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加强人大在政治文明建设中的作用初探

时间:2011-12-09 11:59:08来源:

加强人大在政治文明建设中的作用初探

□段占清


    中国共产党领导下的人民代表大会,是代表人民行使管理国家和社会事务,实现人民当家作主的权力机关。中国共产党的执政地位决定了人大在政治生活中处于服从地位,但在社会主义政治文明建设中却处于至高无上的宪法地位。
    但人大必须加强自身改革和建设,才能在建设社会主义政治文明中充分发挥作用。
    加强人大工作的改革和人大机关的自身建设,是完善人民代表大会制度,建设社会主义政治文明的必然要求。只有加强人大自身的建设和改革,才能使人大工作不断适应社会主义社会不断发展进步的要求,充分发挥人大在社会主义政治文明建设中的特殊作用。
    改革人大代表结构。人民代表大会是人民行使国家权力的机关,其性质和任务要求人大代表必须要具备管理国家和社会事务的能力。目前各级人大的代表结构不尽合理,主要表现为人数过多,领导干部和共产党员在代表中所占比例过大。人数过多使代表在分组审议时不能充分行使发言权、审议权。一个代表团,一个代表小组几十人,分团或分组审议时许多代表难以争取到充分发言的机会,议事者变成了听会者,影响了审议的效率。领导干部和共产党员比例过大,容易使人代会分组审议变成了党代会或地区部门的工作会,影响了人代会的质量和效果。在坚持代表性的前提下,人大代表应当以从各阶层普通选民中选举产生的代表为主体,执行部门的领导干部不宜过多地被选为人大代表,共产党员在代表中的比例也应当严格控制在规定比例之内。改革人大代表结构有利于发展社会主义的民主政治建设。
    改革人大常委会组成人员中结构。人大常委会是人民代表大会的常设机构,也是人大闭会期间的工作机构,承担着大量的监督等工作。为此,常委会组成人员也要优化组合,才能承担起繁重的任务。目前地方人大常委会组成人员在结构上普遍存在着有专业特长人员偏少,年龄偏大,文化程序偏低,兼职委员偏多等问题。国家权力机关的代表性,工作的效率性决定和影响着人大的权威性。而代表性、效率性、权威性反映着社会主义政治文明的发展水平,是社会主义政治文明本质特征的反映,因此,优化人大常委会的成员结构,应当以有法律、审计、监察、财会等专业特长的专职委员为主,使人大常委会组成人员构成逐步实现知识化、专业化、年轻化。
    改革人大机关结构。目前,地方人大机关特别是基层人大机关普遍设置为“一室四委”(办公室、法工委、人事代表工委、教科文卫工委、财经工委),且机关工作人员都配备较少,一般一个部门只有2—4人。机构设置的不合理和工作人员偏少,使人大常委会力量与任务不相适应的矛盾十分突出,因而常委会只能有选择地开展工作,有些工作只能听一听、看一看、议一议了事,不可能有过多的时间和力量去做更深入扎实的工作。因此,改革基层人大机关结构应从有利于人大常委会行使职权的实际出发,将任务繁重的机构一分为二,并适当增加机关工作人员编制,以改善人大常委会机关工作力不从心的状况。
    改善党的领导方式,使人大工作的独立性与坚持党的领导关系协调统一。人大要坚持党的领导,党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。但人民代表大会及其常委会又是人民行使权力的国家机关,担负着把党的意图通过法定程序转化为国家意志的繁重任务。执政党如何执政,国家权力机关如何行使权力,执政党与国家权力机关的关系是否协调统一,反映了社会主义政治文明的状况。在新形势下正确处理人大与同级党委的关系,仍然是不能回避的问题。这一问题的解决有赖于党自身的改革,即党委要改善对人大工作的领导方式,要求人大坚决执行宪法和法律,支持人大依法行使职权;党的领导人一定要摆正公共权力与宪法之间的关系,尤其是同级党委的领导人不要把个人意见随意上升为“党的指示”要求人大服从。同时人大自身也要不断改革,接受党的政治领导,尊重和贯彻党的主张,及时将党的主张通过法定程序转变为国家意志,变成法律、法规或具体的法律监督工作。同时,人大也应当坚持工作上的独立性,始终以宪法和法律为依据,而不是以某个领导人的个人指示为依据。 改革监督方式,加大监督力度,提高监督效率。监督是地方人大的主要职能,人大常委会有效的监督,既是推动社会主义政治文明建设的重要手段,也是社会主义政治文明不断进步的重要标志,目前的监督形式多样,监督渠道也很多,因而部分基层人大存在着监督的程序性不强,监督力度不大,监督效率不高,监督不及时不到位等问题。人大的监督是法定的权力监督,是各种监督形式中权威性最高的一种监督。因此,人大要以提高监督效率为目标,加大改革力度,使人大的监督程序、监督形式、监督对象、监督的法律效力法定化、规范化。
    改革常委会会议议题提出方式。目前人大常委会的议题提出方式普遍的做法是由人大常委会自己提出安排,个别情况下才征求“一府两院”的意见。这种做法只有人大一个方面的积极性,“一府两院”往往是被动接受,这是造成监督错位、越位、实质是不到位的重要原因。因此,应当把安排议题的方式改为由“一府两院”申报,人大常委会安排决定,使人大审议议题建立在一定的前提基础之上,既充分发挥两个积极性,又克服了人大自身的主观性,使议题确有实效。
    改革常委会列席人员结构。对列席常委会的人员法律已有明确的规定,但随着发展社会主义民主,加强社会主义法制建设的需要,应当增加群众代表列席常委会旁听,以增强人大常委会的公开性、透明度,充分体现人大的人民性特点。
    总之,人大要立足于一切为了人民,一切依靠人民,一切致力于为人民谋利益为出发点,全面贯彻“三个代表”的重要思想,充分发挥在建设社会主义政治文明中的保障、监督、促进作用,为推进社会经济、政治、文化的全面进步而努力奋斗。 (作者系北碚区人大常委会副主任)