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“积分公示制”:激发代表履职热情

时间:2016-03-15 10:24:01来源:《公民报》2016年第17期

全国人大和市人大常委会党组在加强区县乡镇人大工作和建设的若干意见中均指出,加强县乡人大工作和建设,是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。各地要务实创新开展代表工作,更好地发挥基层代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的作用,密切同人民群众的联系;依法规范履职,加强代表思想、作风建设,加强代表履职监督。落实全国人大和市人大党组要求,我市各地基层人大都进行了积极探索。其中,江北区寸滩街道人大工委的做法独树一帜,并被作为经验,在全区推广。


2015年12月,市人大常委会主任张轩在江北区视察调研时,对该区在基层人大试点推广代表履职“积分公示制度”给予了充分肯定。而这项工作制度,最初源于江北区寸滩街道人大工委的探索实践。

量化考核为“三不”代表戴上“紧箍咒”

 人大代表认真履行代表职责本属应尽之责,然而,在实际工作中,代表们履职的情况却存在较大差异。有的代表因工作忙或代表意识不强等原因,成了不参加活动、不提意见建议、不与选民见面的“三不”代表,导致选民对此类代表意见较大,甚至出现要求罢免其代表资格的情况。

为了改变这种现状,寸滩街道人大工委积极探索代表履职“积分公示制度”。

“我们将辖区代表的履职行为具体量化为参加人代会、视察调研、学习培训、提交议案建议、联系选民等项目,并根据其项目的法定性、重要程度等设置不同的分值,再将各项分值进行累计相加。”据寸滩街道人大工委相关负责人介绍,在具体操作流程上,他们一是建立“积分档案”,时时“记账”。制作了“人大代表活动积分登记表”台账,街道联络员根据代表个人申报以及实际参与活动情况记录相应得分,并将活动资料、数据作为档案依据。二是集中通报与自行记录相结合,定期“对账”。为每名代表制作了《代表活动手册》,方便代表自行记录活动情况;街道每半年集中通报一次积分情况,为防止“错重漏”,代表可以进行对比和申报。三是建立说明评议制度,年底述职“结账”。在每年的代表述职会上,街道人大工委与代表逐一梳理一年来的履职情况,并将每位述职代表的积分结果以表格的形式发放给参加述职大会的选民代表,作为选民对代表进行评议的重要依据。

据统计,自寸滩街道人大工委实行“积分公示制度”的三年来,辖区代表的个人积分和总体积分呈逐年上升趋势:2013、2014、2015年度代表个人最高积分分别为95分、105分、215分,代表平均积分分别为65分、75分、105分,且代表提议案、建议的数量和质量逐年增长、提升。“这也从一个侧面反映了‘积分公示制度’的刚性约束力。”寸滩街道人大工委相关负责人表示。

推动代表履职评价体系建立

据笔者观察,过去,各地对人大代表履职情况的评价比较粗放,除了提交的建议有较规范的档案记载外,其他履职情况基本没有更详细的记录和统计。选民、选举单位与代表间常因信息不对称、联系不经常等原因,在监督手段和方式上存在诸多局限。而“积分公示制”的实施,既增加了代表履职的压力,更为选民监督代表提供了更直观的依据。

“‘积分公示制’的实施,为代表履职建立了更加规范、客观的评价标准,并形成了一套可操作的评价体系。”江北区人大常委会相关负责人也表示,通过积分量化,对代表履职情况进行定量评价,对代表履职起到了积极的引导和促进作用,弥补了定性评价的不全面性和不准确性。

在接受笔者采访时,江北区人大常委会相关负责人表示,下一步,他们将继续加大“积分公示”力度:一要扩大公示范围,不仅是在人代会期间向代表公示,还要在各街道代表小组内公示,要扩大到社区代表工作站等。二要拓宽公示渠道,不仅通过会议、述职形式公示,还要通过通报、网站、微信、短信等渠道进行公示。三要强化积分结果的运用,把“积分”作为代表履职表现、评先评优、换届续任的客观依据。

“《中共重庆市人大常委会党组关于加强区县乡镇人大工作和建设的若干意见》对于加强代表履职监督,提出了建立代表履职档案的要求,寸滩街道的创新举措正是贯彻落实《意见》精神的一种有益探索,目前,‘积分公示制’已经在全区试点推广。”该负责人同时说道。(王诗琪  刘海兵)

 

责任编辑:李珊珊