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关于《重庆市科学技术普及条例(草案)》的说明

时间:2011-12-09 12:04:48来源:

 关于《重庆市科学技术普及条例(草案)》的说明

——2008722日在市三届人大常委会第五次会议上

市人大教科文卫委员会副主任委员   张维仑

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人大教科文卫委员会委托,现就提请审议的《重庆市科学技术普及条例(草案)》(以下简称科普条例草案)作如下说明:

    一、制定科普条例的必要性

    (一)制定科普条例是我市实现“314”总体部署的需要

    党的十七大报告提出了坚持以人为本,促进全面、协调、可持续发展的科学发展观。开展科学和技术知识普及(以下简称科普),提高公民科学素质,是实现人的全面发展的前提和基础。制定科普条例,是我市从制度上落实科学发展观的具体体现。我市围绕贯彻落实“314”总体部署,人的因素是根本。公民科学素质已经日益成为一个地区综合实力的重要组成部分。使公民远离邪教、破除迷信、崇尚科学、掌握先进适用技术、发展先进生产力,离不开科普。制定科普条例,就是为提高我市人力素质提供的制度保障。

    (二)制定科普条例是提高我市公民科学素质的需要

    发达国家、地区都已把提高公民科学素质放到重要的战略地位。据了解,欧共体公民具备基本科学素质的比例2000年已达到5%,美国2000年更是达到17%。据中国科协2003年在全国范围开展的公民基本科学素质调查,我国公民具备基本科学素质的比例为1.98%,上海2002年达到6.9%,辽宁2003年达到3.3%,而我市2004年只有1.88%,其中农村仅为0.93%。提高我市公民科学素质,已是非常紧迫的战略任务。制定科普条例,就是为提高我市公民科学素质提供法律支持。

    (三)制定科普条例是解决我市科普工作突出问题的需要

    2002年《中华人民共和国科学技术普及法》颁布实施以来,我市科普工作有了较大发展。但是,由于科普法规定比较原则,我市市情比较特殊,科普工作存在的问题仍然比较突出,如全社会的科普意识不强,组织开展科普的积极性不高;制度性障碍造成科普工作难以突破城乡“二元”结构性矛盾;科普经费投入不足,严重制约了科普工作有效开展。近年来,市人大代表、市政协委员多次提出议案、建议和提案,迫切要求制定科普条例,创造科普工作的法治环境。

    二、科普条例草案的起草过程

    市科委从2002年开始,为起草条例草案做了一系列准备工作。市人大常委会也多次将科普条例列为立法调研项目。市三届人大常委会将该条例列入今年立法审议项目后,我委于今年2月牵头组建了由市人大常委会法工委、市政府法制办、市科委、市科协、市社科联参加的起草小组,着手开展条例草案的起草工作。

    首先,认真学习科普法、《国务院全民科学素质行动计划纲要》、《中共中央、国务院关于加强科普工作的若干意见》,切实把握上位法精神实质和国家科普政策的重点。

    第二,深入区县(自治县)调研。我们先后赴主城区、渝西地区、渝东南地区、库区的10多个区县(自治县)调研,听取了区县(自治县)人大、政府、科委、科协、社科联等单位和街道、社区、公共场所、科普示范基地、高等院校、科研机构的意见,并听取了居民、村民、农民工的意见。

    第三,征求了市委宣传部、市财政局、市人事局、市教委、市农业局、市文广局、市卫生局、市劳动保障局、市国土房管局、市国资委、市地税局、市新闻出版局、市广电总台等单位的意见,并征得了市政府领导同意。

    第四,赴市外学习。我们先后赴四川、广东、福建、湖北等地学习考察,并认真研究了22个省(自治区、直辖市)的科普条例。

    第五,征求了市人大常委会组成人员、市人大各专门委员会、常委会各工作部门、部分市人大代表和市政协委员、各区县(自治县)人大教科文卫工委,以及有关法律专家、科技专家的意见。

    第六,在市人大网站上广泛了征求社会各界的意见。

    对通过上述方式征求到的各方面意见,我们充分讨论予以吸纳。516日,经我委全体会议审议,通过了草案,现提请本次常委会会议审议。

    三、需要说明的几个问题

    (一)科普的含义

    宪法第二十条规定:国家发展自然科学和社会科学事业,普及科学和技术知识,奖励科学研究成果和技术发明创造。党中央、国务院历来强调,提高全民族的哲学社会科学素质与提高全民族的自然科学素质同样重要。全国人大教科文卫委员会在《中华人民共和国科学技术普及法(草案)》的说明中解释“科普的内容,不仅包括自然科学与技术,也包括社会科学”。就我市科普工作的现状来看,社会科学的普及还相当薄弱,尤其需要加大社会科学普及的力度。因此,草案提出,本条例所称科普,是指采用公众易于理解、接受和参与的方式,向公众普及自然科学和社会科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、推广科学技术知识应用的行为。

    (二)组织管理

    实践证明,必须明确科普工作的组织管理体制是在政府的统一领导下,科委、科协、社科联各司其职。政府通过建立科普工作协调机制,统筹各方力量,形成共同推进的格局,才能保证科普工作顺利进行。因此,草案提出,政府加强对科普工作的领导,将科普工作纳入国民经济和社会发展规划,制定促进科普工作发展的措施,为开展科普工作创造良好的环境和条件;市、区县(自治县)人民政府应建立健全由科学技术行政部门和其他有关部门以及社会团体参加的科普工作联席会议制度。科普工作联席会议负责审议科普工作规划和年度计划,统筹协调、研究解决科普工作中的重大问题;科委负责拟定科普工作规划和年度计划,实行政策引导,指导、协调、督促检查科普工作;科协、社科联是科普工作的主要社会力量,应发挥各自优势开展科普工作。

    (三)社会责任

    科普工作是全社会的共同责任,同时也是一项长期的战略任务。

    首先,根据《国务院全民科学素质行动计划纲要》确定的四类重点人群,草案突出了教育行政部门、学校对未成年人的科普责任;农业、文化、科技、卫生、移民等部门对村民的科普责任;劳动保障行政部门对城镇劳动者的科普责任;人事行政部门对公务员的科普责任。

    第二,为了推动统筹城乡发展,草案突出了有关行政部门、单位对农村的科普责任,使科技下乡活动常态化,直接进村入户,并引导城市科普资源为少数民族地区、库区、边远山区服务。草案提出,广播电视机构应开设农村科普专栏,推广、普及农业实用技术和科学文化知识;鼓励科技人员以及农业技术推广人员面向农村开展科普活动,推广、普及农业实用技术。

    第三,针对基层科普资源整合利用难的实际,明确了乡镇人民政府、街道办事处应建立科普综合服务体系。居委会及社区应统筹安排、充分利用所在地的科普资源。

    (四)保障措施

    第一,科普经费。2007年,区县(自治县)的科普经费平均为年人均0.30元,其中 18个区县(自治县)的科普经费在平均数以下, 最低的仅0.02元。综合各方面意见,我委认为,确定区县(自治县)的科普经费以2007年的平均数为基数,建立增长机制,对实在难以达到基数的贫困地区和少数民族地区,建立扶持机制,以促进未达到基数的区县(自治县)提高科普经费,并巩固已达到基数的科普经费是可行的。经专门征求市财政局的意见,草案提出,市人民政府应将科普经费列入同级财政预算,其年增长幅度应高于当年同级财政经常性收入的增长幅度。区县(自治县)人民政府应将科普经费按照本辖区内常住人口年人均不低于0.30元的标准列入同级财政预算,且年增长幅度应高于当年同级财政经常性收入的增长幅度。同时,草案提出,市人民政府应对贫困地区和少数民族地区的科普经费予以扶持。需要强调的是,科普经费应当在科学技术支出中单列预算,专项用于科普活动。

    第二,开放办科普。科普是公益性事业,应该积极探索政府投资和社会力量投资多元化办科普的形式,整体推进科普事业的发展。因此,草案提出鼓励、支持社会组织和个人捐赠、投资和兴办科普事业。对社会力量兴办的科普场馆、设施,有关部门应按照国家有关规定给予优惠。

    第三,科普工作奖励。为了鼓励组织和个人积极开展科普工作,经专门征求市人事局意见,草案提出,市人民政府设立科普工作奖,对在科普工作中做出突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。科普成果纳入市科学技术奖励和社会科学优秀成果奖励评选范围。

    科普条例草案连同以上说明,请一并审议。