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2007——市人大立法展望

时间:2011-12-09 11:59:04来源:

2007——市人大立法展望

本报记者 刘金川

    2006年,我市法治建设成果硕然。展望2007年我市立法工作,记者从多方了解的信息表明,我市今年立法可能出现几大新的特色。

精选优选立法项目


    2007年是重庆直辖10周年的喜庆之年,也是本届人大的“收官”之年。根据以往经验,本年度的立法工作在数量上将稍有减少。
    事实上,记者从多次会议获取的信息表明,市人大常委会相关领导和部分市人大专委会、常委会工作部门相关负责人都认为,立法具有延续性和严肃性,如果本届遗留下大量一审、二审法规,留待新一届人大常委会审议,将不利于提高立法质量,均建议本届人大常委会尽量做到把新制定的法规审议完毕,适当留下比较成熟的三审法规。
    “这些建议自然会影响常委会对立法项目数量的确定。”市人大法制委主要负责人表示,法制委将坚持科学论证和立、改、废并举的指导思想,把注意力和着力点放在精选优选立法项目、加大修改力度、提高立法质量上。
    该负责人同时表示,在立法项目确定上,依然坚持“四优先”原则。即与改革发展稳定和重大决策紧密相关的、有地方特色创制性的、原有法规和新实施法律不一致需修订的、实际迫切需要且条件较成熟的立法项目优先。 记者获悉,2007年度立法将着眼于建设社会主义新农村、构建和谐重庆、营造良好法治环境的要求,重点考虑促进农业、科技教育、社会保障、环境保护、资源节约、食品安全等方面,以及民族区域自治立法的立法项目。

多项立法来自市民


    拟订年度立法计划,是年度立法工作的开山之笔,也是能否做好年度立法的重中之重。
    记者获悉,2007年市人大立法计划的拟订,到项目的选择,不但依然着重体现以人为本、落实科学发展观和构建和谐社会思想,而且还将加大群众立法参与度,坚持走立法群众路线,增强立法的民主性。
    来自市人大法制委的信息表明,目前初步的立法建议项目汇总表中,至少有5项法规来自市民建议。包括《重庆市犬只管理条例》、《重庆市基本医疗保险条例》、《重庆市低保条例》、《重庆市房屋拆迁管理条例》、《重庆市信访条例》等涉及市民普遍关心的热点、难点问题的法规项目。
    而据乐观估计,如果加上未来市政府法制办和相关部门收集提交的材料,市民对立法的建议项目数,以及可能进入最终立法计划的立法项目,还可望有所增加。

注重构建“有限”政府


    过去一年,有2件重大事件:党的十六届六中全会召开,把“完善法律制度、夯实社会和谐的法治基础”,作为构建和谐社会的一项重要任务确定下来;《监督法》审议通过并于今年1月1日起实施。
    很显然,这些重大事件对地方人大的立法工作提出了新的要求,也为今年市人大立法工作带来新的活力。“立法内容将更多侧重于突出服务职能,限制公权滥用、建立有限政府。”
    市人大法制委表示,将按照《监督法》主要内容和精神实质,确保法制统一要求,对地方性法规、规章再次进行梳理。同时,结合市委“执政为民、服务发展”活动,对不适应经济社会发展、影响发展环境的地方性行政许可再次进行清理,提出完善、修订和废止的建议意见。
    在法规审议中,对凡是新创设的行政许可,从严审慎把握,确实需要创设的,必须明确行政管理部门的职权及其行使权力的范围、程序及责任;对扩大或变相扩大部门权力、增加行政管理相对人义务的内容,决不轻易放过;对需要向具有公共事务管理职能的组织授予行政权力的,在授权对象、授权大小、授权范围等方面从严把关。