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浅谈人大执法检查

时间:2011-12-09 11:59:08来源:

浅谈人大执法检查

□孙文巍


    执法检查是人大及其常委会的重要职责,认真开展执法检查,强化监督力度,提高监督实效,对于维护法律权威,保障法律法规的贯彻实施,促进市场经济健康发展,具有十分重要的作用。近年来,各级人大及其常委会把执法检查作为人大监督工作的重点,取得了较好的效果。但是,从执法检查的实际状况看,距宪法和法律的要求,与人民群众的期望和依法治国方略目标的实现还有不小的差距。

执法检查存在的主要困难和问题


    执法检查的外部环境差 一是人们的法制观念不强。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略。但中国几千年来的封建残余思想根深蒂固,人治大于法治,权大于法的情况时有发生,一些部门、一些干部,把代表人民行使权力,变成代替人民行使权力,以言代法、以权压法,使法律得不到正确全面的贯彻实施。二是执法人员素质不高。一些执法人员把法律赋予的权利当作个人的特权,徇私舞弊、贪赃枉法、以罚代法、粗暴执法、越权执法,损害了法律的尊严,在社会上造成不良影响,三是一些法律的主体不明确。条文太原则,难以操作,这些原因都给执法和执法检查造成难度。
    执法检查的主客体不明确 执法检查的主体是人大代表和人大常委会组成人员,客体是负责法律实施的主管机关。在执法检查中,一些地方人大及其常委会往往与执法部门联合进行,而且往往忽视执法的主管机关,把一些基层单位、企事业单位,甚至个体经营户作为执法检查的主要对象。使这种执法检查实际变为代替部门执法,使人大的执法检查成了部门内部的执法检查,模糊了人大执法检查的主客体地位,淡化了人大常委会同本级政府的监督与被监督关系,降低了人大执法检查的法律地位和权威性。
    执法检查的力度不够 从当前的情况看,有的地方人大对执法检查中发现的问题往往就事论事,批评意见轻描淡写,建议意见操作性不强,督促解决问题的决心不大,措施不强硬,跟踪检查整改不力,甚至知难而退,致使一些群众反映强烈的重大问题、重大案件得不到及时处理,助长了违法者的侥幸心理,助长了执法者的不作为行为,也影响了执法检查的效果。
    执法检查本身的制度建设薄弱 执法检查虽然有宪法和法律依据,各级人大及其常委会也进行了有益的探索,总结出不少成功的经验,但缺乏具体的操作程序和办法,这也是影响执法检查效果的重要原因。

增强执法检查实效的途径


    针对上述困难和问题,要进一步搞好执法检查,增强执法检查的实效,应切实抓好以下几点:
    进一步提高对执法检查的认识 一是增强对依法治国和人民代表大会制度的认识,认识到对“一府两院”的执法检查监督,是人大及其常委会依法行使的重要职权,也是依法治国、建设社会主义法制国家的最高层次的法律监督。二是对执法检查的全过程,即对执法检查的内容、重点及措施,执法检查取得的效果进行全方位的宣传报道,对检查中发现的典型问题,敢于曝光,接受社会各界和广大人民群众的监督,让他们都来关心、支持人大的执法检查。
    切实推行部门执法责任制 部门执法责任制就是把现行的法律、法规分门别类,按照国家机关各自不同的工作职能和业务范围,把与本地区有关的法律、法规,对口分解到“一府两院”及其各部门,确定各项法律、法规的执法主体。对于涉及多个部门共同执行的法律法规,要确立主管部门和配合部门,各负其责。各部门要逐项定出执法标准,明确实现执法目标的措施、手段和职责,将责任层层分解到科室,直至到人,持证上岗,挂牌服务,程序公开,方便群众,接受监督;充分调动执法部门严格执法的积极性、主动性,解决好目前执法中存在的分工不明,责任不清的现象,以保证法律法规的正确实施,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,这样才能使执法检查真正落到实处。
    加强执法检查的规范化、制度化建设 一是人大常委会每年初要围绕党委的中心工作和人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题,制定一个年度检查计划,对检查的对象、内容、重点和方法作出明确的规定,有关办事机构应根据常委会的安排,制定出周密、详尽的实施方案,经常委会同意后,精心组织实施。二是认真组织执法检查组深入基层,深入实际,采取多种形式开展执法检查,在检查中及时督促执法机关纠正发现的问题,检查后认真分析整理执法获得的第一手材料,写出既符合法律法规要求,又符合客观实际的检查报告,交常委会审议。三是加强整改。执法检查的效果关键在于落实整改,人大常委会要组织力量,抓住关键,以检查、视察、评议等方式开展追踪督查,要求有关部门限期办理人大常委会对执法检查审议作出的相应决议、决定或审议意见,将办理结果书面报告人大常委会,对不满意的要退回再办。对拖延、推诿的部门,要追究责任,必要时可运用质询、特定问题调查等监督手段。
    充分发挥人大代表在执法检查中的作用 人大代表生活在群众中,他们对法律法规在贯彻实施中存在的问题,对人民群众的意见、要求和愿望最了解,他们最有发言权。在执法检查中,要充分调动人大代表的积极性,切实开展代表活动,认真听取人大代表对法律法规贯彻执行情况的建议、批评和意见,充分发挥代表的监督作用,以提高人大执法检查的力度。 (作者系黔江区人大机关工作人员)