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建议市人大常委会修改《重庆市户外广告管理条例》

时间:2011-12-09 11:59:01来源:

户外广告再引代表纵论
建议市人大常委会修改《重庆市户外广告管理条例》

本报记者 刘金川

    “城市形象在于建设,更在于管理。户外广告作为城市的一道风景线,最为直观地影响到城市在外地人眼中的形象。”市人大代表李玉莲在审议政府工作报告时一席话引起了在场代表的强烈共鸣。
    李玉莲代表认为,我市目前已有《重庆市户外广告管理条例》(以下简称《条例》),但在一年多的实际操作中,这一条例部分内容显得有些滞后,不符合当前户外广告业的发展客观实际。

条文设置要“落地”


    重庆坡高路弯、错落有致、高低参差的山水城市,其户外广告设置也应适应这种地形地貌特征。李玉莲代表首先指出,《条例》第九条规定“交通转盘花坛、道路防护绿地、公共绿地”均是设置户外广告的禁区。“实际上,许多户外广告特别是大型立柱广告,面积虽大,由于其立柱占地面积极小,广告牌离地面距离高达15米以上,因此对占绿遮绿的影响都很小。”
    “市里不少户外广告牌,是在召开重要会议、外宾来渝等重要时刻,广告企业为解决‘美化城市’、‘遮丑’等而设置。”候守渠代表指出,这些都是为维护城市对外形象大局,不惜投巨资、花精力设置的户外广告牌。“但会议一结束、外宾刚走,就被相关部门以‘加强城市广告管理’为理由通通拆除。”
    这不仅给广告企业造成巨大经济损失,而且影响政府的诚信度。李玉莲代表认为,“只有使国家广告法结合重庆实际本土化,才能使户外广告产生无穷的魅力和作用。”

缺乏弹性阻碍发展


    周伦代表发言也认为,某些规定太硬太死,缺乏灵活性,使企业难以动弹、难以发展。他举例称,《条例》第十条规定在人行天桥上禁止设置户外广告设施,理由是人行天桥上若设置广告设施,容易造成天桥成为治安的盲区。
    “过去,有些广告牌确实遮挡了人行天桥全部护栏,影响了视线,这些广告牌应予以拆除。”周伦提出疑问,有一些位于天桥护栏以上若干高度设置的美观漂亮广告设施,既不影响视线,又能美化市容市貌,且安装牢固,是否就能保留呢?
    李玉莲代表也提出,《条例》第十五条对我市主城和其他区县不同类型户外广告设施设置期限,分别做出了二、三、四年和三、四、五年的规定。但实际情况是,多数户外广告企业对此不大认同,认为这个规定太死,期限太短,不利于广告企业生产资料的循环使用,不利于调动广告企业的投资和经营的积极性,影响企业正常发展。

“主仆”颠倒呈现服务性不足


    服务太弱,“主仆”颠倒,也成为代表对户外广告管理的评价。
    王佳眉代表认为,“执政为民、服务发展”是政府机关的工作宗旨,《条例》中较难体现这个宗旨的精神。从《条例》第九、第十条对广告企业设置的9个方面的“不得”、“禁止”到第三十、三十一条的11个方面的处罚,体现不出管理部门的“管理就是服务”指导思想。在条文中,设置有部门审批广告设置、发布时限,但对“超时审批”却没有规定相应的法律责任。可见,《条例》中有关政府管理部门服务太少、责任太轻,而广告企业享受的服务太少而责任过重。“显然,政府管理部门是‘主人’,广告企业是‘仆人’的‘主仆’关系颠倒局面并无改变。”
    沈蔓箐代表还提出,广告企业自律作用在广告活动管理中也是极有必要且十分有效的。她认为,广告行业特殊性,决定了广告企业一般都必须重视自律,许多问题通过自律也可以得到较好地解决和纠正。希望在《条例》中强调重视企业、行业自律作用,允许用自律方式解决处理户外广告企业轻微违规违纪问题和一般性矛盾。
    一番热议,代表们认为,有必要提请市人大常委会认真组织调查研究,广泛征求有关部门、广告企业、广告行业组织和有关专家意见建议,依照国家有关法律法规,结合重庆广告业发展实际情况,适时修订完善《重庆户外广告条例》。“只有这样,才能充分调动重庆广告企业积极性,把以民营企业为主的重庆户外广告行业做大做强,推动我市广告业全面发展。”候守渠代表认为。