加入收藏
您当前的位置:网站首页 > 常委会公报 > 人大公报2008
常委会公报
信息推荐
视频聚焦

关于《重庆市特种设备安全监察条例(草案)》的说明

时间:2011-12-09 12:04:45来源:

关于《重庆市特种设备安全监察条例(草案)》的说明
——2008年5月20日在市三届人大常委会第三次会议上
市质量技术监督局副局长  喻维嘉

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    我受市人民政府委托,现就《重庆市特种设备安全监察条例(草案)》(以下简称条例)作如下说明:
    一、制定《重庆市特种设备安全监察条例》的必要性
    随着我市在用特种设备总量迅速增长,分布日益广泛,安全监管难度和强度大幅提高。据统计,2006年全市特种设备总量为8.2万台(不含气瓶,下同),比2005年增长16.7%,2007年底达到10.2万台,比2006年增长23%,并呈逐年递增趋势。安全监察体制尚不能完全适应特种设备发展需要,管理盲区依然存在。新技术、新工艺、新材料、新设备不断出现,特种设备安全监察工作面临许多新问题。针对特种设备生产和使用特点,采取法制管理和技术监督相结合的有效措施,有利于提高特种设备安全监察水平。
    我市特种设备事故发展态势较前几年稳中有降,但仍在高位徘徊。2007年,全市发生各类特种设备事故17起,死亡14人,万台设备事故起数和死亡人数都高于国家规定0.81起/万台和0.92人/万台。我市在去年起重机械专项整治中,共发现1500余条安全隐患。
    2003年国务院颁布实施《特种设备安全监察条例(国务院第373号令)》,对加强特种设备安全监察起到了重要推动作用。但在执行中也面临一些全新问题。尤其是老旧特种设备超期使用较为普遍,安全隐患突出。
    特种设备是经济发展重要基础设备,因其在生产和使用中涉及生命财产安全和公共安全,危险性较大,如何保证其安全运行已成当前亟待解决的问题。依法加强特种设备安全监察,预防和减少事故发生,对于保障社会稳定、经济社会健康发展,具有重要意义。因此,有必要制定《重庆市特种设备安全监察条例》。
    二、条例的起草过程
    条例以“保障安全、完善措施、加强监管、强化责任”为宗旨,通过完善一般安全规定、特殊安全规定以及监督检查程序,对特种设备安全实施有效和科学监察提供制度保障。通过健全特种设备安全监察体制、明确特种设备安全责任主体、规范特种设备生产使用及相关从业行为,强化特种设备安全监察力度。
    为此,市质监局多次征求市级有关部门、区县(自治县)人民政府意见,并召开了立法听证会。在此基础上起草了条例(送审稿)报市政府审查。市政府法制办又会同相关部门召开了立法论证会、专家论证会,广泛听取各方意见。经反复修改,形成了此次提请审议的条例草案,该条例草案已经2008年5月5日市政府第8次常务会议审议通过。
    三、需要说明的问题
    (一)关于特种设备定义。
    国务院《特种设备安全监察条例》第二条规定“本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶,下同)、压力管道、电梯、超重机械、客运索道、大型游乐设施。特种设备目录由国务院特种设备安全监督管理部门制订,报国务院批准后执行。”《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定(国务院第412号令)》第250项规定, “场(厂)内机动车辆制造、安装、改造、维修、使用、检验行政许可项目予以保留,许可实施机关为国家质检总局和县级以上地方政府质量技术监督部门”。国务院《特种设备安全监察条例》第二条所指特种设备不包括场(厂)内机动车辆制造、安装、改造、维修、使用、检验行政许可项目,但《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》增加了该许可项目。条例根据国务院规定,在第二条中将场(厂)内机动车辆纳入特种设备监督管理范围。
    (二)关于行政许可。
    条例第十三条第一款规定的压力管道设计、安装、检验检测,场(厂)内机动车辆制造、改造、维修和检验检测,锅炉化学清洗行政许可、第二十九条规定的气瓶充装行政许可、第三十八条规定的房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械改造维修共五项行政许可,其中《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和国务院《特种设备安全监察条例》设定四项行政许可项目。鉴于目前锅炉化学清洗服务(锅炉除垢)采用两种方式,即碱煮除垢和酸性熔垢,且普遍采用后一种方式。酸性熔垢操作必须具备相应的技术条件和检测设备,才能保证酸性除垢不伤锅炉本体。若酸性熔垢操作不具备相应的技术条件和检测设备,一旦锅炉本体被熔伤,将导致炉壁变薄或渗漏,锅炉在压力作用下易发生爆炸事故。为保证锅炉化学清洗服务的科学性、有效性、安全性,有必要设定锅炉化学清洗服务行政许可。条例第十三条第一款规定“从事压力管道的设计、安装、检验检测,场(厂)内机动车辆制造、改造、维修和检验检测,锅炉化学清洗服务应当经市特种设备安全监督管理部门许可。”并具体规定了锅炉化学清洗服务行政许可应当具备的条件和许可程序。条例第十三条第二款规定“申请从事压力管道的设计、安装、检验检测,场(厂)内机动车辆制造、改造、维修和检验检测,锅炉化学清洗服务应当具备以下条件:(一)持有工商营业执照或名称预先核准通知书;(二)有相应的质量管理体系和安全管理制度;(三)有相应的人员;(四)有相应的场地、装备和检验设备。”第十五条规定“市特种设备安全监督管理部门自接到申请材料之日起5个工作日内决定是否受理。符合受理条件的,予以受理,由申请人聘请有相应资质的鉴定评审机构进行现场鉴定评审,并出具鉴定评审报告;不符合受理条件的,应当书面告知理由。市特种设备安全监督管理部门应当在收到鉴定评审报告后30个工作日内完成审核,对符合行政许可条件的申请人颁发相应行政许可证件;不符合条件的,作出不予许可决定,并书面告知理由。” 
    (三)关于特种设备事故调查处理主体。
    根据《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(国办发[2005]11号)》第五条第(四)项规定,“除工矿商贸行业外,交通、水利、特种设备、消防等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理工作分别由交通、水利、质监、公安等国务院部门负责,国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度,指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作,不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备事故的调查处理由国家质量监督检验检疫总局负责。”根据有关规定,特种设备特别重大事故由国务院或国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查;重大事故由国家质检总局会同有关部门组织事故调查组进行调查;较大和一般事故由地方质监部门组织事故调查组进行调查。因此,条例第九条第一款规定,“市和区县(自治县)特种设备安全监督管理部门会同有关部门,负责组织对特种设备较大事故和一般事故的调查。特别重大事故和重大事故的调查按国家有关规定执行。”明确了特种设备事故的调查主体。
    (四)关于安全技术规范。
    根据国务院《特种设备安全监察条例》第十条规定,“特种设备生产单位,应当按照本条例规定以及国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范的要求,进行生产活动,”足见安全技术规范在防范特种设备安全事故中的重要性,安全技术规范在特种设备安全监察中居于重要地位。条例注意把特种设备的安全技术规范作为预防和控制特种设备安全事故的有效途径。如条例第二十四条规定“特种设备使用单位应当对拟停用一年以上的特种设备予以封存。封存后30日内,应当向特种设备封存地的区县(自治县)特种设备安全监督管理部门申请停用,并将使用登记证交回登记机关。重新启用封存特种设备应当经法定程序检验。检验合格后持检验报告向登记机关申请启用,领回使用登记证;停用一年以内的特种设备重新启用的,仍按原检验周期申请检验。”再如第二十六条“有下列情形之一的特种设备,使用单位应当按照有关规定在特种设备安全监督管理部门监督下解体报废,并向原登记机关办理注销手续,其中解体报废盛装危险化学品的压力容器,应当依法在解体报废前对危险化学品进行安全和环保处理:(一)达不到安全技术规范要求,存在事故隐患的;(二)超过安全技术规范规定的使用期限的。” 
    以上说明连同条例,请一并审议。