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把警务前移到老百姓家门口

时间:2011-12-09 11:59:04来源:

把警务前移到老百姓家门口
九龙坡区人大代表、高新区管委会主任助理兼公安分局局长 黄小七


    和谐社会是目前点击率最高的名词,它包含着党的第四代领导集体团结带领全国各族人民奔向美好未来生活的渴望,是一个伟大的奋斗目标。它的实现,离不开社会的稳定,离不开社会的平安。
    对于公安机关来讲,平安稳定就是最根本的和谐。作为人大代表、公安局长,维护社会治安,服务人民,为老百姓创造安宁的工作、生活环境就是肩负的最大最重要的政治责任。构建“和谐社会”就是公安工作最大的政绩。那么如何打造平安,构建和谐社会呢?从公安的角度讲,最重要的渠道就是抓好社区警务战略的实施,把警务前移到老百姓的家门口,把公安机关的服务工作做到老百姓的身边,为他们铸起安全屏障。
    警务前移是构建社会主义和谐社会的需要
    社会的组成成分包括社区这个微小的份子,社区实现和谐,社会才能和谐。社区建设自然离不开社区警务作为保障。社区警务又称社区导向警务,是存在于公安机关与社区之间一种相互作用的过程,即警察立足社区,实行警察与公众合作,让公众参与、发现、寻找问题,实施综合治理,共同解决违法犯罪问题的新型警务模式。
    而现代社区警务工作,早已不再是过去概念上的户籍民警工作,而是新时期、新形势下的一个综合性、系统性的工程。公安部曾明确指出,公安机关要把派出所工作置于基础性、先导性的重要地位,积极推行派出所警务体制改革,提高派出所在动态环境下维护社会治安的能力,提高派出所服务群众的工作水平。前不久,重庆市委常委、市政法委书记、市公安局局长刘光磊专门就重庆公安“三基”建设提出要求:“紧抓社区、农村警务战略的实施…关键在于做大做强派出所,确保民警在居民最需要、防控工作相对薄弱的时候始终出现在社区”。加强社区警务建设,实现警务前移,既是和谐社会建设的需要,也是和谐社会建设的一个重要的助推器。在这方面,高新区公安分局将警务前移,通过开展“邻里关照,户户联勤”活动,由社区民警将社区内每栋楼的居民间牵线搭桥,通过悬挂宣传标语、登门走访、召开座谈会、整合群防群治力量、组织居民签订“邻里关照,户户联勤”公约等多种形式,促进形成一种互爱互助、一家有难大家帮的亲情式的邻里关系,形成警民共建,群防群治的防范网络。这种亲情式治安防范体系收效明显,可防性案件大幅下降4成以上,群众安全感显著增强,受到上级领导的充分肯定和辖区群众的一致好评。
    警务前移是执政为民服务发展服务人民的需要
    2006年7月19日,重庆市委书记汪洋率领7位市级领导和18位市级部门的“一把手”在洪崖洞现场办公时明确表态:“要打阻碍重庆经济发展、阻碍文化体制改革的种种保守落后观念的“鬼”,打一些机关部门缺乏大局观念、缺乏服务意识的“鬼”。只有打掉这些“鬼”,认清观念上的差距,才能实现认识上的突破,带来观念上的更新,实现思想上的解放,真正解决促进发展的思想问题、观念问题和氛围问题”。从此拉开了全市大张旗鼓开展“执政为民,服务发展”学习整改活动的序幕。人民警察的根本宗旨是全心全意为人民服务,这也是我们公安“执政”(就是“执法”)工作的本质要求。盘活有限警力,推动警务前移,坚持群众利益无小事的理念,让民警融入群众,跟着警情走,全力维护社会政治稳定和治安安定。这就是我们公安机关的职责,就是我们服务发展的具体体现。
    高新区公安分局将服务发展落实到行动中,户政部门推出了服务库区移民的七条户政新举措;出入境管理部门推行了涉外警务进社区活动,在境外人员聚居的社区设立了8个境外人员临时住宿登记申报点,既方便了群众也加强了管理;经文保部门开通“企业家绿色通道”,推广“三三三”工作法,助推服务发展;经侦部门“送法上门”,为科技企业提供法律帮助。这一系列便民利民的措施和方法深受辖区企业和群众的欢迎。
    警务前移是顺应世界警务战略发展潮流的需要
    社区警务是现代西方第四次警务革命的产物,自二十世纪六十年代产生以来,风靡全球警界,对各国警务模式产生了深远的影响。至八十年代,其理念和方式才“舶入”我国。近年来,它与我国公安工作的现代化紧密联系,对公安基层基础工作建设带来了前所未有的机遇,其实施的效果直接影响到国家的长治久安,成为了当今警务战略发展的一股潮流。在这股发展潮流中,警务前移早已不仅仅是过去中国户籍管段或责任区民警工作的深化,它的核心思想是发现和利用一切资源来解决特定的社会问题,是中国警务改革工作的重点,是21世纪警务发展战略的重要内容。
    为了顺应这股发展潮流,高新区分局在警务前移的方法上下功夫,先后归纳、提炼、总结出了“全国先进工作者”、“全国特级优秀人民警察”、二郎派出所副所长徐晓琴的“五多四心三沟通”社区警务工作法(即多走、多看、多听、多记、多想;热心、爱心、耐心、恒心;领导与民警多沟通;民警与民警多沟通;领导、民警与社区单位、群众多沟通)和石桥铺派出所石新路社区民警刘承利的“五抓”工作法(即抓社区居委会、社区单位;抓巡逻工作点、线、面的有机结合;抓宣传;抓人口管理;抓治安复杂地段的重点整治)等优秀的社区警务工作法,向全分局社区民警推广。2007年1月,分局将联合高新区法制局和高新区警察协会,在全区开展一次群众工作方法理论研讨会,汇集全区各部门的智慧,专题研究如何在新时期、新形势下作群众工作,推动警务前移。
    警务前移是警务工作社会化的需要
    社区警务的核心思想是发现和利用一切资源来解决特定的社会问题。它顺应“社会不仅要有政府的管理,更应社会的自我管理,因为社会要实现可持续发展,关键还要从社会的内部产生动力”这一理念,将警务工作逐步推向社会,依赖社会的整体力量,运应散布于各处的民众的力量,组织社区公众参加旨在维护社区治安、减少违法犯罪,改善社区生活质量的警务活动,调动社区公众的治安责任感和积极参与感,发挥其应有的作用,来弥补警力的不足或不及,改变警察因为受人力、物力等限制所只能达到“点”、“线”犯罪预防工作的局面。要实现这一切,就要依靠警务前移。
    高新区分局创新思路,向社会要警力,积极推行全天候、社会化巡逻勤务机制的建设,充分组织发挥治安协勤人员、企事业单位保卫干部、社区居委会干部、治安积极分子和物业保安等群防力量的作用,在辖区组建了多达3000人的以佩戴红袖标为标志的巡逻队,并成功构建具有高新区特色的“85432”新型巡逻防控工作体系(即八个巡控时段、五类巡防力量、四种巡防方式、三道警力布局、两大工作保障)。
    虽然,警务前移也面临或这或那的困难,但是我相信,只要我们统一思想,认清社区警务战略实施的方向,按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范、机制要创新”的总体要求开展工作,就一定能够实现“帮民需,顺民意,勇当百姓保护神;集民智,聚民力,甘做百姓贴心人”的目标。