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重庆市人大教育科学文化卫生委员会关于《重庆市人民政府关于保障进城农民工子女接受义务教育工作情况的报告》审议意见的报告

时间:2011-12-09 12:04:44来源:

重庆市人大教育科学文化卫生委员会
关于《重庆市人民政府关于保障进城农民工子女
接受义务教育工作情况的报告》审议意见的报告

(2008年9月22日在市三届人大常委会第六次会议上)

 

 

市人大常委会:
    为配合本次常委会会议审议《重庆市人民政府关于保障进城农民工子女接受义务教育的工作情况报告》(以下简称《报告》),了解我市进城农民工子女接受义务教育实际情况,我委于8至9月,赴渝中区、江北区、九龙坡区、渝北区、合川区、江津区和铜梁县等地开展了专题调研,听取了有关部门、市人大代表、学校负责人、教师代表和学生家长的意见,还听取了12个区县人大的情况介绍。8月25日和9月10日,我委两次听取了市教委专题工作汇报,并就有关情况交换了意见。9月11日,本委组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表在陈雅棠副主任带领下,赴渝中区、渝北区3所学校进行了视察,听取了市级有关部门的情况汇报,征求了部分市人大常委会组成人员和市人大代表的意见。此外,我们还通过多种方式征集了有关专家、社会各界的意见,学习借鉴了云南等外省市的经验。在此基础上,我委于9月12日召开全体会议对《报告》进行了审议,并邀请基层和教育一线的市、区两级人大代表参与了审议。现将审议意见报告如下:
    我委认为,市政府认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,按照“两为主”的原则,制定了措施、指定了接受农民工子女就读学校、落实了相应经费保障;农民工子女接受义务教育取得了阶段性成效。我委同意这个报告。
    一、基本情况
    为解决进城农民工子女接受义务教育问题,政府及有关部门主要做了以下工作:
    一是制定政策,建立机制。2003年以来,市委、市政府制定了《关于进一步做好进城农民工子女农村留守儿童接受义务教育工作的通知》,市政府制定了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,市教委制定了《关于进一步做好进城务工农民工子女接受义务教育工作的通知》和《关于进一步做好进城务工农民工子女接受义务教育工作的补充通知》、建立健全了进城农民工子女就学制度,从制度上确保了他们接受义务教育的权利。
    二是落实责任,保障权益。在市政府的统一领导下,各有关部门密切配合,采取以全日制公办中小学为主,指定学校接收农民工子女就读,对在指定学校就读的农民工子女免收学杂费、课本费、借读费等做法,保障了农民工子女平等接受义务教育权利。
    三是加强管理,增添措施。教育主管部门和学校,在农民工子女就学管理、监督检查等方面采取了一系列措施,落实了各项制度,使农民工子女在教育收费、评优奖励、入队入团等方面与城区学生同等对待,维护教育公平。
    四是真心关爱,加强扶持。针对农民工子女流动性大、学习基础相对较差、家庭经济困难的情况,各级政府和教育主管部门、学校、老师积极采取措施,主动关心帮助农民工子女,通过补助贫困农民工子女生活费用,对成绩差的学生实行单独辅导,开设心理辅导课,加强与家长的沟通等措施,解决他们学习、生活中的问题,让他们尽快适应城区学校,融入集体,跟上学习进度。
    通过近几年来市政府及有关部门的不断努力,全市共指定了406所接受农民工子女学校,接收了19.8万名农民工子女到校就读,占城市义务教育阶段在校生总数的9.15%。广大农民工对政府解决农民工子女入学工作表示满意。
    二、存在的主要问题
     (一)流入地义务教育资源配置不能满足迅速增长的农民工子女的就学需求,而流出地教育资源得不到充分利用,不利教育的均衡发展。由于进城农民工子女数量的不断增加,原有的城区学校在规划建设和教师配备上
并没有考虑到接收农民工子女这一因素,因此,现有学校硬件、软件条件均不能满足就学的需要,城区义务教育资源紧张,存在大班额现象,不利于学校教育教学工作的正常开展。在农民工流出地因子女的随迁,使农村教育资源得不到充分利用,出现闲置现象。 
    (二)由于长期的二元结构体制,进城农民工子女行为习惯和学习基础与城区教育教学要求有一定差距,一时难以融入城市生活。另一方面城区学校相应的教育教学措施也未跟上,尤其是在心理疏导、人文关怀等方面办法不多,影响到素质全面提高。
    (三)农民工子女就学流动性强,随意性大,相应教育教学管理难度大。农民工因岗位流动性大,学生随父母工作的变化而迁徒,一些农民工谋生意识大于受教育意识,使本应接受义务教育子女(特别是初中生)辍学务工,增加了控辍保学难度,造成学籍管理困难。
    三、改进建议意见
    (一)提高认识,高度重视解决进城农民工子女义务教育问题。市政府要高度重视农民工子女入学问题,把解决农民工子女问题作为解决“三农”问题、统筹城乡发展、实现“314”总体部署的重要组成部分来抓,坚持与社会经济协调发展。特别要针对进城农民工子女接受义务教育出现的新情况、新问题,进一步研究出台政策,完善措施,确保农民工子女有学可上,并逐步实现“上好学”。   
    (二)强化规划,合理布局建设中小学校。随着城市化、工业化进程加快,特别是主城旧城改造提速,工业园区建设加快,县城建设升档,人口结构和学校布局出现了新的变化和要求,政府应当做出科学的人口预测,并按照发展需要对已有的规划进行重新评估和调整,合理规划布局学校。在学校的规划建设上,市政府要有更为有力的政策予以保障,特别是要在城区预留建校地块,筹集建校资金,不能出现“有人就读,无地建校”的问题。
    (三)完善措施,健全制度,保障农民工子女合法权益。进一步简化入学手续,建立更加方便学生的入学方式。市教委要会同市公安部门建立全市统一的学生电子信息系统,  既方便学生转学,又能对其就学的全过程进行管理。要适时调整学校编制,根据学生变动情况合理调配师资,建立优质学校的教师向薄弱学校流动的制度,促进优质教育资源共享。
    (四)加强统筹,充分调动各方力量协调解决进城农民工子女入学问题。市政府要进一步加强统筹协调,市发改委,财政、教育、公安、劳动等有关部门要协同配合,充分调动各方力量,建立起有效的保障网络,不断为农民工子女解决就学各种具体困难,营造宽松的学习环境。
    (五)加大投入,改善办学条件、提高办学质量,使进城农民工子女和留守儿童享受优质教育资源。目前,多数指定学校办学条件相对较差,需要加大投入力度改善办学条件,根据新的要求提高办学设施水平,缩小其与其他学校的差距,逐步创造条件全面实现就近入学。同时,加大乡镇中小学建设力度。进一步加强乡镇所在地中小学寄宿制建设和标准化建设,提高教育教学水平,让留守儿童能就近入学,以缓解城市学校的压力。
    (六)建立机制,保障农民工子女学校的正常运转。市、区县财政要将农民工子女接受义务教育所需经费纳入预算安排,及时划拨到位,对进城农民工子女就学实行“两免一补”,对接收进城农民工子女入学较多的区县和接受农民工子女较多的学校予以适当补助,确保指定学校正常运行。
    (七)制定措施,加强进城农民工子女心理教育,提升平等参与能力。要根据农民工子女教育中存在的教育教学及心理问题,有针对性地开展专题研究,并制定专门措施,尽快缩短客观存在的差距,使每一个孩子都共享同一片蓝天,共享教育公平。
    以上报告,请予审议。