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关于《重庆市审计监督条例(草案)》审议结果的报告

时间:2011-12-09 12:04:45来源:

关于《重庆市审计监督条例(草案)》审议结果的报告
——2008年9月23日在市三届人大常委会第六次会议上
市人大法制委员会副主任委员  周朝东

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市审计监督条例(草案)》(以下简称草案)的审议结果报告如下:
    2008年7月,市三届人大常委会第五次会议对草案进行了第一次审议。会后,法制工作委员会邀请有关审计、法学和司法审判方面的专家学者对草案进行了论证。结合常委会组成人员的审议意见、市人大财政经济委员会的审议意见和专家论证的意见,法制工作委员会会同市人大财经委、市审计局和市政府法制办对草案进行了修改。经2008年9月9日市人大法制委员会第七次全体会议审议通过,形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市审计监督条例(草案)》二次审议稿。
    一、 关于草案与上位法的关系
    草案第一条规定《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》是制定草案的主要上位法依据。其中,《中华人民共和国审计法》于1994年8月由全国人大常委会制定,并于2006年2月进行了修正。1997年10月国务院制定的《中华人民共和国审计法实施条例》并未随修正后的审计法作相应的修正,其中有的内容已经滞后于审计法。故二次审议稿将第一条修改为:“根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例”。
    常委会审议中,有意见认为草案重复上位法的条款较多。根据这一意见,法制委员会对上位法有原文规定、又与草案其他条款关联不大的条款进行了删除,二次审议稿共删除了8处与上位法相同的条款,以减少与上位法不必要的重复。
    二、关于第三章的名称
    有的常委会组成人员提出,第三章实质上是规定的审计监督对象和范围,但其章名与内容不贴切,建议章名由“审计机关职责”修改为“审计监督对象和范围”。二次审议稿据此作了相应修改。另外,还将草案第三条第一款调整为二次审议稿第三章第十三条,作为该章审计监督对象和范围的概括性规定。
    三、 关于审计经费的追加
    常委会组成人员审议认为,加强审计监督是促进廉政建设、提高财政资金使用效益的有力保障,审计的范围、力度还应当进一步扩大和加强。草案扩展了审计监督范围,结合重庆实际,增加了对社会公益资金和专项资金的审计监督。同时,工作实践中审计机关还按照同级人大常委会和人民政府的要求对一些重大问题进行审计。特定事项审计工作呈逐年加重的趋势。对特定事项的审计,造成工作经费的增加,这往往是年初预算时不可预见的。针对这一情况,二次审议稿第九条增加了一款,作为该条第二款,即:“办理特定审计事项,需要追加经费的,依照法定程序追加。”
    四、 关于审计机关和审计人员的权责
    草案第七条和第十三条第一款合并调整到二次审议稿第二章第七条,并增加社会监督的规定,该条扩展为三款。第一款为:“审计机关和审计人员办理审计事项,应当客观公正,实事求是,廉洁奉公,保守秘密。”第二款为:“审计人员依法执行职务,受法律保护。”第三款为:“审计机关和审计人员执行职务,依法接受监督。”
    二次审议稿第四十五条将审计人员的法律责任作了细化,分四项进行表述,即对违反审计工作程序、泄露国家秘密或者商业秘密、隐瞒审计查出的违法违纪问题和其他应当依法给予处分的行为,均应当追究审计人员的责任。
    五、关于审计管辖
    二次审议稿第二十一条对审计管辖作了进一步规定。第一款增加一句,即“不能根据财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定审计管辖范围的,由被审计单位登记注册地或者主要资产所在地的审计机关管辖。”本条还增加对管辖异议的规定,作为第三款,即“区县(自治县)审计机关之间对审计管辖有异议的,由市审计机关指定管辖。”
    六、关于审计结果
    根据常委会组成人员的意见,二次审议稿增加了一条对审计结果加以利用、避免重复检查的内容,作为第六条,即:“审计机关依法作出的审计结论能够满足其他监督检查部门履行职责需要的,其他监督检查部门应当加以利用。”
    根据常委会组成人员的意见,二次审议稿第三十一条对审计结果公开的规定增加了两款。一是细化了审计结果公开的方式,即:“审计机关可以通过网络、报刊、公告等形式向社会公布审计结果”,作为该条第二款;二是对社会捐赠资金的审计结果向社会公布作了强制性规定,即:“社会捐赠资金的审计结果,应当向社会公布”,作为该条第三款。
    此外,二次审议稿还进行了个别文字修改,并对一些条款顺序进行了调整。
    草案经修改后已经比较成熟。法制委员会建议提请本次会议表决。
    二次审议稿连同以上报告,请一并审议。