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地方财政报告数据失真不容忽视

时间:2011-12-09 11:59:04来源:

地方财政报告数据失真不容忽视

蒋元文

    地方人民代表大会及其常委会,听取和审议财政预算及执行情况报告,是加强对政府工作的监督,尤其是对公共财政监督的重要形式。但从目前的实际情况看,地方人大及其常委会对财政预算及执行情况的监督还不够有力,还存在诸多问题:如个别地方政府及有关部门在向人大及其常委会汇报财政预算及执行情况报告中,对一些数据进行调整、处理,用一些不真实的、虚假的数据蒙骗人大代表和人大常委会组成人员,给当地经济社会发展留下隐患。
    为什么会出现这种情况呢?一是日常监督信息不灵。地方人大所需要的一些动态和静态的资料,不能及时全面获取,以至不能对财政的相关数据进行有效监督和科学分析,监督失控现象经常发生。如,涉及预算调整,有的地方政府和财政部门“先斩后奏”,或者“不奏”;有的搞暗箱操作,经常调整财政科目,隐匿收入,虚报支出,地方人大及其常委会因信息不灵,则无人知晓,更谈不上监督了;二是审查监督的手段缺乏。地方人大及其常委会作为宪法和法律赋予职权的监督主体,目前尚未建立起规范的审计制度,而只能依赖于政府的审计部门。从本质上讲,政府审计部门对本级财政的审计属内部审计,加之在财政拨款上双方存在制约与反制约、监督与被监督、服务与被服务等千丝万缕的联系,这种联系,影响了审计的客观性、公正性、真实性;三是地方人大代表及相关人员业务不熟。有不少地方的人大代表和常委会机关相关部门工作人员,不熟悉财政工作,尤其是财务工作,对财务报表是“雾里看花”,既看不清楚,又道不明白,更抓不住问题,从而使审查监督不深、不细,流于形式;四是对弄虚作假,违法违规行为的查处打击不力。当前,由于地方人大对相关问题的处理还没有明确规定,监督手段还不够有力,即使发现假数据,地方人大也是无可奈何。
    怎样才能解决财政预算及执行情况报告数据失真的问题,树立地方人大权威呢?笔者认为,首先要统一思想,提高认识,增强工作的主动性、自觉性。组织和管理地方国家经济和社会生活,是地方政府的基本职能。地方国家权力机关对政府工作实施监督,最重要的就是对财政预算的编制及执行情况的监督。而虚假的预算及执行数据,实际上是对人民民主权利的侵犯,其危害是相当严重的,甚至可能会造成国家经济状况的恶化,经济秩序的混乱。因此,地方人大要高度重视,主动出击,集中力量,切实抓好;其次,要建立健全监督机制和制度,畅通信息渠道。制度问题带有根本性、全局性,是规范地方财政行为的根本措施。建议在地方各级财政部门推广使用统一的财政报表软件,自动生成不可更改的财政收支数据,避免人为因素调整、修改。这些数据可供地方人大代表和人大机关相关部门工作人员在适当条件下上网查询,以全面掌握信息,了解财政收支情况,以及地方财力的分布状况,从而对地方财政进行经常性的监督,使监督由软变硬。同时,要充分发挥审计师事务所、会计师事务所等社会审计力量的作用,建立完善审计责任制,加强对财政预算执行情况的审计,以弥补地方人大监督的不足;第三,要加强培训,抓好自身建设。要因地制宜地对地方人大代表进行有计划、分层次的财政预算等业务知识的普及性培训。特别要抓好地方人大常委会组成人员和人大机关相关部门工作人员系统、深入的学习,掌握预算审查监督的有关知识,提高业务能力。要在听取和审议工作报告前,加强调查研究,掌握第一手资料,不断增强审查监督的实效;第四,要严厉打击和查处违规违法行为。要采取强有力的措施,加大监督力度。对违反《预算法》的有关规定,虚报、瞒报、隐匿财政收入,弄虚作假,情节严重的,一经发现,要督促有关部门予以严厉打击和查处,并追究有关领导的责任。
    (作者系市人大常委会研究室干部)