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《重庆市环境保护条例(修订草案)》二次审议稿征求意见(已截止)

时间:2017-01-20 16:43:29来源:市人大常委会法工委

《重庆市环境保护条例(修订草案)》已经市四届人大常委会第二十九次会议二审,现将二次审议稿全文发布,若有修改意见和建议,请书面寄至重庆市人大常委会法工委法规一处(巾帼文明岗),或发送邮件至16283370@qq.com

我们将认真研究所收到的意见和建议。

联系地址:重庆市渝北区红锦大道60号,401147


 

重庆市环境保护条例(修订草案)

(二次审议稿)

 

         目    录 

     第一章  总 则

     第二章  监督管理

     第一节  环境保护规划和环境功能区划

     第二节  环境影响评价

     第三节  建设项目环境保护设施管理

     第四节  重点污染物排放总量控制

     第五节  排污申报和排污许可

     第六节  环境监测和现场检查

     第三章  污染防治

     第一节  一般规定

     第二节  固体废物污染防治

     第三节  土壤污染防治

     第四节  环境噪声污染防治

     第五节  辐射安全和辐射污染防治

     第四章  保护和改善生态环境

     第五章  环境风险防范和应急处置

     第六章  法律责任

     第七章  附  则


第一章  总  则


第一条  为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其监督管理活动。

第三条  环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第四条  各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责,推进本行政区域内的生态文明建设和环境保护工作,促进经济社会发展与环境保护相协调。

市、区县(自治县)人民政府及有关部门、乡镇人民政府和街道办事处应当建立环境保护责任制。

区县(自治县)人民政府应当加强乡镇人民政府、街道办事处、工业园区的环境保护机构建设,配备必要的环境保护监管人员。乡镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区的环境保护日常监督管理工作。区县(自治县)环境保护主管部门可以依法委托乡镇人民政府、街道办事处承担环境保护相关工作。

市、区县(自治县)人民政府应当每年向本级人民代表大会或者常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对本行政区域内发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。

第五条  市、区县(自治县)环境保护主管部门,对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。

发展改革、经济信息、城乡建设、交通、农业、商务、公安、国土、规划、市政、水利、文化、卫生计生、审计、移民、质监、林业、旅游等有关部门依法在各自职责范围内对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

第六条  市、区县(自治县)人民政府应当建立环境保护工作督查制度和考核制度,将年度环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的督查和考核内容。考核结果应当向社会公开。

环境保护主管部门对未履行环境保护职责或者履行职责不到位的下级人民政府、本级人民政府派出机构及本级有关部门负责人,应当进行约谈。约谈可以由环境保护主管部门单独实施,也可以邀请监察等有关部门和机构共同实施。

市、区县(自治县)人民政府应当建立环境保护问责制度和生态环境损害责任终身追究制度,实施自然资源资产和生态环境保护责任审计。

第七条  市、区县(自治县)人民政府应当根据本行政区域的环境容量和经济社会发展水平,实行环境准入制度。

市、区县(自治县)人民政府应当采取措施鼓励推行清洁生产和发展循环经济,加强环境保护科学技术研究和国际交流合作。

第八条  市人民政府应当采取措施,建立政府、企业、个人多元化的环境保护投融资机制,鼓励引导民间资本和社会资金参与生态环境保护,推行有利于环境保护的经济政策。

各级人民政府应当将环境保护的投入纳入本级财政预算并优先保障。

第九条  各级人民政府应当加强环境保护宣传教育,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。

教育行政部门、学校应当将环境保护教育纳入地方课程体系。

新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。

第十条 单位和个人都有保护环境的义务,不得干扰、损害他人正常生活、工作和学习环境,并对其行为所产生的环境污染和生态损害承担相应责任。

公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,有权检举、控告违反环境保护法律法规的行为。

企业事业单位和其他生产经营者应当遵守环境保护相关法律、法规,防止、减少环境污染和生态破坏,依法主动公开环境信息,接受社会监督,对所造成的损害依法承担责任。

各级人民政府应当对保护和改善环境作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。

第十一条  各级环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

 

第二章  监督管理


第一节  环境保护规划和环境功能区划


第十二条  市、区县(自治县)人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

市、区县(自治县)环境保护主管部门应当会同有关部门,根据国家环境保护规划、国民经济和社会发展规划,结合本行政区域环境质量状况,编制环境保护规划,报本级人民政府批准后公布实施。跨区县(自治县)、主城区的污染防治、生态保护等专项规划由市环境保护主管部门组织编制,报市人民政府批准后公布实施。

环境保护规划应当与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。

第十三条 市、区县(自治县)人民政府应当根据不同区域功能、经济社会发展和生态保护需要,划分环境功能区划并执行相应的环境质量标准、污染物排放标准和管控规定。

以下环境功能区划由市环境保护主管部门会同有关部门划分,报市人民政府批准后公布实施:

(一)流域面积在一百平方公里以上或者跨区县(自治县)的河流以及中型以上水库的水环境功能区划;

(二)主城区和市级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园等需要特殊保护的区域的环境空气质量功能区划;

(三)主城区环境噪声功能区划。

其他环境功能区划由所在区县(自治县)环境保护主管部门会同有关部门划定,经本级人民政府批准后公布实施,并报市环境保护主管部门备案。

第十四条  环境保护规划、环境功能区划的调整和修改,应当按照原制定程序进行,任何单位和个人不得擅自变更。

第十五条  环境保护主管部门应当按照环境保护规划拟定环境保护行动计划,分年度确定环境保护目标任务,经本级人民政府批准后公布实施。

市、区县(自治县)人民政府应当对环境保护规划以及相关专项规划的执行情况进行督查、评估并公布结果,及时纠正违反规划的行为。

 

第二节  环境影响评价

 

第十六条  市人民政府及其有关部门和区县(自治县)人民政府组织编制的规划,依法需要进行环境影响评价的,应当编写环境影响篇章(说明)或者环境影响报告书。

第十七条  规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划,除依法需要保密的以外,应当在规划草案报送审批前,采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的,规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。

规划编制机关应当在报规划审批机关前,将规划草案和环境影响报告书报送市环境保护主管部门审查。报送审查的环境影响报告书中应当附具对有关单位、专家和公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。

市环境保护主管部门在收到规划草案和环境影响报告书后,应当召集有关部门代表和专家组成审查小组,对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。环境保护主管部门应当在审查小组提出书面审查意见之日起十日内将审查意见提交专项规划审批机关。

规划编制机关应当根据环境影响报告书结论和审查小组提出的审查意见,对规划草案进行修改完善,并对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况作出说明;不采纳的,应当说明理由。

第十八条  环境影响评价结论及审查意见应当作为审批规划的重要依据。

未依法编制环境影响篇章(说明)或者环境影响报告书的规划以及环境影响报告书未经审查的规划,规划审批机关不予审批;审批规划时未采纳环境影响评价结论及其审查意见的,规划审批机关应当书面说明理由并存档备查。

第十九条 依法应当进行环境影响评价的建设项目(以下统称建设项目),建设单位应当如实提供相关资料,并委托有资质的环境影响评价机构,对可能产生的环境影响进行全面或者专项评价,编制环境影响报告书或者环境影响报告表,在建设项目开工建设前报环境保护主管部门审批。

环境保护主管部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。

环境保护主管部门应当收到建设项目环境影响报告书之日起六十日内,收到环境影响报告表之日起三十日内,作出审批决定并书面通知建设单位环境保护主管部门受理建设项目环境影响评价申请后,需要对环境影响报告书或者环境影响报告表进行技术评估的,可以委托相关机构进行技术评估。技术评估的时间最长不超过三十日,不计入审批期限。符合条件的,核发建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表批准书;不符合条件的,书面回复并说明理由。

依法应当填报环境影响登记表的建设项目,建设单位应当在开工建设三个工作日前将环境影响登记表报环境保护主管部门备案。

第二十条  有下列情形之一的,不得核发建设项目环境影响报告书或者报告表批准书:

(一)项目建成后可能产生严重环境污染或者存在重大环境安全隐患,且经采取措施仍不能消除的;

(二)项目所涉及的有关区域无相应环境容量且无相应的主要污染物削减措施,或者拟建项目可能导致所涉及的有关区域的环境质量不能达到规定标准且无相应改善措施的;

(三)项目未取得新增重点污染物排放总量控制指标的;

(四)对项目产生的特征污染物无有效防治技术

(五)项目采用的工艺、技术、设备和生产规模属于国家和本市明令禁止、淘汰的;

(六)法律法规规定的其他不予审批的情形。 

对超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量目标的地区,环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响报告书或者报告表

实施暂停审批的,环境保护主管部门应当书面告知相关主管部门并予以公示,相关主管部门应当同步暂停审批、核准或者备案。

第二十一条  应当取得但未取得建设项目环境影响报告书或者报告表批准书的项目,建设单位不得开工建设。

建设项目环境影响报告书或者报告表批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺,污染防治、生态保护与辐射安全防护措施发生重大变化的,建设单位应当按照本条例第十九条的规定重新报批建设项目的环境影响报告书或者报告表

建设项目环境影响报告书或者报告表批准书核发五年后,建设项目才开工建设的,建设单位应当按照本条例第十九条的规定重新报批建设项目的环境影响报告书或者报告表

依法应当开展环境影响后评价的,建设单位应当组织进行环境影响后评价,采取改进措施,将后评价报告及改进措施报原环境影响报告书或者报告表审批部门建设项目审批部门备案

 

第三节  建设项目环境保护设施管理

 

第二十二条  建设项目中需要配套建设的环境保护设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第二十三条 在主体工程设计阶段,建设单位应当按照环境影响报告书或者报告表及其批准书规定,完成环境保护设施设计,并将所需资金列入工程概算。

第二十四条  建设项目的环境保护设施应当纳入工程建设监理范围。对涉及环境敏感区、生态脆弱区、环境风险高或者污染较重、施工期环境影响较大的建设项目,实行建设项目环境监理

第二十五条 编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目投入生产或者使用前,建设单位应当按照国家及本市建设项目环境保护规定对环境保护设施进行验收。环境保护设施经依法验收合格的,建设项目方可投入生产或者使用。

建设项目实行排污许可管理的,建设单位应当在建设项目投入生产或者使用前依法取得排污许可证。

第二十六条  建设项目环境保护验收合格的条件:

(一)环境保护审批手续完备,档案资料齐全;

(二)污染防治、生态保护与辐射安全防护措施已环境保护主管部门审批文件的要求建成或者落实,其防治能力适应主体工程的需要;

(三)具备环境保护设施正常运转的条件;

(四)法律法规规定的其他条件。

 

第四节  重点污染物排放总量控制

 

第二十七条  本市实行重点污染物排放总量控制制度。

市环境保护主管部门应当会同有关部门,根据区域经济社会发展水平、环境质量状况、实际排污情况和国家对本市污染物排放总量控制要求,拟订本市重点污染物排放指标分解方案,经市人民政府批准后下达区县(自治县)。

区县(自治县)人民政府应当采取有效措施,确保重点污染物排放总量控制在核定指标内。

环境质量未达到环境功能区划要求或者排污量超过总量控制指标的,不得新增排污量,且逐年削减比例应当高于全市平均削减比例。

第二十八条  环境保护主管部门应当根据核定的重点污染物排放指标、区域的环境质量状况和重点污染物削减要求,将重点污染物排放指标分配到排污者,通过排污许可证予以确认

市、区县(自治县)重点排污单位分别由市、区县(自治县)环境保护主管部门确定并公布。

排污者在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

第二十九条  环境保护主管部门应当将重点污染物排放总量控制制度的执行情况定期向社会公布。

 

第五节  排污申报和排污许可

 

第三十条  排污者应当依法向环境保护主管部门进行排污申报。排污申报数据应以监测结果为依据。污染物无组织排放以及由于其他原因不便监测的,按国家或者市环境保护主管部门规定的物料衡算方法计算。

第三十一条  本市实行排污权有偿使用和交易制度。排污者应当按规定有偿取得排污权。

市环境保护主管部门对排污权交易市场进行监管政府出让排污权的收入应当专项用于生态环境保护。

排污权有偿使用和交易的具体办法由市人民政府另行制定。

第三十二条  下列排污者应当依法取得排污许可证:

(一)排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的排污者;

(二)直接或者间接向水体排放工业废水或者医疗污水的排污者;

(三)排放工业噪声的排污者;

(四)设有污水排放口的规模化畜禽养殖场;

(五)城镇污水处理厂或者工业园区废水集中处理单位;

(六)垃圾集中处理处置单位或者危险废物处理处置单位;

(七)其他按照国家及本市规定应当取得排污许可证的排污者。

有以下情形之一,排污者应当向环境保护主管部门申请领取排污临时许可证:

(一)排放不能回收利用的可燃性气体的

(二)因生产工艺要求或者特殊需要在二十二时至次日六时期间(以下简称夜间)在噪声敏感建筑物集中区域进行产生噪声污染的勘探、施工、装修、装卸等作业的;

(三)其他按照国家及本市规定应当取得排污临时许可的情形。

实行排污许可管理的排污者不得无排污许可(临时许可)证或者违反排污许可(临时许可)证规定排放污染物。其他排污者不得超过国家或者本市规定的污染物排放标准排放污染物。

第三十三条  环境保护主管部门受理排污许可(临时许可)申请的,应当在十五个工作日内进行审核并作出决定;受理第三十二条第二款第二项规定的临时许可申请的,应当在两个工作日内进行审核并作出决定。

对已规定取得排污权、有符合要求的污染防治设施、申请的排放浓度和排放量符合规定标准和要求,以及国家规定的其他条件的,发放排污许可证;对符合临时排污许可条件的,发放临时排污许可证不符合核发条件的,书面回复并说明理由。

排污许可(临时许可)证应当载明以下内容:排污者基本信息、规定污染物排放的种类、因子、数量、浓度(强度、活度)、最高限值及排放方式、去向、时间等内容。

第三十四条  排污者应当将排污许可(临时许可)证张贴或者悬挂于生产、施工、经营现场,以及排污口或监控点,并防止污损。

第三十五条  污染物排放的种类、因子、数量、浓度(强度、活度)、最高限值及排放方式、去向、时间发生变化将超过三十日的,排污者应当在排污发生变化前进行排污变更申报,环境保护主管部门应当按照规定发排污许可(临时许可)证。

以物料衡算方法计算的污染物产生量明显大于污染防治设施处理能力的,按照违反排污许可(临时许可)证规定处理。

第三十六条  排污许可证有效期最长不超过年,排污临时许可证有效期不超过十五日排污许可证的有效期满需继续排污的,应当在期满前三十日按照本条例规定重新申领。

 

第六节  环境监测和现场检查

 

第三十七条 区县(自治县)人民政府应当建立环境监测预警体系和环境执法监督体系,加强监测预警和环境执法监管。

乡镇人民政府、街道办事处在环境保护日常监督管理工作中,应当做好本辖区的环境保护基础设施日常监督管理、饮用水水源保护、污染源现场监督检查、环境污染投诉调查及损害纠纷调解、环境保护宣传教育等环境保护相关工作。

第三十八条  市环境保护主管部门应当根据国家环境监测技术要求,建立环境监测网络,组织开展本行政区域的生态与环境质量监视性监测、污染源及辐射源监督性监测和突发环境事件的应急监测,及时将环境质量现状及变化趋势向人民政府报告和向区县(自治县)人民政府、有关部门通报。

环境监测机构应当按照国家规定开展标准化建设,根据国家和本市环境监测技术规范开展环境监测,为环境保护监督管理提供监测报告或者证明。

第三十九条  环境保护主管部门应当根据环境管理的需要和监测技术规范要求设置环境质量监测点(断面)及污染源监测点。

禁止擅自撤销或者变动环境保护主管部门确定的环境质量监测点(断面)和污染源监测点。

第四十条  环境保护主管部门和负有环境保护监督管理职责的部门应当建立环境保护现场检查制度,对企事业单位及其他生产经营者的污染物排放情况、污染防治情况、环境风险防范情况以及各项环境保护法律制度的执行情况进行检查。被检查者应当予以配合,如实反映情况和提供有关资料,不得拒绝、阻挠和拖延检查。

现场检查可以采取采样、监测、摄影、摄像、文字记录和查阅、复制有关资料等方式。检查记录由当事人签字确认;当事人拒绝签字的,应当在检查记录中予以注明。

乡镇人民政府、街道办事处在环境保护日常监督管理工作中,可以对本辖区企业事业单位和其他生产经营者的污染防治情况、污染物排放情况、环境风险防范情况等进行现场检查发现环境违法行为应当及时制止,并将相关情况及时报告区县(自治县环境保护主管部门

第四十一条 违法排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

有以下情形之一的,环境保护主管部门可以对有关设施、物品予以查封、扣押:

(一)非法转移储存或者处置放射性同位素、放射性废物以及危险废物,造成或者可能造成严重环境污染的;

(二)不当场查封、扣押可能使违法行为证据灭失或者被转移的。

查封或者扣押设施、物品,应当作出书面决定,并出具查封或者扣押的设施、物品清单,交由当事人签名。当事人不在场或者拒绝签名的,可以由两名以上的见证人签字证明或者以现场录音、录像等证据证明。