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关于《重庆市招标投标条例(草案)》审议意见的报告

时间:2011-12-09 12:04:45来源:

关于《重庆市招标投标条例(草案)》审议意见的报告
(2008年5月13日市三届人大财经委员会第二次会议审议通过)

 

市人大常委会:
    根据市人大常委会议事规则的规定,市人大财经委员会于5月13日召开全体会议,对《重庆市招标投标条例(草案)》(以下简称《条例》)进行了审议。现将审议意见报告如下:
    一、总体性意见
    《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月施行以来,对规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,发挥了重要作用。但同时,我市招投标活动中招投标主体行为不尽规范、行业之间招投标政策和程序不尽一致、行政监管体制不够完善、腐败现象时有发生等问题,也随着招投标制度实施领域的不断扩大开始凸现。通过制定地方性法规,对招标投标法进行细化和补充,加强对招投标领域中突出问题的规范,不仅十分必要,而且非常迫切。市政府有关部门从加强规范招标投标行为的需要出发,关注国家政策动向,借鉴兄弟省市经验,积极听取各方意见,反复论证,所形成的《条例》符合我市实际,有较强的可操作性。
    二、关于进一步完善招投标监管体制的问题
    现行招投标体制下存在的行业保护和同体监督问题,一直困扰着招投标领域的健康发展。为克服这些问题,浙江、四川和湖北等省的相关地方性法规,在原有指导、协调职能的基础上,赋予了发展改革部门对招投标工作实施综合监督的职能,强化执法的统一性。建议条例借鉴这一有效做法,赋予发展改革部门监督职能,进一步完善招投标监管体制。
    三、具体修改意见
    (一)建议第一条中“保护招标投标活动当事人的合法权益”,修改为“保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益”。
    (二)建议第四条修改为:“发展改革部门负责指导、协调和监督招标投标工作,会同有关行政监督部门建立招标投标法律、法规的配套制度,组织实施本条例。
    “建设、财政、水利、交通、国土房管等有关行政监督部门按照各自职责负责招标投标活动监督管理工作。”
    (三)建议第六条第五款修改为:“招标人对国有资金投资项目实行总承包招标时,以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或货物达到规定标准的,总承包中标人和招标人应当按照合同约定对相应的分包工程或货物进行招标。”
    (四)建议第十条第三款修改为:“招标代理机构应当遵循自愿平等原则为招标人提供服务,并按照国家有关规定收取费用。”
    (五)建议第十三条第一款修改为:“招标人需要对潜在投标人进行资格预审的,应当在招标公告或投标邀请书中载明投标人资格条件和获取预审文件的时间、手续和途径,在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准。”
    第十三条第五款中“资格预审合格的所有潜在投标人都应当参加投标”,修改为“招标人应当邀请资格预审合格的所有投标人参加投标”。
    (六)建议第十四条第一款第(九)项中“招标人要求投标人提供投标保证金或其它担保的,应当在招标文件中明示”,调整作为该条第(十)项。
    (七)建议第十六条修改为:“招标人发布招标公告或发出投标邀请书后,不得擅自终止招标。”
    (八)建议删去第十七条第(一)项、第(五)项。
    (九)建议第三十一条第一款中“组建评标委员会”修改为“抽取评标专家并组建评标委员会”。
    (十)建议第三十二条第二款中的“评标委员会成员具有同等表决权”修改为“评标委员会成员具有同等权利”。
    (十一)建议删去第三十六条第三款。
    (十二)建议删去第三十八条第(二)项。
    (十三)建议第三十九条第二款修改为:“国有资金投资或融资项目签订合同后7日内,招标人应当向有关行政管理部门备案。”
    (十四)建议在第四十条后增加一条作为第四十一条:“招标人、招标代理机构应当建立健全档案管理制度。”
    (十五)建议在第四十条后增加一条作为第四十二条:“中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后向他人转让。
    “招标人不得指定分包人,不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。
    “招标人或监理人员发现中标人转包或违规分包时,应要求其立即改正;拒不改正的,招标人应终止合同,并报请有关行政监督部门查处。”
    (十六)建议将第四十三条修改为:“发展改革部门应当指导、协调和监督有关行政监督部门的执法活动。
发展改革部门对重大建设项目、无法确定行业监督部门的项目的招标投标活动实施监督。”
    (十七)建议将第四十七条第一款修改为:“投标人或其他利害关系人发现招标投标活动违反本条例规定,有权依照法律、行政法规或有关规定向招标人提出质疑或向有关行政监督部门、行政监察部门投诉。其中,认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当的,应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前投诉;认为开标活动违法或不当的,应当在开标现场先向招标人提出异议,招标人应立即予以答复;认为评标结果不公正的,应当在中标候选人公示期间先向招标人提出异议,招标人应在公示期结束后2日内予以答复。投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意,或招标人未予以答复的,可向有关行政监督部门投诉。”
    (十八)建议将第五十条第一款修改为:“必须招标项目,招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令重新招标或重新评标,可并处50000元以上200000元以下罚款;对主管人员和直接责任人员处2000元以上20000元以下罚款,并依法给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任;属国有资金投资项目的,相关部门可暂停项目资金拨付:……”
    (十九)建议将第五十六条第一款修改为:“评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门给予警告,取消评标资格,可并处3000元以上50000元以下罚款;情节严重的,取消担任评标委员会成员资格,不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标:……”
    在该条第一款第(一)项后增加一项作为第(二)项:“评标期间私下与投标人联系的;”
    以上报告,请予审议。