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制度不完善 社区矫正面临五大问题

时间:2017-06-15 10:52:35来源:公民报

在渝北龙塔街道查看社区矫正工作相关档案2.jpg

张轩等一行人在渝北区龙塔街道查看社区矫正工作相关档案


市人大调研发现,目前我市社区矫正工作存在五大问题:

●法律制度不够完善  

●协作配合不够密切  

●监管力量不够强  

●社会认同感不够高  

●经费保障不足


“你在这里干啥?”

“报到接受社区矫正。”

“犯了什么事?”

“我非法捕捞鱼,被刑拘三个月、缓期五个月。”

“知道错了吗?”

“知道了,下次再也不敢了。”

“好,那就在这里好好接受帮助教育改正吧。要记住教训,违法的事今后千万不要干。”

……

以上是6月6日下午3时许,在渝北区矫正帮教管理服务中心报到接受室,市人大常委会主任张轩与一位正在这里报到接受社区矫正的服刑人员的对话。

6月6日—8日,由市人大常委会主任张轩任组长,部分市人大常委会组成人员、市人大有关专门委员会和常委会工作部门负责人、市人大代表组成的市人大常委会调研组,分赴渝北、万州、巫溪等地的矫正帮教管理服务中心、基层司法所,对我市社区矫正工作情况进行了实地调研,并召开座谈会,分别听取了市、区县政府及有关部门的相关情况汇报。

据介绍,此次调研是为了配合市人大常委会在今年7月听取和审议市政府关于我市社区矫正工作情况的报告而开展的,调研的主要内容包括:社区矫正工作开展情况;社区矫正工作存在的问题和困难;对社区矫正工作的意见和建议等。

市人大常委会副主任张定宇,秘书长龙华参加调研。

“1+8”社区矫正制度形成

我市社区矫正工作从2004年开始试点,经过13年的努力,历经局部试点、全面试行和深化推进三个阶段,社区矫正工作由点到面日趋完善,取得良好法律效果和社会效果。截至2017年4月,累计接受社区服刑人员91863人,累计解除社区服刑人员78455人。全市健全了党委政府统一领导、司法行政部门组织实施、有关部门密切配合的社区矫正领导体制和工作机制,构建了市、区县、乡镇(街道)三级组织领导体系。市司法局会同市高法院、市检察院、市公安局,出台了我市历史上第一个正式的社区矫正规范性文件——《重庆市社区矫正实施细则》,同时相继出台了《社区服刑人员档案管理办法》《社区矫正执法考评办法》等8个办法,形成了我市“1+8”的社区矫正制度体系,社区矫正法治建设得到不断加强。

五大问题不容忽视

“但目前,我市社区矫正工作仍然存在着法律制度不够完善、协作配合不够密切、监管力量不够强、社会认同感不够高、经费保障不足等五大共性问题。”调研组通过实地调研后认为。

如目前开展社区矫正,主要依据“两高两部”联合制定的《社区矫正实施办法》和市政府《社区矫正实施细则》,但其中对社区服刑人员的监管和社区矫正程序等规定得比较粗放,对一些问题的处理难有遵循,导致社区矫正执法活动缺乏依据,工作中缺乏有力的强制力,一些监管教育措施也难以落实到位,影响了刑罚执行工作的严肃性和实际效果。 

社区矫正工作综合性强,需要跨区域跨部门配合,但在相关职能部门之间法律文书的传递、人员交接及监管等衔接上,仍存在不到位、不合拍等现象。如按照规定,社区矫正人员应当在居住地接受社区矫正,无法确定居住地的在户籍所在地接收社区矫正。“由于人口流动等原因,社区服刑人员居住地和户籍地经常不一致,常常出现居住地司法机关以无法提供居住证、户籍地司法机关以无法实施有效监管为由相互推诿、不愿接受等现象。”

监管力量不够强,也是基层普遍反映的一个尴尬问题。如渝北区22个司法所,仅有29个中央政法专项编制,其中15个司法所为“一人所”,难以适应工作需要。“司法所人员除了开展社区矫正工作外,还要履行普法宣传、基层依法治理、人民调解等9项职责,由于人员少,大家普遍反映工作任务重、责任大,一肩多责,有点力不从心。”该区司法局局长聂国倡在此显得有些无助。

又如广大群众由于对社区矫正不太了解、制度不太熟悉,认为“罪犯”意味着“坐牢”,对社区服刑人员存在忧虑、恐惧、排斥等现象,“谈犯色变”,缺乏认同感。个别基层单位、企业重视不够,缺乏参与热情,甚至不愿接受或安置社区服刑人员,害怕“引狼入室”,更不愿意提供就业培训、心理咨询等相应扶助措施。

而经费保障不足,在一定程度上也影响了社区矫正工作正常有序开展。如万州区司法局招聘的48名社区矫正社会工作者,目前每人每月工资收入仅为1650元左右。“待遇低,工作积极性不高,社区矫正队伍极不稳定,常常‘孔雀东南飞’。”该区司法局局长郑斌在此有苦难言。

坚持问题导向  推动问题解决

社区矫正是依据刑法、刑事诉讼法等法律规定,以非监禁方式,对缓刑、假释、管制、暂予监外执行等四种罪犯执行刑罚的一种重要手段,是实践社会治理创新的有效方式,是贯彻落实宽严相济刑事政策的重要举措,对预防和减少犯罪,维护社会和谐稳定,具有十分重要的意义。

随着依法治国全面推进和宽严相济刑事政策进一步落实,面对更加突出的社区矫正执法工作无法可依的矛盾。调研组指出,要加快社区矫正相关立法工作进程,努力从法律层面上解决相关重大问题。同时,加强相关规章制度建设,进一步健全完善社区矫正制度体系,加强协调配合,加大财政投入,加大宣传,积极引导社会力量参与,形成合力,使社区矫正各项执法行为和各个工作环节都有法可依、有规可循。

“要贯彻落实市第五次党代会精神,为全市经济社会和谐发展提供坚实的法治保障,深刻认识社区矫正工作的重要意义,坚持问题导向,带着问题去调研,在调研中促进问题解决,推动全市社区矫正工作迈上新台阶。”张轩指出。

人大调研的目的是为了更好地推动工作。张轩强调,社区矫正是社会关注的焦点,各级各部门要提高思想认识,切实加强领导,客观看待我市社区矫正工作的成绩和不足,在总结经验的基础上,摸清找准问题,直面梳理问题,研究分析问题原因,抓好相关制度建设,形成工作合力,推动相关问题解决落实。

“当然,要解决其中一些问题需要顶层设计,比如是否建立专门的社区矫正司法警察队伍及社区矫正强制措施等,有待国家立法予以明确。”张轩要求,希望相关部门和市人大内司委加强沟通,进行深入研究论证,为国家层面在立法及政策制定上提供参考和力所能及的智力支持,为我市社区矫正地方立法奠定良好的基础。(记者 廖灿勇 文/图


责任编辑:张维