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重庆市人民政府关于保障进城农民工子女接受义务教育工作情况的报告

时间:2011-12-09 12:04:44来源:

重庆市人民政府

关于保障进城农民工子女接受义务教育工作情况的报告
——2008年9月22日在市三届人大常委会第六次会议上
    市教委副主任  牟延林

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    我受市政府委托,现就保障进城农民工子女接受义务教育工作情况报告如下。
    一、进城农民工子女入学的基本情况
    近年来,随着我市城镇化进程的不断加快,进城务工的农村人口大幅度增长。据统计,全市具有本市户籍的进城农民工就达350万人左右。随着农民纷纷进城务工,其子女进城入学的数量也随之大量增加。
    目前,我市城市(含县镇)有义务教育阶段学校1803所,其中接收进城农民工子女入学的指定学校406所(小学238所,初中168所),占城市义务教育阶段学校总数的22.5%;全市城市义务教育阶段学生216.83万人,其中进城入学农民工子女19.8万人(小学13.2万人,初中6.6万人),  占城市义务教育阶段学生总数的9.15%。
    农民工子女进城入学不仅增长速度快,而且流动性强,他们大多流向都市发达地区和区县(自治县)城区所在地学校。目前,主城九区及北部新区接收进城农民工子女入学的指定学校达137所,占全市指定学校的33.7%;接收进城农民工子女8.6万人,占主城九区及北部新区义务教育阶段学生总数的16.3%。其中,渝中区接收农民工子女1.66万人,  占该区义务教育阶段学生总数的比例高达42.5%;江北区接收农民工子女1.25万人,  占该区义务教育阶段学生总数的26.5%;沙坪坝区接收农民工子女1.64万人,占该区义务教育阶段学生总数的23%。
    二、保障进城农民工子女入学的主要工作
    做好进城农民工子女接受义务教育工作,是推动我市城乡统筹发展、促进农村劳动力转移、维护社会和谐稳定的需要,是各级政府的共同责任。近年来,我们坚持把进城农民工子女义务教育作为各级政府解决民生问题、构建和谐重庆的一项重要任务,不断强化领导,落实各方责任,加大工作力度,切实解决义务教育阶段农民
工子女入学问题,保障了进城农民工子女平等接受义务教育的权利。
    (一)加强组织领导,建立健全保障农民工子女入学的工作机制。
    一是高度重视农民工子女入学工作。从2003年开始,市政府就将保障进城农民工子女接受义务教育纳入经济社会发展总体规划,写入政府工作报告,列入公共财政保障范围,认真研究解决进城农民工子女接受义务教育的重大问题。市委、市人大、市政府、市政协领导十分重视和关心农民工子女入学问题,多次深入进城农民工子女学校看望学生,了解农民工子女的学习和生活情况,解决他们的实际困难,鼓励他们好好学习、健康成长。
    二是建立健全农民工子女就学保障制度。今年,市委、市政府相继出台了《关于进一步做好进城农民工子女农村留守儿童接受义务教育工作的通知》(渝委办发[2008]12号),对进城农民工子女接受义务教育工作的组织领导、部门职责、入学政策、经费保障、督导检查、宣传引导等工作提出了明确要求。同时,在市政府出台的《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》、《关于发展劳务经济促进城乡统筹的意见》、《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》、《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划教育发展重点专项规划》和《农村劳动力转移开发专项规划》等文件、规章中,都对保障进城农民工子女平等接受义务教育作出了规定,确保了进城农民工子女平等接受义务教育的权利。
    三是建立健全统筹协调机制。按照市委、市政府相关工作部署,不少区县(自治县)成立了以主要领导任组长,宣传、教育、财政、公安等部门负责人为成员的进城农民工子女接受义务教育工作领导机构和工作机构。市和区县(自治县)发展改革、教育、公安、财政、建设、规划等部门积极发挥作用,密切配合,统筹联动,扎实推进进城农民工子女接受义务教育工作。全市上下基本形成了保障进城农民工子女接受义务教育的组织管理体系和工作网络。
    四是营造关爱农民工子女的良好氛围。2007年,市二届人大常委会第三十三次会议通过了《关于设立重庆农民工日的决定》,将每年11月的第一个星期日确定为“农民工日”。各区县(自治县)政府和市级各有关部门将进城农民子女接受义务教育列入“农民工日”活动的重要内容,开展了农民工子女就学政策宣传、咨询和法律援助等活动,营造了全社会关爱、尊重农民工和解决好农民工子女就学问题的良好氛围。
    (二)加大教育投入,建立健全农民工子女就学的经费保障机制。
    一是将进城农民工子女纳入“两免一补”范围。从2006年春季开始,我市在全国率先将进城农民工子女纳入农村义务教育经费保障机制改革受益范围,免除农民工子女学杂费,向农民工子女免费提供教科书,对在学校寄宿的家庭经济困难农民工子女按小学生每生每天2元,初中生每生每天3元,给予寄宿生活费补助,经费纳入市级和区县财政预算安排。2008年,市和区县(自治县)财政安排资金1.26亿元,对全市进城农民工子女接受义务教育全面实行“两免一补”,  占市级安排“两免一补”资金的21%。
    二是着力改善农民工子女就读学校的办学条件。为了保证农民工子女接受良好的义务教育,市和区县(自治县)将进城农民工子女就学作为推进义务教育均衡发展的工作重点,在安排校舍维修改造、寄宿制学校建设、初中改造项目和资金等方面,对接收农民工子女入学指定学校实行优先安排、适当倾斜,促进区域内中小学在办学条件、师资配置、管理水平、教育质量的基本均衡,努力为进城农民工子女就学创造良好的教育条件。2008年,市级财政安排指定学校校舍维修改造资金614万元。北碚区每年从有限的资金中,按照小学每生每年265元、初中每生每年420元的经费补助给指定学校,保证了学校正常运转。沙坪坝区近5年累计投入1400万元,改善进城农民工子女入学指定学校的办学条件。2004年以来,九龙坡区累计投入1500万元,用于农民工子女就学指定学校基本建设和购置教育教学设备设施,先后增派教师近70名,选任、调整校级干部12名,使农民工子女就读学校办学条件得到明显改善。
    三是开展进城农民工子女就学援助工作。近年来,市和区县(自治县)发动社会各方面力量,积极开展对进城农民工子女就学的援助行动。2006年市房地产开发行业组织了关爱家庭经济困难进城农民工子女就学的大型公益拍卖活动,筹集资金100万元,资助家庭经济困难进城农民工子女读书。重庆隆福建筑公司、鑫源摩托公司、陶然居饮食文化公司共捐赠100万元,支持九龙坡区农民工子女学校建设。不少区县(自治县)发动企业、团体和个人,为农民工子女捐赠学习、生活用品和资助贫困学生生活费。各地开展了“大手拉小手”、“一对一结对子”等对农民工子女的帮扶活动,充分体现了社会主义大家庭对农民工子女学习上的热情支持、生活上的无限关爱。
    (三)发挥主渠道作用,依法保障农民工子女接受义务教育的权利。
    一是坚持“两为主”入学原则。从2004年开始,我市按照进城农民工子女接受义务教育以流入地政府为主、流入地全日制公办中小学为主和就近入学的原则,在进城农民工就业居住相对集中的地区、指定农民工子女就读学校,就近安排其子女入学。根据农民工子女逐年增多的实际,统筹安排招生计划,增加进城农民工子女接受义务教育指定学校所数,最大限度地满足农民工子女入学需求。为了方便农民工子女入学,各地通过电视、报纸、网络等渠道将接受学校、办理程序向社会公开。目前,我市农民工子女入学实现了全部由全日制公办中小学承担,有效保证了农民工子女的教育教学质量。
    二是保障农民工子女同等接受义务教育的权利。为保障农民工子女入学,我市简化了入学办理程序,进城农民工子女只需持家庭户籍证明、流动人口居住证、房屋租住合同和单位用工协议,就可就近到指定学校入学。进城农民工子女入学后,在困难资助、评优奖励、入队入团、教育教学、课外活动等方面与本地学生一视同仁,平等享用学校教育资源。农民工子女完成九年义务教育,取得流入地学校的学籍,可在流入地参加升学考试,保障了进城农民工子女都能享有与城市儿童少年相同的待遇。
    三是切实减轻农民工子女入学经济负担。各区县(自治县)在落实“两免一补”政策的同时,对进城农民工子女接受义务教育和城市学生一视同仁,出台了免收借读费、资助家庭贫困农民工子女就学等政策。全市各区县(自治县)每年仅免收借读费就为农民工减少经济负担2.2亿元。渝中区2007年免收进城农民工子女借读费3815万元。江北区实行“免收借读费、实行人头补贴”的政策,对进城农民工子女按每生每学期200元的标准给予一次性补助。沙坪坝区对贫困家庭农民工子女就学同样享受区政府制定的“教育券”资助政策。这些政策的落实,减轻了农民工子女入学家庭经济负担,保障了农民工子女按时完成九年义务教育。
    四是积极探索农民工子女教育管理模式。为了给农民工子女健康成长创造良好的学习、生活环境,各区县(自治县)建立了进城农民工子女学籍制度和常规管理制度,对进城农民工子女与本地学生混合编班,准确掌握学生就学情况,保证每一名学生都能完成九年义务教育。不少区县(自治县)积极推行进城农民工子女家校联
系卡制度,及时了解学生思想、学习、生活情况,帮助他们克服心理障碍,尽快适应新的学习环境。加强农民工子女入学服务工作,建立健全学生入学、转学、休学制度,把握学生流向,促进有序管理,将保学控辍落到实处。
    (四)相关部门紧密配合,形成保障农民工子女就学的工作合力。
    做好农民工子女接受义务教育工作,需要社会各方面的共同参与、相互配合。市政府充分发挥相关部门的职能作用,实行统筹联动,扎实推进进城农民工子女接受义务教育工作。
    近年来,市教委加强进城农民工子女就学的统筹协调工作,认真研究落实农民工子女教育政策,切实解决进城农民工子女就学问题,确保农民工子女“进得来、留得住、学得好”。市发展改革委把改善进城农民工子女就学条件作为重要的工作内容,积极推进中小学专项建设。市规划局会同教育部门组织编制了《都市区中小学
布点规划》。市财政局积极推进义务教育经费保障机制改革,抓好进城农民工子女就学“两免一补”经费预算和落实工作。市建委积极推进在小区开发和建设中配套建设义务教育学校,扩大城市义务教育容量。公安部门积极推进户籍制度改革、加强流动人口居住证管理,做好进城农民工及其子女入学的维权服务工作。文化广电部
门积极关注进城农民工子女入学问题,加强就学政策、先进经验的宣传报道。
    各级群团组织也积极配合,为促进进城农民工子女接受义务教育作了大量卓有成效的工作。团市委组织重庆师范大学等高校和全市236个社区开展了“爱心家教”公益活动,组织大学生免费或低报酬为进城农民工子女当家庭教师,受到了农民工家庭的热烈欢迎。工会、妇联等有关部门配合教育部门,广泛组织开展了“关爱流动儿童”、“一帮一”、“多帮一”等帮扶救助活动,使广大进城农民工子女感受到了党和政府的关怀、集体的温暖、社会的关心。
    三、进城农民工子女入学存在的主要问题
    我市保障进城农民工子女接受义务教育工作虽然取得了明显成绩,但也还存在一些困难和问题,主要表现在以下三个方面:
    (一)城市教育资源严重不足。
    据抽样调查,每年进入主城区的农民工占流入主城区人口的66.1%,其中18至50岁的农民工占97.9%。我市进城入学的农民工子女数量持续增长,使原本就不足的城市教育资源更显紧张。多数城市中小学校由于校舍场地等限制,短期内难以扩大办学容量。不少区县(自治县)只能采取挤占学校功能用房、增大班额等应急性办法扩大学校容量。与去年同期相比,今年新学年,主城九区比去年增加了1.4万人,增幅达20%,其中,渝中区增加了1650人,沙坪坝区增加了2633人,江北区增加了4415人,因而使得大班额现象越来越突出。目前,主城九区中,渝北区、巴南区、南岸区、渝中区、北碚区55人以上的大班分别占总班数的20.63%、19.57%、19.23%、18.94%、16.63%,沙坪坝区、渝北区、南岸区、巴南区小学55人以上的大班分别占总班数的17.92%、13.52%、12.42%、11.76%。
    (二)农民工子女教育管理难度较大。
    由于进城农民工职业不稳定、住所不固定,导致其子女就学异动频繁,经常出现读不满一学期就转学或不办任何手续就离校的现象,加之各地教育部门学籍管理系统之间、教育部门学籍管理系统和公安部门户籍管理系统之间尚未实现互联互通,进城农民工子女的户籍地政府和教育行政部门难以及时对这些学生就学状况进行监控,也难以及时督促辍学但未返回户籍所在地的进城农民工子女返校学习。据江北区统计,该区每年进城农民工子女流动率达20%左右,这些学生中,只有少数的学生办理了转学手续,加大了政府督促进城农民工子女完成义务教育的工作难度。同时,许多进城农民工没有办理暂住证,也没有就业务工合同、工商执照等,给教育部门解决其子女入学问题带来诸多困难。
    (三)农民工子女教育经费保障水平有待提高。
    农民工子女大量进城入学,使城区学校教育成本大幅度增加。由于部分区县(自治县)财力薄弱,没有对接收进城农民工子女的学校给予足够的资金补助,造成一些学校公用经费不足,运转困难。同时,多数区县(自治县)虽然竭尽全力保证了进城农民工子女“有学可上”,但难以从有限的资金中及时安排足够的经费,用于改善
进城农民工子女就读学校办学条件,导致部分指定学校生均占地面积、生均校舍面积、生均活动场地和教学仪器设备严重不足。
    四、下一步保障进城农民工子女入学的工作思路
    切实保障进城农民工子女接受义务教育,是促进教育公平,提高人口素质,办让人民满意教育的重要体现,是推进城乡统筹发展、建设和谐重庆的重要内容。当前和今后一个时期,我们将紧紧围绕“314”总体部署,以科学发展观为统领,以办好人民满意教育为宗旨,大力提高教育发展水平,加快实现高水平高质量普及九年义务教育、全面普及高中阶段教育、基本普及高等教育,努力把重庆建设成为长江上游教育中心和西部教育高地。
    保障进城农民工子女接受义务教育的目标任务是:按照“巩固、完善、提高”的原则,加快中小学标准化建设,推进城乡义务教育均衡发展,健全进城农民工子女就学的体制机制,完善城乡一体化的公共教育服务体系,提高进城农民工子女接受义务教育的保障水平和管理水平。到2012年,80%的义务教育阶段学校达到办学条件标准化,实现高水平、高质量普及九年义务教育,让每个孩子都得到公平的受教育机会,在保障每个农民工子女“有学上”的基础上,逐步实现“有好学上”。
    (一)进一步强化政府责任。
    健全各级政府领导责任制,切实加强进城农民工子女接受义务教育工作的领导,将进城农民工子女接受义务教育工作列入对区县(自治县)人民政府年度教育工作重点和任期内综合评估内容之一。在城乡统筹综合配套改革中,加强农民工培训和流动管理,促进农民工及其子女有序流动。加强调查研究,认真解决农民工子女
就学工作的困难和问题。深入贯彻《义务教育法》,建立健全保障进城农民工子女接受义务教育的政策法规和制度,依法维护好、保障好农民工子女接受义务教育的权利。
    (二)加强学校布局规划。
    根据全市经济社会发展总体规划、城镇建设规划和城镇人口增长、城区教育容量不足的实际,做好城镇中小学发展规划,调整和优化城乡学校布局结构。在规划开发用地时,要充分考虑教育事业发展的需要,规划安排“教育用地”,给教育“预留地块”;学校办学规模扩大需改扩建,要按照行政划拨的办法提供足够的建设用地。在旧城改造和新区开发规划和建设中,要配套建设义务教育学校,提高城镇新建居民区义务教育学校配套率,解决农民工子女大量进城入学和城区教育容量不足的问题。
    (三)加快中小学标准化建设。
    推进中小学标准化建设,是保障农民工子女平等接受义务教育的重要保证。今后五年,全市将投入100亿元,全面实施中小学标准化建设。从今年起,在全市开展中小学办学条件达标活动,重点解决好大班额、大宿舍以及农村学校学生食堂、厕所、饮水设施落后等突出问题,缩小城乡义务教育办学条件差距,促进义务教育均衡发展。在实施中小学标准化建设中,要加强进城农民工子女入学学校的基础设施建设和教学仪器设备配置,为农民工子女提供公平的受教育机会。
    (四)大力推进农村寄宿制学校建设。
    在农村乡镇政府所在地以及交通方便、适龄儿童较多的集镇,加快农村寄宿制学校建设,吸引更多的进城农民工子女在户籍所在地农村寄宿制学校就读,减少进城农民工子女无序流动,缓解城镇学校日益增大的就学压力。到2010年,投入资金20亿元,建成农村义务教育寄宿制学校2000所。同时,完善寄宿学校配套设施,配备好生活管理、安全保卫、卫生保健人员,提高农村寄宿制学校后勤保障水平,为寄宿学生提供良好的学习、生活条件。
    (五)完善农民工子女就学经费保障机制。
    全面贯彻落实义务教育经费保障机制改革的各项政策,每年市财政预算安排进城农民工子女接受义务教育专项资金,对进城农民工子女就学实行“两免一补”,对接收进城农民工子女入学较多的区县(自治县)予以适当补助。督促各区县(自治县)及时对进城农民工子女教育成本进行核算,建立对接收进城农民工子女学校的补助标准,按照城市学校预算内公用经费标准和实际接收人数,对接收进城农民工子女的学校足额安排并拨付公用经费。在民办学校接受义务教育的农民工子女,与公办学校学生同等享受免学杂费、免费提供教科书和补助家庭经济困难寄宿生生活费等政策。建立健全对进城农民工子女接受义务教育工作经费的审计监督、统计公告
和责任追究制度,督促各级政府落实义务教育经费保障责任。 
    (六)健全综合协调管理机制。
    建立进城农民工子女接受义务教育工作市级部门联席会议制度,进一步明确区县(自治县)、部门工作职责,在进城农民工户籍管理、子女入学等方面加大统筹协调力度。建立教育、公安等部门和学校信息共享、资源互动的流动儿童电子档案,建立市、区县(自治县)教育行政部门和学校的学籍管理网络系统,完善流动儿童少年学籍管理制度。加大义务教育执法检查力度,扎实开展清理查处非法使用童工专项行动,形成保障进城农民工子女平等接受义务教育的长效机制。各区县(自治县)要根据接收农民工子女学校的办学规模,按标准配足、配好教师和管理人员,并促进城乡教师“双向交流”。教育行政部门建立农民工子女校外教育指导机构,学校建立农民工子女校外教育责任区。社区建立农民工子女校外帮扶机制,组织农民工子女参加健康有益的校外文化体育娱乐活动,共同促进农民工子女健康成长。
    以上报告,请予审议。