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彭水自治县人大:遵循“四个程序”推进民族自治地方立法工作

时间:2017-02-27 16:23:12来源:《人大信息》733期

近来,彭水苗族土家族自治县人大及其常委会在县委的领导和市人大常委会的指导下,充分行使民族自治地方立法权,先后制定了《彭水苗族土家族自治县自治条例》和《彭水苗族土家族自治县城乡建设管理条例》《彭水苗族土家族自治县矿产资源管理条例》《彭水苗族土家族自治县旅游条例》等三部单行条例。在制定过程中,县人大常委会严格遵循四个程序,使得整个立法工作开展顺利,推进有力。现将情况综合如下:

一是组建机构,制定方案。制定自治条例时,县委成立了以县委书记任组长,县人大常委会主任、县人民政府县长、县人民政府常务副县长、县人大常委会分管副主任、县人民政府分管副县长任副组长,相关部门负责人为成员的立法领导小组。制定单行条例时,县委成立了以县人大常委会主任任组长、县人民政府常务副县长、县人大常委会分管副主任,县人民政府分管副县长任副组长,相关部门负责人为成员的立法工作领导小组。组建了自治条例和单行条例的专门起草班子,明确由县人大常委会主要领导亲自抓,分管领导具体抓,落实了办公地点,抽调了工作人员,预算了工作经费,立法领导小组办公室,聘请了立法顾问,制定了工作方案,细化了工作措施。

二是民主立法,反复修改。为抓好立法起草工作,县人大常委会始终坚持科学立法、民主立法和开门立法的原则,在广泛收集学习立法起草的有关法律法规和充分借鉴兄弟区县民族立法的先进经验的基础上,对彭水当前和未来发展的重大事项和问题以及各族干部群众对当前和未来的发展期盼进行了认真的调研和梳理,在找准立法工作的突破口后,形成征求意见稿,然后由县人大常委会分管领导牵头,分别通过党政信息平台、信函、召开座谈会和专题会等多种形式反复征求县级领导、县级各部门、各乡镇、县内法律专家、老干部代表和全县部分人大代表、政协委员的意见,形成文本初稿。再将文本初稿呈送市人大常委会相关工委和市级相关部门反复征求意见,经过反复修改,最终形成了送审稿。据不完全统计,在征求意见中,社会各界对一部自治条例和三部单行条例征求意见稿积极建言献策,先后共收集意见建议达1900条,电话反馈意见250余人(次),绝大多数意见建议均被充分讨论后加以吸纳。

三是汇报衔接,争取支持。在一部自治条例和三部单行条例的起草过程中,县人大常委会主要领导多次带队到市人大、市民宗侨外委作专题汇报,得到了市人大和市级相关部门的大力支持和精心指导。在《自治条例》立法起草过程中,市人大和市民宗侨外委曾先后四次莅临我县指导立法工作。对《自治条例》中有关自治权界定和利益分配条款,县委、人大、政府的主要领导曾多次带队到市级相关部门汇报起草工作情况,多渠道、多途径、多方式争取上级的支持,通过与市级部门的沟通和衔接,加深其对彭水县情的了解,争取他们对彭水在争取政策方面的理解与支持。在制定城乡建设管理条例、矿产资源管理条例和旅游条例过程中,市级相关部门给予了大力支持,及时对每一次征求意见稿作出书面回复,市人大有关专门委员会和市人大常委会相关工委先后来彭专题指导立法工作,促进了三部条例的顺利出台。

四是党委重视,顺利报批。根据立法法和立法程序的要求,《自治条例》在走完规定程序后报请市委审批。市人大常委会接到市委批复后及时研究,于2010年5月14日市三届人大常委会第十七次会议批准了我县自治条例。在制定单行条例时,市委放权给市人大常委会党组负责审批,加快了立法的进程,《城乡建设管理条例》《矿产资源管理条例》和《旅游条例》分别于2011年7月29 日市三届人大常委会第二十五次会议上、2013年11月30日市四届人大常委会第六次会议上和2015年7月30日市四届人大常委会第十九次会议上获得批准。《自治条例》于2010年10月1日公布施行,《城乡建设管理条例》于2011年10月1日公布施行,《矿产资源管理条例》于2014年1月1日公布施行,《旅游条例》于2015年10月1日公布施行。(彭水自治县人大常委会)


责任编辑:张维