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垫江县人大常委会:垫江县农产品加工业现状分析与发展建议

时间:2016-05-06 14:34:17来源:《重庆人大调研》2016年第2期

内容摘要:为推动垫江农产品加工业快速发展,落实市委市政府赋予垫江县“特色产业开发和农产品主产”的主体功能定位和“全市重要的农产品基地”的发展定位。垫江县县人大常委会组成课题调研组,对全县农产品加工业发展现状进行了深入调研,从产业、市场和品牌等角度认真查找制约垫江农产品加工业发展的问题,提出了用活资金、优化布局、保障供给、强化监管、培育品牌的对策建议。

 

 

发展农产品加工业,有利于进一步延伸农业产业链、价值链,推进一二三产融合发展。市委市政府赋予垫江县“特色产业开发和农产品主产”的主体功能定位和“全市重要的农产品基地”的发展定位,为垫江县布局发展农产品加工业提供了战略支撑。为进一步摸清全县农产品加工业情况,推动农产品加工业快速发展,垫江县人大常委会组成课题调研组,对全县农产品加工业发展现状、存在问题进行了调查研究,并提出建议。

一、垫江县农产品加工业发展现状

近来年,垫江县依托独特的资源禀赋和产业优势,大力发展“3+2”特色效益农业,初步形成了具有地方特色的农产品加工业体系。

2014年,全县农产品加工龙头企业达到154家,其中:规上农产品加工企业达33家,从业人员11228人,实现产值61.8亿元、较2011年增长93.8%,占全县规上工业总产值的39.2%。规上农产品加工业产值与农业总产值之比由2011年的0.88:1提高到1.25:1,3年间年均提高0.12个点。

按照全国农产品(流通)业行业代码(试行)的统计口径,垫江县的农产品加工业以中成药生产、印刷、纸制品制造、农副产品加工及食品制造业为主(详见图表一和图表二),且2014年五大行业占比由2011年的95%提高到99%以上,其中:中成药生产、印刷、纸制品制造占比大幅下降,农副产品加工及食品制造业占比大幅上升,产业结构更趋合理。

 

 

二、发展过程中亟需重视的问题

(一)产业基础薄弱。一是企业规模普遍偏小。除天圣制药、佳佳乳业等少数企业规模较大外,其他加工企业多数为小型粗加工企业,集约化、规模化、标准化程度较低。二是材料利用率整体偏低。垫江县农产品加工技术及装备还不够先进,整体还处于初加工多、转换率低、耗能高的初级阶段,对材料的利用率还不高。三是产品集聚效应仍然偏弱。缺乏整体科学规划,行业管理和指导滞后,没有形成产业聚集效应。如高安食品工业园区目前仅有20家龙头企业入驻,其中生产企业8家、在建企业8家、即将落地企业4家。

(二)产业结构不优。一是对中成药生产的依赖程度过高。目前垫江县中成药生产仅有天圣制药1家,2014年的规上产值占比达73.6%,不利于整个产业的风险规避。二是食品制造业和农副食品加工业发展滞后。垫江县产业特色优势发挥不够充分,农产品初级产品供给和初加工产品多、深加工少,食品制造业和农副食品加工业在2014年的规上产值占比仅为17.1%。如垫江县柑橘产业种植面积12.9万亩、年产量6万吨,但大多在县外进行深加工,极少部分依托百果园酒业加工销售,与周边区县柑橘产业加工配套相比还有很大差距。

(三)市场对接不畅。一是农产品买难卖难。农产品加工企业与农户大多是松散的买卖关系,缺乏稳固契约的有效约束和利益联结机制,导致农产品生产与加工时常脱节。二是原料供给分散。农业规模化、标准化程度低,新品种的推广和新技术的应用滞后,花椒、芥菜(酸泡菜)等优质农产品原料供给不足,制约农产品加工企业发展壮大。三是信息化管理水平低。垫江县农业及农业加工业组织化和标准化程度低,对适时、最新的产销价格信息的捕捉和传递滞后。四是物流配送体系不健全。调味品、优质水果等农产品缺少调温冷库、必备的运输车辆以及仓储物流配送中心,无法保障产品正常储存、配送和销售。

(四)产品品牌不响。一是少数企业缺乏品牌意识。一些企业缺乏商标品牌意识,创品牌积极性不高,产品影响力没有充分发挥。二是一些品牌竞争力不强。部分企业对自身产品的质量把关和品牌包装重视不够、投入较少,产品市场竞争力偏弱、知名度不高。如垫江白柚是国家地理标志认证产品,但由于近年来品质有所下降、包装不够新颖、对外推介不够,目前市场认可度仍然不高。三是整体缺乏品牌效应。尽管垫江县有垫江知名商标15件、重庆市著名商标6件、国家地理标志商标6件,但“三品一标”认证(登记)仅有110个,与其他区县相比还有差距。同时,通过垫江特产汇等经营商和五彩田园网等电商平台对全县农产品进行了宣传推介,但由于没有进行系统全面的包装整合,行业整体仍缺乏品牌效应。

三、加快农产品加工业发展的几点建议

加快全县农产品加工业发展,应重点做好以下五个方面的工作。

(一)清理政策、用活资金,支持农产品加工业加快发展。一是制定公开办事指南。对涉及农产品加工业的政策文件进行集中清理,建立指导性文件目录并定期修订完善,根据目录制定公开办事指南,及时在行政服务中心和垫江政府网等处进行公开。二是破除要素制约瓶颈。出台和配套土地征用费减免、贷款贴息和土地指标增减挂钩等优惠政策,建立农产品加工业分析协调机制,整合各部门项目资金,着力解决农产品加工企业的落户门槛高、融资贵、用地难等实际问题。

(二)优化布局、示范引领,推动加工企业向园区集聚。一是出台专业实施意见。结合农业和农村经济发展“十三五”规划编制工作,研究出台加快农产品加工业发展的实施意见,明确未来五到十年的产业布局,早日建成以中成药生产、食品制造业和农副食品加工业为主的,辐射渝川东部的特色农产品加工基地。二是鼓励企业入驻园区发展。成立农产品加工业招商小组,大力引进符合垫江县农产品资源特色的配套加工企业,重点引导中成药生产企业入驻城北工业集聚区,食品制造业和农副食品加工业企业入驻高安食品工业园区。

(三)夯实基础、保障供给,完善产销研一体化服务体系。一是建设原料生产基地。围绕农业和农产品加工业布局,支持农户、家庭农场和合作社等加快建成一批生产稳定、规模较大、极具特色的种养基地。二是完善供需对接平台。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的农产品加工流通,进一步健全农村物流配送体系,依托传统媒体和微信、淘宝等新兴媒体,创新开展农产品博览会、销售节等线上线下相结合的购销活动,不断拓宽农产品流通渠道。三是支持创业创新。鼓励农民合作社发展农产品加工业务,扶持有技能和经营能力的农民工创立农产品加工、营销企业,引导高端人才带技术、带项目来垫江县创业,支持企业引进先进人才、设备和技术,推动企业同西南大学、农科院等科研单位开展合作,不断增强企业的研发、管理和机制创新能力。

(四)严格标准、强化监管,全力把好农产品质量安全关。一是推进标准化生产。制定和完善主要农作物标准化生产技术操作规程,探索建立一批行业领先、市场认可的农产品加工标准,确保农产品质量可追溯。二是强化农产品检测。建立和完善以县级检验检测机构为中心,乡镇(街道)检测室为重点,企业自检为补充、村级协管为支撑的四级农产品检测体系,实现大宗农产品质量检测全覆盖。三是严格依法监管。加大对农产品生产、加工和销售环节的监管力度,依法查处制售和使用假冒伪劣农业投入品、产品以次充好和以假乱真等行为,保障农产品质量安全。

(五)积极培育、大力推介,着力打造垫江特色知名品牌。一是加快培育特色农产品品牌。大力宣传商标注册对扩大品牌效益的作用,鼓励和指导农产品加工企业积极申请注册地理标志和涉农商标,不断提高产品知名度。二是建立完善品牌信用评价机制。邀请专业机构对全县农产品品牌进行信用评级,建立垫江特色农产品品牌数据库,根据信用等级变化情况,差异化实施政策扶持、资金支持和监管措施,全力维护和提升垫江品牌的含金量。三是加大品牌推广力度。聘请专业团队对全县农产品品牌进行调查分析和包装整合,借助景区及高速路沿线广告牌,依托报纸、杂志、广播、电视以及网络媒体等平台,进一步加强对农产品品牌的宣传推介。

(执笔人:江鹏)


责任编辑:张免