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重庆市高级人民法院 关于《重庆市人大常委会对〈重庆市高级人民法院关于未成年人刑事审判工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

时间:2017-07-20 16:56:04来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第2期

重庆市高级人民法院

关于《重庆市人大常委会对〈重庆市

高级人民法院关于未成年人刑事审判工作

情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

(2017年3月27日在市四届人大常委会第三十五次会议上)


市人大常委会:

市人大常委会对《重庆市高级人民法院关于未成年人刑事审判工作情况的报告》的审议意见(以下简称《审议意见》),在充分肯定全市法院未成年人刑事审判工作成绩的同时,也指出了全市法院未成年人刑事审判工作仍然存在刑事诉讼特别程序规定实施效果有待进一步提升、未成年人刑事审判保障措施尚显薄弱、未成年人再犯罪呈上升趋势、未成年人刑事审判外部联动机制有待强化等问题,并提出了细化措施促进刑事诉讼特别程序规定进一步落地、加强软硬件建设夯实未成年人刑事审判工作基础、多管齐下遏制未成年人二次犯罪、加强协作进一步完善未成年人刑事审判外部联动机制等意见和建议。《审议意见》总结成绩实事求是、分析问题一针见血、提出建议切实可行,为我们进一步抓好全市法院未成年人案件审判工作指明了发展方向、增添了强劲动力、提供了有力支持。现将市高法院落实市人大常委会《审议意见》的情况报告如下。


一、高度重视,认真研究《审议意见》的落实举措

市人大常委会《审议意见》作出后,市高法院党组高度重视,迅速进行了学习传达,并认真研究贯彻措施。明确提出要从强化未成年人案件审判工作统筹指导、扎实推进未成年人案件综合审判改革试点、细化落实未成年刑事审判特别规定和完善未成年犯罪预防联动机制等方面加强全市法院未成年人案件审判工作,充分发挥未成年人案件审判在保护未成年人合法权益、促进未成年人健康成长方面的积极作用。为切实提升全市法院未成年人案件审判工作的统筹指导水平,市高法院党组明确应根据少年法庭工作业务性质对市高法院少年法庭工作指导小组的组成及成员部门职责予以调整,以切实解决未成年人案件审判指导工作中存在的不足。在此基础上,市高法院还专门制定《未成年人案件审判业务指导重点任务分解》,将贯彻落实市人大常委会《审议意见》中的各项措施逐项明确分管领导、确定责任部门,细化办理要求、规定办理时限,确保《审议意见》的各项要求得到不折不扣的落实。


二、周密部署,逐项整改《审议意见》提出的问题

在研究贯彻落实市人大常委会《审议意见》的过程中,市高法院对全市法院未成年人案件审判工作进行了系统研究,就进一步加强未成年人案件审判工作进行了全面部署。

(一)着力强化未成年人案件审判的统筹指导工作

一是细化少年法庭指导小组成员职责分工。为充分发挥少年法庭工作指导小组统筹指导职能,市高法院决定在少年法庭工作指导小组下设少年法庭改革专项小组、少年刑事审判专项小组、少年民事审判专项小组等三个专项工作组。其中少年法庭改革专项小组统筹指导全市法院少年法庭综合审判改革工作,负责贯彻落实最高人民法院、市委、市人大和市高法院党组关于少年法庭改革的任务和要求,总结推广全市法院少年法庭工作经验,调查研究少年法庭建设的政策和法律问题。少年刑事审判专项小组统筹指导全市法院未成年人刑事审判和犯罪预防工作,负责贯彻落实未成年人刑事法律制度及最高人民法院、市委、市人大和市高法院少年法庭工作指导小组关于未成年人刑事审判工作及未成年人犯罪防控等相关工作。少年民事审判专项小组统筹指导全市法院未成年人民事审判工作,负责贯彻落实民事审判工作中未成年人权益保护的相关法律制度及最高人民法院、市委、市人大和市高法院少年法庭工作指导小组关于未成年人民事审判工作的任务和要求。由于目前未成年人行政案件数量相对较少,未成年人行政审判指导工作由少年法庭改革专项小组负责。

二是完善未成年人案件统计数据生成系统。根据未成年人案件审判工作特点,市高法院决定在现有审判管理系统中增设未成年人案件统计专项指标,建立全市法院未成年人刑事案件审判基础数据库,强化未成年人案件审判数据采集、数据生成等基础性工作。明确要求将首次犯罪为未成年人、刑满释放五年内再犯罪时已经成年的纳入未成年人再犯统计范围,将涉罪未成年人的身份职业、作案年龄、文化水平等作为立案阶段系统录入的必选项,将涉及未成年人刑事诉讼特别程序规定的指定辩护情况、合适成年人出庭情况以及社会调查报告采用情况等内容在系统中增设为案件审理阶段信息录入选项,将犯罪记录封存、是否为再犯等情况作为结案环节的信息录入选项,在方便对未成年人案件审判工作开展评估的同时,也可为未成年人案件审判改革创新提供有效率、有价值的决策参考。对未成年人案件信息录入不认真负责、随意勾选未成年人案件信息选项导致未成年人案件审判数据不准确的,予以评估扣分甚至追责处理。

三是优化未成年人案件评估指标设置。为了科学评估未成年人案件审判工作的工作量,市高法院启动了未成年人案件评估指标重新设置工作。初步计划将未成年人案件的判前、判后延伸帮教等工作量以一定的权重系数纳入评估范围,并根据未成年人案件审判工作特点,完善案件质效评估指标,将未成年人刑事案件诉讼特别规定的落实情况、未成年人刑事被告人的帮教情况、未成年人案件审判工作的社会效果等纳入质效评估体系。使未成年人案件评估体系,既能反映未成年人案件法官开展未成年人审判的实际工作情况,也有利于通过评估指标调动未成年人案件审判法官的积极性,从而确保未成年人案件审判的庭前调查、庭审教育以及判后帮教等审判延伸工作顺利开展。

(二)着力推进未成年人案件综合审判改革试点

一是围绕扩大未成年案件综合审判改革试点范围开展调研。按照最高人民法院关于深化未成年人案件综合审判试点的部署和市人大常委会《审议意见》要求,市高法院决定在继续指导试点法院切实抓好未成年人案件综合审判工作的基础上,把扩大未成年人案件综合审判试点改革范围作为2017年未成年人案件审判工作的重点任务,正式启动了扩大未成年人案件综合审判试点范围的专项调研。对受理未成年人案件达到一定数量且在设立未成年人案件综合审判庭机构编制条件允许的法院,市高法院将积极协调当地党委、人大、政府和有关部门设立未成年人案件综合审判庭,进一步扩大未成年人案件综合审判试点范围。

二是逐步拓展未成年人案件综合审判庭案件受理范围。围绕未成年人案件综合审判庭的受案范围开展调研,进一步明确全市法院未成年人案件综合审判庭既审理未成年人为被告人、未成年人为受害人的刑事案件,也要审理涉及侵害未成年人人格权的侵权案件、涉及未成年人析产、抚养、收养、监护、探望的民事案件,以及当事人为未成年人的行政诉讼案件。积极探索未成年人案件综合审判与家事审判改革相衔接机制,借鉴未成年人刑事案件审判经验,将圆桌审判、心理评估等特色工作机制适用于民事、行政案件审判,推动未成年人民事、行政案件审判工作与刑事案件审判工作均衡发展。

三是进一步优化配置未成年人案件审判力量。充分考虑未成年人案件的特点,合理考虑未成年人案件审判法官性别比例、年龄层次、文化程度及社会经验等,着重从熟悉未成年人身心特点、热爱未成年人保护工作、善于做未成年人思想教育工作以及社会实践经验丰富的干警中选任未成年人案件审判法官,全面加强未成年人案件审判工作队伍建设。进一步加强未成年人案件审判陪审工作,明确未成年人案件审判中要选取有学校、团委、妇联、社区等工作背景的人民陪审员参与到具体案件的审理和对未成年被告人的帮教中来,全面提升未成年人案件审判工作成效。

(三)着力细化落实未成年人刑事诉讼特别规定

一是完善未成年人刑事诉讼特别程序规定配套制度。将完善未成年人刑事诉讼特别程序规定配套制度作为2017年未成年人案件审判业务指导的重点,对全市法院未成年人特别程序规定配套制度建设进行专项调研,积极协调、会同相关部门建立健全合适成年人出庭、犯罪记录封存、社会调查报告等未成年人刑事诉讼特别程序规定的配套工作机制。通过加强与相关部门合作,推动建立统一的合适成年人库,把有教育、心理和法律方面专长的人员吸收入库;通过会同相关部门制定社会调查工作规范,完善社会调查文书格式,引入社会专业力量协助进行社会调查、建立社会调查报告采用情况反馈机制、推广将社会调查报告纳入庭审质证的做法等,全面提升未成年人刑事诉讼特别规定实施效果。以全市法院人财物市级统管改革为契机,积极争取财政部门支持,争取将开展社会调查、指定合适成年人到庭、心理评估干预等工作所需经费纳入财政预算。积极协调市司法局、市律师协会,加强法律援助律师的履职情况监督考评,切实解决未成年人刑事案件法律援助质量不高问题。

二是提升未年人案件审判教育与预防效果。要求全市法院以维护未成年被告人、未成年被害人合法权益和矫治、防控未成年人犯罪为切入点,积极开展未成年人刑事审判工作。要始终保持高压态势,依法严惩故意伤害、拐卖儿童,猥亵、强奸儿童,组织儿童乞讨及教唆、胁迫、诈骗、利用未成年人实施违法犯罪等行为,依法打击性质情节恶劣、手段残忍、后果严重的校园暴力犯罪。要准确理解“教育为主、惩罚为辅” 原则的内涵,准确评估未成年人罪犯犯罪原因、人身危险性等综合确定矫治措施,防止未成年人再次犯罪。要始终坚持“教育、感化、挽救”的基本方针,切实体现司法人文关怀,帮助未成年被告人改过自新。要紧密结合重庆法院未成年人审判工作实际,加强未成年人专门审判场所建设,继续推行“圆桌审判法庭” “社区矫正套餐” “法官妈妈”“法官寄语”“分离保护式”庭审及心理评估辅导等特色审判机制,及时总结未成年人案件审判的好经验、好做法,并适时在全市法院推广。

三是强化未成年人权益保护外部联动机制。以未成年人审判工作为中心,进一步加强与公安、检察、司法行政等部门的协调配合,积极开展未成年人案件判前和判后各项延伸教育工作。加强与公安、检察等部门间的司法协作,在实施指定辩护、社会调查、确定合适成年人等方面进一步统一标准、统一认识,保证未成年人刑事司法制度得到落实。加强与社区矫正职能部门间的协作、形成合力,提升对判处管制、缓刑和假释考验期的未成年人罪犯社区矫正效果。强化与关工委、工青妇等未成年人保护组织的交流,健全未成年人社会工作者、志愿者等社会力量参与或配合未成年人案件庭审、就学和就业帮扶的工作机制,尽力争取社会各方的支持和配合,形成有效预防未成年人违法犯罪、保障未成年人合法权益的工作合力。全面建立未成年人刑事审判白皮书制度,每五年发布一次未成年刑事审判白皮书。运用各类媒体加强未成年人权益保护的宣传,在全社会形成保护未成年人健康成长的良好氛围。


三、狠抓落实,推动未成年人案件审判不断取得新进展

坚持强化整改与推动工作有机结合、研究部署与狠抓落实同步推进,在落实市人大常委会关于未成年人刑事审判工作的审议意见时立说立行、能改立改。全市法院未成年人案件审判工作基础得到进一步夯实、工作机制得到进一步健全、工作能力得到进一步提升,未成年人案件审判在原有基础上有了较大进展。一是未成年人案件审判统筹指导水平有效提升。市高法院少年法庭工作指导小组下设少年法庭改革、少年刑事审判、少年民事审判三个专项小组,进一步畅通了未成年人案件审判统筹指导的渠道。二是通过与市司法局、市律师协会专门召开三方联席会,将法律援助工作情况纳入法律援助律师考评范围,并将建立援助律师履职情况反馈机制及相应的奖惩考核机制作为2017年三方联席会的重点工作予以推进,法律援助效果将得到有效提升。三是明确了未成年人案件审判基础数据库建设的基本思路和实施步骤,通过技术调整增加部分未成年人刑事案件统计项目,不仅包括被告人的身份情况,犯罪的基本情况,还将诉讼制度的落实情况纳入统计范围,以使统计数据更加全面地展示未成年人刑事案件以及审判的细节信息;在数据库中增加未成年人刑事案件基本情况实时展示图表,使未成年人刑事案件数据库中案件增长、类型、地区差异等特征实时地通过更加直观的方式展示,运用更加便捷。四是根据未成年人案件审判需要,指导垫江法院新设立未成年人案件综合审判庭,并建立了定期发布未成年人刑事审判白皮书制度,厘定了未成年人案件评估考核的改进方向。五是深化社会调查工作、建立统一合适成年人库、预防未成年人二次犯罪、加强未成年人审判外部联动机制等需要相关职能部门配合的其他方面任务,均已进行分解并明确了责任部门和推进时间节点,正在有序推进。

加强未成年人案件审判工作是一项长期的工作。在今后的工作中,全市法院将站在推动国家发展、民族复兴的高度,严格按照最高人民法院、市委、市人大的要求,深刻理解未成年人审判所承载的光荣使命,全面落实市人大常委会审议时提出的各项意见,进一步健全机制、完善举措、发挥职能,继续保持与人大代表、政协委员、社会各界的联系和互动,着力推动全市法院未成年人案件审判及未成年人权益保护工作取得新成绩,迈上新台阶!

特此报告。


责任编辑:张免