《关于废止<重庆市收容遣送条例>的决定》,确保与上位法的一致性。
    常委会对《重庆市实施<中华人民共和国种子法>办法》、《重庆市法律援助条例》、《重庆市市级预算审查监督条例》等法规草案进行了初审。此外,还积极参与国家立法活动,配合全国人大常委会完成了对宪法修正案、人民银行法修正案和民法、行政强制法等法律草案的征求意见工作。 (待续) 本报记者