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主任会议关于《重庆市宪法宣誓实施办法(草案)》的说明

时间:2016-04-06 11:05:09来源:《重庆市人民代表大会常务委员会公报》2015年第6期

重庆市人大常委会主任会议

关于《重庆市宪法宣誓实施办法(草案)》的说明

——2015年11月23日在市四届人大常委会第二十一次会议上

市人大常委会人代工委主任   向先全


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人大常委会主任会议委托,现就《重庆市宪法宣誓实施办法(草案)》(以下简称办法)作如下说明:

一、制定办法的必要性

宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。党的十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度。2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》(以下简称全国人大常委会决定)。该决定在对宪法宣誓的适用范围、誓词内容和国家层面宣誓活动的组织主体、组织形式等进行明确的基础上,在第九条还明确规定“地方各级人民代表大会及县级以上地方各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及地方各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓的具体组织办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照本决定制定,报全国人民代表大会常务委员会备案。”因此,制定我市的组织办法,确保宪法宣誓制度在我市全面、规范和有效实施,促使我市国家工作人员牢固树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命,是贯彻党的十八届四中全会精神,落实全国人大常委会决定的现实要求。

根据全国人大常委会的决定,宪法宣誓制度自2016年1月1日起施行。在施行前出台对接法律要求、符合重庆实际的办法,为全市开展这项工作提供必要的法制保障势在必行。目前,全国有浙江、内蒙古、湖北、福建、河南等地已制定了办法,其他各省(区、市)的办法均计划在年内出台。因此,有必要抓紧制定我市的办法,并为全市“一府两院”、县乡人大具体实施预留一定时间,确保宪法宣誓制度在我市全面、规范和有效实施。

二、办法草案的起草过程

按照市人大常委会主要领导、分管领导的要求,从今年8月下旬起,人事代表工作委员会具体承办并启动了办法草案的起草工作,成立了由人代工委牵头,市委组织部、市人大法制委、市人大常委会办公厅、市公务员局、市高院政治部、市检察院政治部等单位参与的起草组,制定了详细的工作计划。本着“落实决定、衔接法律、符合实际、粗细适当”的原则,认真学习领会中央精神和全国人大常委会决定,学习借鉴有关省(区、市)经验做法和认真研究我市国家工作人员任命工作实际;采取走下去、请上门、印发征求意见稿等方式,先后7次召开座谈会和工委全委会,听取市“一府两院”有关单位、区县(自治县)人大常委会、乡镇人大以及市人大各专门委员会、常委会各工作部门的意见建议。在综合各方面意见的基础上,我们认真梳理、合理吸纳,先后数易其稿,并就有关重要事项请示全国人大有关机构负责人,形成了比较成熟的送审稿,先后报经常委会党组和市委同意,形成了提交本次会议审议的草案文本。

三、办法草案的主要内容

办法草案共13条,以全国人大常委会决定为依据,对我市进行宪法宣誓的人员范围、宣誓誓词、仪式组织、基本程序等进行了细化。

(一)关于宪法宣誓的人员范围。参照全国人大常委会决定,办法草案第二条规定:“本市各级人民代表大会及县级以上地方各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命、任命、通过的国家工作人员,以及本市各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。”

本办法草案的适用对象,涵盖了全市市级到乡镇的各级国家工作人员,种类较多,主要涉及四类人员:

一是市、区县(自治县)、乡、民族乡、镇人民代表大会选举的国家工作人员(办法草案第四条)。

二是在市、区县(自治县)人民代表大会闭会期间,市、区县(自治县)人民代表大会常务委员会决定任命、任命的个别国家工作人员(办法草案第五条)。

三是市、区县(自治县)人民代表大会常务委员会决定任命、任命的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关的国家工作人员(办法草案第六条至第七条)。

四是本市各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员(办法草案第八条)。

(二)关于宣誓誓词。根据全国人大常委会的意见,宣誓人员虽然工作岗位各不相同,但在忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、履行法定职责的要求上是相同的,誓词应当一致,适用于所有宣誓人员。本办法草案采用全国人大常委会决定的誓词内容(办法草案第三条)。

(三)关于宣誓仪式的组织。本着既严格依法、又便于组织实施的原则,办法草案就宣誓仪式的组织主体和组织方式作了原则规定。

根据不同适用对象,办法草案分别明确了宣誓仪式的组织主体,共分四种情况:

第一种情况,宣誓仪式由大会主席团组织,其适用对象为:本市各级人民代表大会选举产生的国家工作人员(办法草案第四条)。

第二种情况,宣誓仪式由人民代表大会常务委员会主任会议组织,其适用对象为:市、区县(自治县)人民代表大会选举产生的本级人民检察院检察长(经上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准后);市、区县(自治县)人民代表大会闭会期间,常委会决定任命、任命的个别国家工作人员;市、区县(自治县)人大常委会决定任命、任命的国家权力机关和行政机关的国家工作人员;市、区县(自治县)人大常委会任命并现场接受常委会颁发任命书的国家审判机关和检察机关的国家工作人员(办法草案第四条至第七条)。

第三种情况,宣誓仪式由“两院”分别组织,其适用对象为:市、区县(自治县)人大常委会任命、除现场接受常委会颁发任命书以外的“两院”国家工作人员(办法草案第七条)。

第四种情况,宣誓仪式由任命机关组织,其适用对象为:本市各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员(办法草案第八条)。

同时,办法草案还对宣誓仪式的组织方式、具体时限、基本程序和场所布置等作了规定(办法草案第九条至第十一条)。

(四)关于授权就宣誓具体事项作出规定的问题。办法草案规定,负责组织宣誓仪式的机关,可以根据本办法第八条至第十一条的规定并结合实际情况,对宣誓的具体事项作出规定,并按照有关地方性法规关于规范性文件备案审查的规定报备(办法草案第十二条)。

(五)关于办法的实施时间。与全国人大常委会决定一致,办法草案规定,本办法自2016年1月1日起施行(办法草案第十三条)。

此外,我们认真梳理了在办法草案征求意见过程中各方面提出的意见建议,形成了20个重点问题的研究处理意见,整理在参阅材料中,供常委会组成人员审议时参考。

办法草案连同以上说明,请一并审议。


责任编辑:葛琦