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坚持人民代表大会制度主动接受人大监督的思考

时间:2012-12-14 16:57:52来源:
 

黎小锋

 

[内容摘要]人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,具有强大的生命力和巨大的优越性。作为检察机关,把人民代表大会制度坚持好完善好,就是要牢固树立宪法意识,主动接受人大监督,在人大的监督与支持下推动检察工作的科学发展。

[关键词]人民代表大会制度 人大监督 检察工作

 

人民代表大会制度是我国的政权组织形式,是我国根本的政治制度。检察机关接受人民代表大会及常委会的监督并对其负责,是我国《宪法》的规定,也是检察机关的重要组织原则。人民检察院应当牢固树立尊重国家权力机关和人大代表的观念,不断强化主动接受人大监督的意识,积极致力于接受监督的制度化、规范化,紧紧依靠人大的监督,依法正确履行检察职能,推动检察工作的科学发展。

一、我国人民代表大会制度的特征

作为中国的根本政治制度,人民代表大会制度植根于中国特殊的国情,契合社会主义国家性质,符合广大人民群众的共同利益,是中国人民实现民主权利的重要途径,构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点。人民代表大会制度主要有以下几个方面的特征:

(一)人民代表大会制度是人民当家作主的主要制度

这一制度体现了国家的一切权力属于人民的原则,具有真正的人民性和广泛的代表性。宪法和法律规定,除依法被剥夺政治权利的除外,凡年满18周岁的我国公民不分民族、种族、性别、职业和家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权。人民依法选出自己的代表,到各级人民代表大会去行使国家权力,参加国家事务的管理。在各级人民代表大会中,各政党、阶级、阶层、地区、民族等都有一定比例的代表,使人民代表大会制度具有广泛的人民基础,保证国家权力始终掌握在人民的手中。

(二)人民代表大会制度实行民主集中制原则

人民代表大会制度按照民主集中制原则进行组织和运行,主要包括以下四点:一是全国和各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;二是国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督;三是中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方积极性和主动性的原则;四是人民代表大会及其常委会行使职权时实行会议制,集体决定问题,少数服从多数,也体现了民主与集中的统一。

(三)人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度

人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立发展起来的。党领导人民建立了人民代表大会制度,并通过人大及其常委会实现对国家事务的领导,支持人民当家作主。坚持党的领导能从根本上保证人民实现管理国家事务的民主权利,有利于国家的统一与稳定,有利于有序发展社会主义民主,这是我国人民代表大会制度的一大优势。

(四)人民代表大会制度是治国效率优越的制度

西方国家囿于“三权分立”的原则、程序和各种具体制度,其政权的运行不可避免地会遇到一些麻烦。比如,有的国家议会常常迫使内阁倒台或者弹劾总统,有的国家的行政首脑动辄对议会通过的法案行使否决权甚至解散议会等等。人民代表大会制度在效率上则远比“三权分立”优越。关于这一点,邓小平同志曾经说过,“我们的制度是人民代表大会制度,共产党领导下的人民民主制度,不能搞西方那一套。……我们的效率是高的,我讲的是总的效率”。

二、检察机关坚持人民代表大会制度主动接受人大监督之法理与现实分析

人大监督属于权力机关对执行机关的监督,它代表的是人民的利益,代行的是人民的权力,由宪法和法律确定其监督的权限,因而其监督具有权威性、至上性和法定性的特点。检察机关坚持人民代表大会制度主动接受人大监督,具有法理依据与现实意义,是推进我国民主政治、建设社会主义法治国家的必然要求。

(一)检察机关接受人大监督,是由我国法律明文规定

我国宪法规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”,宪法又分别规定:“县级以上的地方各级人民代表大会设常务委员会”,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作”。这又进一步明确了检察机关不仅要对产生它的人民代表大会负责并受其监督,而且还应当接受人民代表大会的常务委员会的监督。宪法是我国的根本大法,具有最高的法律效力。宪法规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”我国的这一本质属性决定了“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民行使国家权力的机关又是国家和地方各级人大及其常务委员会,检察机关接受人大及其常务委员会的监督,实质上就是接受人民的监督。不仅充分体现了人民当家作主的实质内容,也体现了我国根本政治制度的核心内容和根本准则。

(二)强化接受人大监督,是检察机关正确行使检察权的保障

加强人大监督,是人民监督和制约权力、防止权力腐败的一条根本途径。人大代表来源于各个地域、各个行业,他们的意见和建议广泛的代表着最广大人民的意志和呼声,人大加强对检察机关的监督,有利于检察机关倾听代表的建议和意见,自觉查找不足,提高自身素质,转变工作作风,更好的履行检察职责;同时,人大作为一切权力的基础,具有超然的地位和作用,人大加强对检察机关的监督,有利于人大及时宏观掌握检察机关的工作情况,通过国家权力机关的地位和作用,不断为检察机关排除来自外界各方的干扰,保证依法独立行使检察权。

(三)强化接受人大监督,是更好地融入大局的需要

检察工作作为上层建筑的重要组成部分,作为党和国家工作全局中的局部,必须主动适应和融入时代,和谐并进。人大是由人民推选出来的代表所组成的国家权力机关,人大代表的意见和建议充分代表选区的人民,加强与人大联系,主动接受监督,有利于使检察权更好地为人民群众谋利益,更好地融入党和国家的工作大局,更好地实现权力价值的真正回归,谋求检察工作的科学发展。

(四)强化接受人大监督,有利于检察机关更加有效地加强自身建设

检察机关在发挥检察职能的实践中,必然要求其自身的建设能够跟上检察工作发展的需要,如:检察机关在办理职务犯罪案件中,技术侦察手段、现代化办公手段、通讯手段、后勤保障手段等,都需要做到与时俱进。但是,检察机关在加强自身建设的实践中往往会遇到很多单纯凭借自身力量难以解决的问题,如人事问题、经费保障问题等。在这种情况下,检察机关只有取得人大的支持,自觉接受人大的监督,才能更有效地协调各方关系,为自身的建设和发展创造良好的环境。

三、检察机关坚持人民代表大会制度主动接受人大监督的思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,也是人民当家作主的根本体现,人民代表大会在性质上是具有国家性、人民性和绝对权威性的最高层次监督主体。人民检察院接受人大及其常委会的监督,是宪法和法律确立的一项重要制度,是依法独立公正行使检察权的根本保证。因此,检察机关应当不断强化主动接受人大监督的意识,不断探索接受人大监督的新机制,认真履行好检察职责,推动检察工作的科学发展。

(一)强化监督意识,增强接受人大监督的自觉性 

检察机关接受人大监督不应是被动的,而应是主动的。这就需要检察机关不断强化法律监督意识,增强接受监督的自觉性。检察机关要教育引导干警从思想上充分认识到接受人大监督是履行法律监督职能的重要内容,是推进民主法制建设进程、建设社会主义法治国家的必然需要,是实现人民检察为人民的重要举措,更是密切联系群众关系、不断加强和改进检察工作、使检察工作健康发展的有效方式。同时也要使干警明确接受人大监督的目的和意义,正确认识和处理依法独立行使检察权与接受人大监督的关系,自觉立足本职工作,主动接受监督。在认识上要增强接受人大监督的自觉性,还必须做到两点:一是遵守时效性。对于人大及其常委会要求的在一定时间内应完成的工作,就必须在规定时间内完成,决不能误时。二是做到主动性。要经常与人大进行沟通,及时倾听人大代表们的意见和呼声,对于人大交办的工作不但要主动去做,而且更要力求做到最好。

(二)积极主动向人大及其常委会报告工作

主动向人大及其常委会报告工作,是检察机关的重要职责,也是检察机关接受人大监督的重要形式。一是要坚持全面工作定期报告制度。每年一次的人民代表大会是人大代表代表广大人民群依法行使管理国家权力的最主要形式,应把向人大报告工作作为宣传检察工作成绩、听取工作意见的一次极好机会和有效途径。要在认真调研、精心准备的基础上,尽早将检察工作报告印送给人大常委会及代表,虚心听取对检察院工作的意见和建议。针对人大常委会及代表的意见和建议,认真研究整改报告,并及时反馈处理情况。二是要坚持重要工作专题报告制度。凡检察院阶段性工作、重要工作部署、上级院重要会议精神、年度执法检查情况以及检察工作中出现的新情况、新问题和社会各界反映强烈的问题等,要坚持及时向人大主任会或常委会报告,接受监督,取得支持,从而有力推动检察工作的开展。三是要坚持大案、要案及时报告制度。凡是查处的贪污、贿赂等职务犯罪大案要案,坚持向人大常委会主任会或常委会及时报告,使案件查处得到人大监督和支持,有力推进反腐败工作的深入开展。

(三)创新监督方式,增强监督的深度和广度 

随着检察工作的不断发展,接受人大监督的方式,以及监督的深度和广度也应与时俱进,进一步有所开拓和发展,使监督更到位、更有效。创新监督方式,就是在坚持已有的行之有效的做法的基础上,进一步围绕以下三个方面进行开拓创新。一是创新形式。通过形式创新,使人大了解检察工作的机会更多,接触的面更宽。例如,从人大代表中聘请特邀检察监督员对干警执法执纪情况、有关案件办理情况进行监督;邀请人大代表观摩庭审活动和视察专项检察工作;向人大代表发放征求意见函,赠阅《检察日报》、《人民检察》等检察工作报刊杂志等,这些新形式不但便捷,也比较容易运作,更利于接受监督。二是丰富监督的内容。检察工作接受监督的范围越宽,涉及面越广,监督就越充分有效。这就需要努力拓展人大了解检察工作的范围,使人大对检察工作有多方面立体式的了解。一方面,通过创新的形式,使接受监督的面更宽,相对内容更丰富。另一方面,还要在监督内容的广度上下功夫,对于涉密以外的各项检察工作均可以采用灵活方式,最大限度地让人大代表及时知情,以便更好的监督。如从人大代表中聘请的执法监督员在对有关案件行使监督权的同时,可以对检察工作进行更全面地了解和沟通,从而掌握更多的情况。三是拓展深度。人大监督检察工作既不能只停留在表面,更不能仅仅局限于形式,因此,要深入了解全面的情况,才能做到深入监督。比如,对政法干警核心价值观教育实践活动的成果,检察机关向人大汇报进展情况是必要的,如果请人大代表适时到检察院考察活动开展情况,让他们亲身感受活动开展当中的点滴,体验活动的成效,则监督的内容将会更深入,效果也会更好。 

(四)建立检察员年度述职报告制度

在现有体制下,只存在检察机关整体对人大的述职报告制度,缺乏检察员个体对人大的述职报告制度,而集体说到底还是由个体组成的,正是由于检察员个体对人大述职报告制度的缺失,导致检察机关整体接受人大监督在一定意义上仅仅局限于形式层面上,很难得以进一步的推进。毕竟,整体是个抽象的概念,相对于个体来说,它缺乏相应的适应性和灵活性,同时,在责任的承担上,个体也较整体具有更强的可操作性,这是保证人大监督效果的重要因素。为此,加强与人大的联络,接受人大的监督,突出监督的效果,就需要在检察员个体上寻求突破,通过个体的联络和对个体的监督推动整体联络和对整体监督工作的开展,从而增强监督的效果,促进检察工作的良性发展。当前,检察员一经任命就和人大的联系基本上割断,这不利于检察机关接受人大监督的制度化、经常化建设,为克服这一体制上缺陷,应建立起检察员年度述职报告制度。具体来说,就是要实行检察员员额制,要求每名由人大任命的检察员每年向人大常委会书面述职,并由人大常委会做出相关决定,在员额制检察员下配备助手,助手向检察员负责并述职,通过层层负责、层层述职,在检察员和人大之间建立起规范的接受监督机制,一方面能激发起检察员向任命机关负责,向人民负责的意识;另一方面有利于丰富接受监督的内容、提高接受人大监督的实效。

(作者单位:巴南区人民检察院)