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新路程 更有力

时间:2011-12-09 11:59:04来源:

新路程 更有力
——写在监督法实施之际
本报记者 王君宏 张双山


    2007年1月1日,《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施。监督法的实施,对于各级人大常委会依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势,推进社会主义民主法治建设,具有重大的现实意义和深远的历史意义。监督法的实施,标志人大监督工作由此进入了一个新的阶段。


【制定】

五届人大接力传递


    制定监督法的工作,早在1986年六届全国人大期间就开始酝酿研究,七届、八届、九届全国人大常委会先后三次组织专门班子起草,监督法草案于2002年8月初次提请审议。
    1985年9月,全国人大常委会办公厅有关机构的一份调查报告,反映了地方人大工作特别是监督工作中遇到的一些问题和困难。根据有关领导同志的意见,全国人大常委会办事机构组织力量,到各地就人大工作问题做进一步的调查,并于1986年8月起草了关于加强人大工作几个问题的文件。
    时任全国人大常委会委员长的彭真在反复考虑后提出,目前正在进行政治体制改革,在涉及体制上的一些问题没有解决前,全面讨论人大问题的条件还不具备。他提出,当前要对人大监督问题开展调查研究。 1988年3月,七届全国人大一次会议召开。陈丕显副委员长在全国人大常委会工作报告中指出,要从政治体制改革和建设社会主义民主政治的高度,进一步提高对人大监督工作的认识。
    同年7月,七届全国人大常委会工作要点规定,要制定有关监督方面的法律。
    1990年,七届全国人大常委会党组向中共中央提出了关于制定监督法的建议。1991年底,万里委员长在一次谈话中提出,要把对法律执行情况的监督检查同制定法律放在同等重要的地位。1993年9月,全国人大常委会通过了《关于加强法律实施情况检查监督的若干规定》,为监督法的起草工作提供了经验。
    1998年4月初,李鹏委员长明确提出要制定监督法。当年底制定的《九届全国人大常委会立法规划》将监督法列入立法项目之一。
    在1999年3月九届全国人大二次会议上,许多代表再次对全国人大常委会的监督工作提出意见并提出抓紧制定监督法的多件议案。
    1999年4月召开的九届全国人大常委会第九次会议闭幕会上,李鹏委员长指出,监督法是一部非常重要的法律,起草的工作量很大,有一定难度,出台要有一个过程。但即使有难度,也必须努力去做。
    2002年8月,九届全国人大常委会对监督法草案进行了初次审议。2004年8月,十届全国人大常委会第十一次会议对监督法草案二审。2006年6月,十届全国人大常委会第二十二次会议对监督法草案进行了三审。
    2006年8月27日下午,十届全国人大常委会第二十三次会议在北京人民大会堂举行全体会议,高票通过了监督法。


【解读】

“三个突出” 强化监督


    为了让人大常委会行使监督职权更加规范化、程序化,监督法有“三个突出”:
    突出监督形式——主要是听取和审议“一府两院”专项工作报告
    其一,紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。
    其二,听取和审议“一府两院”专项工作报告,把对工作的监督和对人的监督结合起来。
    其三,将常委会组成人员的评议意见转送主管干部的部门,有助于组织部门对干部的了解,可以作为组织部门评价、使用干部的依据。
    突出监督内容——直接反映人大代表和人民群众普遍要求解决的问题
    监督法规定,常委会确定听取和审议“一府两院”的专项工作报告议题,可以有六大途径:本级人大常委会在执法检查中发现的突出问题;本级人大代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题;本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;本级人大专门委员会、常委会工作机构调查研究中发现的突出问题;人民来信来访集中反映的问题;社会普遍关注的其他问题。
    常委会每年听取和审议专项工作报告前,要广泛听取和收集社会各方面的意见和建议,并将各方面的意见和建议汇总整理,交由“一府两院”研究并在专项报告中作出回应,以使人民群众普遍关心的问题能够得到充分反映和切实解决。
    突出监督效果——注重针对性和实效性
    监督法规定,人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级政府、法院、检察院的专项工作报告、开展执法检查。常委会组成人员对专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、执法检查报告等的审议意见和执法检查报告,分送“一府两院”研究处理。常委会认为必要,可以对专项工作报告、审计工作报告作出决议。“一府两院”应当将对审议意见的研究处理情况或者执行决议的情况,向常委会提出报告。如必要,常委会可对同一专项工作反复多次地听取和审议“一府两院”的报告,组织跟踪执法检查。
    对规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定,监督法作了规范化、程序化的规定,使之更具有可操作性,更易于收到实效。


【动态】

重庆人大高效实践


    去年:两项法规被废止

    根据监督法的要求,结合实际,市人大常委会对我市有关监督工作的地方性法规和工作文件进行全面梳理。对符合监督法规定的,进一步健全、完善;对与监督法规定不一致的,及时进行调整,认真加以规范,对违反监督法要求的予以废止和重新修订。根据这一精神,经2006年12月20日召开的市二届人大常委会第二十八次会议审议并表决通过,《重庆市各级人民代表大会常务委员会评议工作条例》和《重庆市各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例》两项法规被废止。

    今年:重点做好两方面工作

    据悉,围绕监督法的贯彻实施,市人大常委会今年将以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为监督重点,突出抓好既体现人大工作特点,又有影响的大事,加大监督力度,增强监督实效。
    一是听取和审议市人民政府关于节能、新型农村合作医疗和社区卫生、加快三峡库区产业发展、促进移民就业、扶贫开发,市高级人民法院、市人民检察院诉讼庭审等专项工作报告。在审议前,将广泛调研,听取社会各方面意见;审议中,提出有针对性和可操作性的审议意见;审议后,加强跟踪落实、监督。
    二是组织开展农产品质量安全法、职业教育法、道路交通安全法、《重庆市道路交通安全条例》、《关于把我市主城区建设成为山水园林城市的决议》等法律法规及决议执行情况的检查。在检查中,采取多种方式,了解真实情况。对存在的问题及原因,督促有关部门整改落实。按照监督法的规定,采取适当形式,向市人大代表通报、向社会公布常委会监督工作情况,以及“一府两院”研究处理审议意见等情况,提高监督透明度,接受舆论监督和群众监督,使监督工作不断有新的进展。


【观点】

进一步加强监督工作


    汪洋(市委书记、市人大常委会主任):要立足重庆实际,进一步加强和改进监督工作,不断促进我市社会主义民主政治建设。市、区县(自治县)两级人大常委会要根据监督法,紧紧围绕全市改革发展稳定大局和中心工作,加强和改进对宪法、法律的实施和对“一府两院”工作的监督,切实增强监督实效。要突出监督工作的重点,针对人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题,人大常委会组成人员反映比较集中的问题,人大专门委员会、人大常委会工作机构等在执法检查、调查研究中发现的突出问题,以及人民来信来访集中反映的问题,切实抓好选题、调研、审议、督促整改等环节,综合运用听取审议专项工作报告,以及组织开展调查、检查、视察等方式进行有效监督。对关系群众切身利益的重点问题,如政府工作中的“三农”、义务教育、医疗卫生、环境保护、公共安全等问题,以及审判工作、检察工作中影响司法公正的问题,要加大监督力度,注重从源头上、机制上解决问题,取得“举一反三”的效果,维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

掌握监督的主要形式


    金烈(全国人大常委会委员、市人大常委会副主任、党组书记):监督法的实施,对于加强和完善人民代表大会制度,将会起到很大的推进作用。要确保监督法的正确实施,关键是要全面准确把握法律的精神实质和各项规定。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,正确处理好人大和“一府两院”的关系,必须坚持民主集中制原则,集体行使职权。要掌握和了解法律规定。监督法具体规定了人大监督工作的七种形式,其中经常采用的有四种,即:听取专项工作报告、审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;法律法规实施情况的检查;规范性文件的备案审查。对于这些规定我们要非常熟悉,并且在实践中很好地运用;而询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等监督方式,法律也有明确规定,尽管不是经常使用,但也要很好地掌握,依法行权。


【链接】
    郑州:12项重大事项,人大常委会讨论、决定、批准

    据大河报报道:日前,郑州市十二届人大常委会第25次会议对《郑州市人民代表大会常务委员会工作条例(修订草案)》进行了部分修改。
    在常务委员会职责和职权一章中,记者看到新增加的规定:城市总体规划方案及其重大变更、撤销县(市、区)人民代表大会及其常务委员会和市人民政府不适当的决定和命令、授予或撤销地方荣誉称号等12项重大事项,市人民代表大会常务委员会要依法讨论、决定或者批准。在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员5人以上联名,可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。常务委员会对属于其职权范围内的事项需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。常务委员会在郑州市人民代表大会闭会期间,可以决定撤销市人民政府个别副市长的职务,可以撤销市人民政府其他组成人员和市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

    成都:人大常委会可撤销副市长

    据天府早报报道:2006年12月22日,成都市十四届人大常委会第二十九次会议通过了修改《成都市人民代表大会常务委员会人事任免条例》的决定。 《条例》规定,市人大常委会在市人民代表大会闭会期间,可以决定撤销市政府个别副市长的职务,和由其任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,中级人民法院院长,人民检察院分院检察长等。

    深圳:出台人大机关实施监督法若干意见

    据深圳特区报报道:日前,深圳市人大常委会根据监督法的要求,对该市人大成立以来制定的人大监督制度规范进行了全面的梳理,对21项与监督法有关的规范性文件进行了初步清理,拟提请废止1项,即《深圳市人民代表大会常务委员会监督条例》。另外还拟修改8项。
    同时,该市人大常委会还制定了市人大机关实施监督法的若干意见,以推进机关工作的规范化建设,为常委会行使监督职权提供高效率服务,确保常委会各项监督工作有效开展。