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严格核查 应保尽保

时间:2016-04-22 15:02:35来源:《公民报》2016年第30期

3月31日,市人大常委会通过新修订的《重庆市城乡居民最低生活保障条例》。该条例进一步规范了低保申请和审批程序,细化了低保对象、共同生活家庭成员、农村家庭收入等认定标准,完善了低保对象的权利义务和监督管理制度。

对象认定更严格

“此次修法,就是要将实践中的一些好经验、好做法,以立法形式固定下来,进一步推进和完善我市的最低生活保障工作。”市人大常委会法工委副主任张山称,立法的目的是为了体现改革发展成果共享,以人为本,促进社会和谐,维护社会稳定。因此,低保工作将坚持仅限于保障居民的基本生活、保障标准与经济发展水平相适应、坚持国家保障与劳动自救相结合、坚持应保尽保与引导就业相结合四项原则。

那么,新条例和修订前相比,在哪些地方有调整?

张山介绍,新《条例》作了较大修改,主要体现在低保对象的认定、低保的申请和审批程序、低保金的发放方式、低保对象的权利义务、低保对象的动态管理和定期核查以及法律责任等方面。

条例规定,家庭成员包括配偶、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女,包括在校就读的成年子女,其他具有法定赡养、抚养义务关系并长期共同生活的人员。条例还规定,未婚现役军人,脱离家庭独立生活一年以上的宗教教职人员,在监狱内服刑的人员,不计入共同生活的家庭成员。此外,家庭生活确有困难、已成年且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的重病人员,可以与其共同生活的父母、兄弟姐妹分户计算。

从申请者的财产认定上,条例不仅明确了家庭财产的内容,而且规定,要结合低保申请者的消费支出状况,综合认定家庭收入和财产状况。

“直白点说,对于低保对象的认定条件,新条例从身份认定和财产认定两个方面作了进一步细化。”张山称,在身份认证方面,条例对共同生活的家庭成员进行了界定,规定保障对象必须是本市户籍居民,明确了家庭成员的范围。

职责划分更明确

“新条例明确了在信息核对、证明等方面的法律责任。像拥有机动车辆还骗吃低保等行为,今后就算违法。”张山在解读该条例时说,条例5月1日起施行,对管理部门的下一步工作要求会更高。

张山介绍,新条例重新确定了乡镇人民政府、街道办事处的职责,将调查核实、组织群众评议、公示、定期核查等工作的主体调整为乡镇人民政府、街道办事处,村民委员会、居民委员会只起协助作用,同时明确了乡镇人民政府、街道办事处直接受理低保申请。

在低保申请和审批的问题上,新条例规定,申请人或代理申请人提交的材料齐全的,乡镇人民政府、街道办事处应当受理,并出具受理通知书;材料不齐全的,应当一次性告知申请人或者代理申请人需要补正的材料。

在低保金发放方面,新条例将农村低保由原来的按季度发放改为与城市一样的按月发放,取消了乡镇街道组织发放的方式,统一为金融机构代发。

条例还要求政府相关部门建立信息核对平台,对低保对象进行定期核查、动态管理。

骗保可处三倍以下罚款

条例规定,采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障金,将被减发或停发低保金。情节严重的,将被处非法获取金额一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任……

而针对社会上反映强烈的一些低保对象无正当理由不参加公益性劳动、多次无正当理由拒绝工作、不配合核查工作等问题,修订后的条例也针对性地作了调整,细化了低保对象的权利义务。

按照规定,低保对象要进行失业登记、参加培训、不得拒绝介绍工作、从事农业劳动等,并特别提出,家庭人口、收入、财产和消费状况发生变化时,有义务及时告知乡镇人民政府、街道办事处。

张山介绍,在对低保对象动态管理和定期核查制度的完善上,新条例将低保对象分为三种不同情形,分别规定了核查周期。同时,要求区县、自治县民政部门根据核查情况及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金。(本报记者  张双山  王君宏)


责任编辑:李珊珊