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县乡人大代表在推进依法治市中作用发挥探讨

时间:2016-03-15 15:15:26来源:《公民导刊》2016年第3期

   作为县乡人大的主体——县乡人大代表必须切实发挥好引领作用,主动作为,把市委全面推进依法治市的主张,通过法定程序转化成全体人民的共同意志,确保市委的决策部署圆满实现。

    党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定,提出了建设中国特色社会主义法治体系、法治国家的总目标。
    依法治市是依法治国在重庆市的具体化,县乡人大代表作为地方人大的主体,在推进依法治市中的地位和作用独特,其他组织和人员无可替代。

    现状及问题

    近年来,特别是党的十八届四中全会以来,县乡人大代表参与融入全面依法治市的积极性、主动性不断高涨,履职成效明显,但我们也看到,还有部分县乡人大代表因种种原因,不能较好地跟上法治建设的进程和步伐,总体作用发挥还不尽如人意。
    (一)法治环境不优,影响县乡人大代表作用发挥。中国经过两千多年的封建社会,打着熟人社会的深深烙印,给社会整体法治环境的营造带来较大负面影响。重庆位于中国西部,有连片国家级贫困地区,其法治环境更不容乐观,县乡人大代表难免不跟着受到或多或少的影响,法治意识、法治观念、法治思维还需要较长时间培育。
    (二)自身素质限制,影响县乡人大代表作用发挥。以万州区为例,2015年区人代会收到代表建议意见435件,其中,代表提出的推进依法治区方面的建议和意见不足20件,出自农村代表之手的几乎没有。
    (三)服务代表不力,影响县乡人大代表作用发挥。一是人大代表知政议政的渠道和途径依然较窄。县乡人大邀请代表参加专门会议、专题调研、执法检查、专项评议的人数次数还不多,涉及依法治市方面的议题和内容也不足。二是组织基层人大代表学法、普法培训方式单一,多是与其它活动串联在一起,对法律法规条文和法律法规案例的解读较少,加之一些基层人大把学习视为可有可无,很少从推进依法行政、公正司法的角度去设议题、提建议。三是“一府两院”在办理代表建议中存在敷衍、推诿现象,致使代表自嘲“问题年年提、提了也白提”,极大地挫伤了代表履职积极性。

    发挥“三个”作用

    发挥桥梁纽带作用。县乡人大代表要通过参加代表活动,充分发挥桥梁纽带作用,密切同选民的联系,努力在推进基层民主法治建设中履好职。
    一是加强建议意见收集和反馈。县乡人大代表要结合推进依法治市工作的目标任务,重点加强选民对法律、法规贯彻实施情况及意见的收集,突出了解“一府两院”在依法行政、公正司法方面存在的不足和问题,积极分析汇总,形成代表意见和建议,及时向本级人大和“一府两院”反映,推动法治政府建设。
    二是加强全社会法治氛围的营造。县乡人大代表要充分发挥来自基层的优势,结合自身专业优势和职业特点,加强对宪法、民法等各类与群众生产生活息息相关法律的宣传,营造良好的社会法治氛围,使守法成为公民的自觉行为。要加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传,凝聚守法、尊法的正能量。
    三是加强群众合法权益的维护。法律权威要靠人民维护,人民权益要靠法律保障。县乡人大代表要主动担起群众维权责任,维护法律尊严,纠正违法行为,通过鲜活的案例教育群众、影响群众、保护群众,培养公民对法治的认同感,调动全民守法、学法、用法的积极性。
    发挥监督推动作用。依法治市必须要使宪法和法律得到有效实施,这与人大的监督密不可分,因而也与县乡人大代表的履职尽责分不开。县乡人大代表要始终牢记推进依法治市的职责和使命,结合区域特点,积极参加本级人大组织的各种调研、视察、执法检查、会议等活动,敢于行使宪法和法律赋予的监督职权,坚决维护宪法法律权威,推动“一府两院”依法行政、公正司法,依法维护人民权益,推动社会公平正义。
    渝西的县乡人大代表要主动融入工业经济发展的主战场;渝东南的县乡人大代表面对连片贫困的生态脆弱现状,要主动把监督工作融入精准扶贫和生态保护之中;渝东北的县乡人大代表身处三峡库区,要切实监督移民法律法规的落实,推动移民后扶项目、资金效益最大化,使移民受益最大化,切实保护长江这一库青山绿水。
    发挥表率引领作用。县乡人大代表要坚持示范引领,在推动依法治市中发挥表率作用。
    一是做学法的表率。代表要带头学法,把法律作为必修课;带头尊崇法治,牢牢树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成履职时的法治思维、法治方式,真正做到内化于心、外化于行、示范于人。 
    二是做守法的表率。带头守法,让守法成为一种习惯,在法律面前不做选择、不搞变通。坚持说话做事,一定先考虑是不是合法,不断养成在法治轨道上想问题的自觉性,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯,自觉做到不违法行使代表职权。
    三是做护法的表率。要带头牢固树立信法、护法的理念,坚定法律至上和法治信仰,引导群众学会用宪法和法律维护自身尊严和合法权益,用实际行动支持“一府两院”依法行政、公正司法,并敢于同“无法无天”、“权大于法”的人和事作斗争,维护宪法和法律的尊严和权威。

    强化服务保障

    县乡人大代表作用的发挥在很大程度上取决于人大机关的服务质量,人大机关必须搞好服务,才能推动代表走在依法治市的前列。
    强化学习培训。县乡人大要切实加强对代表的培训学习,不断使培训学习系统化、经常化和制度化,不断提高代表的政治素质、法律素质和人大业务素质,为代表依法履职、推进法治建设奠定基础。 
    拓宽履职渠道。为县乡人大代表提供书报杂志和信息简报等学习资料,召开政情政务通报会,邀请代表参加人大有关专门会议、专题调研、执法检查、视察、专题询问等活动,不断扩大代表知政、参政、议政渠道。 
    丰富活动载体。要不断创新“代表之家”的服务功能,深入开展“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动,让活动成为代表履职的重要平台和载体,不断增强履职能力。
加强履职管理。建立代表履职档案、代表向原选区述职评议等制度,对无故不参加会议和活动的代表,给予通报、批评、约谈等处理,不断探索建立代表正常退出机制,督促代表自觉履职、主动履职。
    (作者李庆利 系重庆市万州区人大常委会主任)


责任编辑:李珊珊