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江北人大代表履职推积分制 代表写建议获积分

时间:2016-06-14 09:07:46来源:新京报

人大代表履职实行“积分制”:写一件建议得3分,参加人大常委会组织的视察、调研得3分,人代会请假半天扣1分……

  重庆市江北区人大于2014年在全区推广了这一代表履职制度。在换届选举时,代表的得分将作为选民的一种参考依据,而对于得分过低、履职不力的代表,将被约谈。

  近年来,重庆多个区县人大推出新的工作方法,巴南区人大与政府联网,实时监督财政预算执行情况;南川区推广水江镇经验,乡镇人大召开季会,审议重大工作。

  这些创新也引起了全国人大的关注。今年5月,全国人大办公厅组织记者赴重庆就此进行了采访。

  人大代表写建议办成事获履职积分

  2014年,江北区几位居民找到观音桥街道社区干部、江北区人大代表孙燕,反映一件“麻烦事儿”。

  为给老年人提供更好的生活保障,江北区此前出台了大病救助和老年人津贴的惠民政策,老人每月要到社区领一次津贴。一些行动不便的老人却犯了难,“每个月为了这几十块钱,跑一趟社区,腿脚不方便,又不能代领,有时候打个车,这些钱还不够往返车费。”

  在了解相关情况后,2015年2月,孙燕将一份《关于便捷执行程序 保障高龄老人津贴发放政策惠民利民的建议》提交给了区十七届人大五次会议。这项建议随即成为区人大的重点建议。

  因此项建议,江北区副区长雷翌随后多次到街镇和社区调研,区民政局也多方收集群众意见,发现按月领津贴确实给许多老年人带来不便。

  目前江北区已调整津贴计发办法,改为各街镇根据实际情况自行决定发放周期。多数街镇采用一个季度发放一次或者干脆直接打到老人卡里。

  对于江北区的老年人来说,这项调整让他们领取津贴更为方便。

  孙燕则因为提出建议促成此次调整,得到了“5分”的人大代表履职积分。

  江北区推广代表履职“积分制”

  孙燕初次听说人大代表履职积分制度,是在2013年。

  当年,为监督人大代表履职,江北区寸滩街道人大工委首次探索实行“积分制”考核办法。

  寸滩街道人大工委主任谭静介绍,他们发现基层人大代表履职的情况存在很大差别,有的代表积极作为,有的代表却以工作忙为由长期不认真履职。

  “有个别代表成了不参加代表活动、不提意见建议、不与选民见面的‘三不’代表,导致选民意见极大,甚至要求罢免其代表资格。”谭静说。

  为此,寸滩街道人大工委探索代表履职“积分公示制度”,将辖区代表的履职行为具体量化为参加人代会、视察调研、学习培训、提交议案建议、联系选民等项目,并设置不同的分值,再将各项分值累计相加。

  寸滩街道实行该制度以来,代表提出建议、意见的数量和质量逐年攀升,其中,集体建议由2014年的0条升至2015年的10条,重点建议数量也从1条增加到3条。

  寸滩街道推行“积分制”带来的效果引起了江北区人大常委会的注意。2014年,江北区人大部署在全区推广,并制定《江北区人大常委会代表履职积分制工作方案(试行)》。

  总结寸滩街道经验后,江北区人大将代表履职事项具体为11项并对应计分。

  其中“模范遵守宪法、法律;自觉遵守社会公德、康洁自律、公道正派、勤勉尽责”每年计5分;“参加区人代会”每次计8分;“提出代表议案、建议”每件计3分;“参加区人大常委会组织的评议、视察、调研等履职监督活动”每次计3分;“列席区人大常委会会议”每次计2分;“参加基层人大组织的代表主题活动”每次计2分;“参加视频民情连线活动”每次计2分;“接访人民群众”每次计3分;“参加代表履职培训”每次计2分;“做好代表述职”每次计3分;“办好惠民实事”每次计2分。

  部分履职事项还有减分规定,如参加区人代会,请假半天扣1分。“模范遵守宪法、法律;自觉遵守社会公德、康洁自律、公道正派、勤勉尽责”这项有不遵守的情况,一次扣完,或暂停代表资格、辞去代表资格直至罢免代表资格。

企业老总想捐款买履职积分被拒

  今年5月,寸滩街道人大工委的会议室里,一面墙上挂着今年第一季度寸滩地区人大代表的积分公示情况。

  19名代表中,低的为8分,高的有38分。谭静的积分为27分,此外,作为寸滩街道的区人大代表,江北区人大常委会主任刘渝平的积分为18分,并不算很高。

  谭静说:“要实现监督,积分制的执行要逗硬(意为“动真格”),不打人情分。”

  “我得的18分,都是严格按照代表履职计分规则来的。有的代表提的建议多,特别是重点建议多,计分就多了。”刘渝平表示,严格计分是保证“积分制”行之有效的基础。曾有一位担任区人大代表的企业老总觉得自己分数低面子挂不住,提出能不能捐款“买积分”,被拒绝。

  根据规定,“参加区人大常委会组织的评议、视察、调研等履职监督活动”“参加基层人大组织的代表主题活动”这两项分值设有封顶,每年最多分别可以得到9分、10分。

  但对于代表提出议案、建议的数量没有限制,是否存在代表大量“刷”议案、建议挣分的情况?江北区人大常委会副主任刘亚文表示,重数量、轻质量是很多代表建议存在的问题。为解决这个问题,“积分制”还明确强调了对好建议的加分,被列为全区重点办理建议的每件加2分,被评为年度优秀代表建议的每件加2分。

  刘亚文表示,曾有一名区人大代表到了美国生活,履职的次数很少,经约谈后目前已主动辞职。其实,把每位代表任职期限内每一年的分加起来,就是他这一届的得分。积分是代表评比先进的依据,在换届选举时,代表的得分也将成为选民的一种参考,作为续任的依据。

  每位人大代表须联系3名“民情联络员”

  “人大代表的工作是否能让人民满意是一条重要的评价标准。”刘渝平说,江北区还建立了“民情联络员”制度,规定每位人大代表都要联系3名“民情联络员”,同时,代表还必须接听“民情联络员”的电话,反映他们提出的问题。

  “有一天我正在开会,看到民情联络员打来电话,说观音桥商圈有一个商场的电梯出了问题。电梯还在走,但是扶手的履带不动了。我意识到可能有风险隐患,连忙把这个事情反映给政府有关部门,及时解决。”刘亚文说。

  有了民情联络员,更多基层民众的需求和声音通过代表的建议及时反映上来。

  江北区人大代表陈小红表示,今年群众反映比较强烈的是治丧扰民问题,通过实地走访调查,提出了《加强居民小区治丧扰民整治的建议》,该建议也被纳入区级重点项目进行督办。

  “代表履职积分制的工作可圈可点。”重庆市人大常委会主任张轩2015年底在调研江北区人大工作时指出,这种代表履职监督方式值得研究借鉴。

  今年5月,全国人大办公厅新闻局相关负责人则表示,将积分制、民情联络员这样一些成功的做法提炼总结,很值得向全国推广。(记者 吴为)


责任编辑:张免