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闪光的记忆

时间:2011-12-09 11:59:04来源:

闪光的记忆
——2006年市人大常委会工作“年报”之一

编者按:
    2006年是我市人大工作取得重要进展的一年。市人大常委会紧紧围绕富民兴渝、构建和谐重庆这一主线,深入调研,扎实工作,依法履职,在立法、监督、重大事项决定和人事任免工作、代表工作和自身建设等方面,做出大量富有成效的工作。
    在这辞旧迎新之际,为迎接今年1月23日召开的市二届人大五次会议,我们特此对2006年市人大各项工作中的闪光点进行梳理,自今日起,陆续推出:立法篇、监督篇、重大事项决定篇、代表工作篇、自身建设篇、调查调究篇、信访工作篇、建议办理篇等8篇系列报道,以飨读者。


【立法篇】

法治建设:彰显构建和谐步伐

本报记者 刘金川
    回首刚走过的2006年,市人大常委会在立法工作上,从加强与专委会、相关部门的协调沟通,到征询区县人大常委会立法意见;从贯彻监督法,开展法规清理和规范性文件备案审查,到结合市委“执政为民、服务发展”,再次开展行政执法责任制条例执法检查,一系列崭新的尝试和探索,为服务地方经济发展、构建和谐重庆提供了坚实的法制保障。

    关键词:提高质量——突出急用先立、以人为本

    事件回放:随着经济社会发展,我市道路运输市场管理出现了很多新问题、新情况,成为社会热点、难点,严重影响到社会稳定和可持续发展。
    市人大常委会坚持急用先立的立法原则,对《重庆市道路运输管理条例》进行修订。其间,常委会广泛征求各方意见,反复修改完善。
    新运管条例对运输管理中,如公交客运车辆“社会挂靠”,出租汽车管理,“特许经营”等热点、难点问题,都作出针对性和可操作性规定,有效规范了全市运管市场。
    《重庆市环境保护条例》、《重庆市预防和制止家庭暴力条例》等诸多法规起草、论证、审议过程,闪烁着立法贯穿以人为本思想的理念。譬如环保条例将环境保护由过去“先污染后治理”被动管理方式,改为突出“事先评估预防”为主的主动管理方式,就是坚持从人民群众的根本利益出发的典范。
    记者感言:不唯上、不唯学,只唯民。把人民群众的需要,地区建设的发展作为立法内容选择的主要标尺,是完善构建和谐社会要素,提供坚实法治保障之正道。

    关键词:权责对应——防止部门利益法制化

    事件回放:2006年5月9日,市二届人大常委会审议通过《重庆市旅游条例》,2006年9月1日起实施。这一条例的制定和实施获得各界满堂喝彩。
    其缘由,不在于条例把重庆一直散乱的旅游市场规范起来,而在于条例在制定过程中,极大体现出弱化部门行业色彩的特色。旅游条例是在原《重庆市旅游管理条例》基础上修订的,将之前“管理”二字去掉,表明新《条例》更着重于服务。
    市人大法制委主要负责人曾表示,2006年立法始终贯穿合法与合理并重、效能与便民兼顾、管理与责任对应原则,把权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩作为立法工作坚持的重要原则,力求从立法源头上防止部门利益法制化倾向,促进政府职能转变。
    记者感言:曾几何时,处理好公民权利与行政权力、市场机制与行政监管的关系,是百姓对立法的愿望,也是一种期盼,如今,构建“有限政府”是正在进行时。

    关键词:片区座谈会——提高区县人大立法参与度

    事件回放:2006年,市人大常委会一直积极尝试加强区县人大在立法工作中的重要作用,着力改进征求区县人大立法意见的方式。
    除在法规草案一审后印发区县(自治县)人大常委会征求意见外,市人大常委会在2006年创造性地探索出片区座谈会形式。一年来,分别在梁平、长寿、大足、双桥、合川等地召开了5个片区座谈会,就《重庆市旅游条例》等四部地方性法规征求了部分区县人大常委会的意见和建议。
    在立法片区座谈会上,区县(自治县)人大常委会同志积极畅所欲言,为法规草案修改提供了大量有价值的参考意见。区县人大的同志认为,这种形式利于提高法规针对性,节约立法资源。
    记者感言:地方性法规的调整范围涵盖全市,区县国家机关更广泛、更直接地面对行政管理相对人,地方性法规是否符合全市实际,尤其是区县实际,区县人大最有发言权。显然,市人大常委会在立法中尝试的片区座谈会形式正符合这一实际和原则。


【监督篇】

监督重拳:剑指民心所向

本报记者 刘金川
    2006年,市人大常委会组织开展了6部法律法规的执法检查,听取了“一府两院”14个专项工作报告,有效支持和督促了“一府两院”依法行政、公正司法。

    关键词:“三农”监督——情系普通百姓生存

    事件回放:2006年,围绕“三农”问题开展监督是市人大常委会监督工作的一个重点。
    扶贫是中央赋予重庆的四件大事之一,市人大常委会2006年8—12月,组织市人大代表对市政府扶贫工作进行评议。评议调查组深入贫困区县进行调查,掌握了全市扶贫开发工作基本状况,并针对存在的问题提出改进意见和建议。
    市政府积极落实评议调查组对扶贫开发工作评议意见的整改方案,并提出整改措施。市人大常委会也在2006年11月份,对整改落实情况进行了检查。
    此外,围绕“三农”工作,市人大常委会还先后组织开展了《农业机械化促进法》、《农业技术推广法》等执法调研,视察了全市抗御特大高温干旱工作,评议了市政府农业综合开发工作,专题审议了野生动植物保护管理工作等。
    记者感言: “三农”问题关系党和国家工作大局,关系改革发展稳定全局,关系广大农民群众切身利益。市人大常委会的监督重点显然把握着“解决好三农问题是全党和全国工作的重中之重”这一脉搏。

    关键词:“多法”检查——关注和谐之环境要素

    事件回放:2006年5月22—24日,市人大常委会组织部分在渝全国人大代表、市人大代表,分赴万州、永川、渝北、九龙坡等部分区县和厂矿企业,对我市贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》三部法律进行了执法检查。
    6月份,市人大常委会组织开展了《中华人民共和国水土保持法》、《重庆市实施〈水土保持法〉办法》落实情况的执法检查,听取了市政府及水利局等十余个相关职能部门的报告。
    6月20—23日,市人大常委会对《中华人民共和国环境影响评价法》贯彻实施情况进行了执法检查。
    11月1—2日,市人大常委会对《重庆市人大常委会关于把我市主城区建设成为山水园林城市的决议》贯彻执行情况、创建国家级园林城市情况进行检查。
    ……
    记者感言:和谐社会明确提出人与自然和谐的要求,没有良好的发展和生存环境,一切和谐皆是空谈,一切发展成果都是镜花水月;为求发展而破坏生态、丧失环境是愚不可及,是千古罪人。

    关键词:庭审评议——监督公正司法

    事件回放:从2006年4月5日起,市人大常委会启动“让人大代表走进诉讼庭审现场”活动,以开展诉讼庭审工作评议为切入点,加强对司法工作的监督。
    此次工作评议重点围绕法官、检察官、律师在庭审中是否坚持司法为民原则,是否做到程序公正、依法履职,以及是否做到尊重、保障和维护诉讼参与人依法享有诉讼权利等情况进行评议。
    在为期10个月的诉讼庭审评议活动中,31名市人大常委会组成人员和市人大代表,从市一中院提供的289件案件中,随机旁听了其中50件(次)诉讼庭审案件,实地考察了司法机关在诉讼庭审活动中依法履职情况,提出了内容丰富的综合评议意见;并加强督促整改,抽查旁听诉讼案件10件(次),监督检查整改意见落实情况。
    记者感言:从2001年起,市一届人大常委会即组织市人大代表对全市法院系统进行工作评议,到去年市二届人大常委会组织市人大代表对全市诉讼庭审进行工作评议,由此可见,维护司法公正显然是人大关注的永恒主题之一。