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重庆市人民政府关于《重庆市人大常委会对〈市高法院、市检察院关于未成年人刑事审判、检察工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

时间:2017-07-20 17:01:31来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第2期

重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对

〈市高法院、市检察院关于未成年人

刑事审判、检察工作情况的报告〉的

审议意见》研究处理情况的报告

(2017年3月27日在市四届人大常委会第三十五次会议上)


市人大常委会:

2016年7月,市四届人大常委会第二十七次会议听取并审议了市检察院《关于未成年人刑事检察工作情况的报告》,充分肯定全市检察机关坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”、“少捕、慎诉、少监禁”的原则,认真实施2012年修正后刑事诉讼法增设的未成年人刑事案件特别程序,全市未成年人刑事检察工作取得了明显成效。客观指出了“未成年人刑事检察基础工作还不够扎实、部分特别规定的实施需要进一步深化、未成年人犯罪综合治理体系有待完善”等三个方面的问题,针对性地提出了“不断强化未检基础工作、着力落实新刑诉法相关规定、健全未成年人犯罪综合治理体系、促进未成年人保护法律制度不断完善”等四个方面的建议。市检察院高度重视、精心组织,认真学习审议意见,以问题为导向、以建议为引领,进一步提升全市未成年人刑事检察工作的专业化、规范化和社会化水平,推动未成年人刑事检察工作再上新台阶。现将全市检察机关贯彻落实审议意见的情况报告如下。


一、认真对照检查,全面抓好审议意见的贯彻落实

市人大常委会专门听取和审议检察机关未成年人刑事检察工作情况的报告,是对未成年人刑事检察工作的高度重视和大力支持,也是有力监督。全市检察机关对照审议意见,对未检工作进行全面再检视,逐条梳理并研究落实加强和改进工作的措施。一是及时学习、传达、贯彻审议意见精神。2016年10月,市检察院将市人大常委审议意见原文转发全市检察机关,随即召开分院、基层院未检部门负责人座谈会,及时传达领会审议意见的精神,并针对如何贯彻落实意见开展研讨,研究制定针对性整改措施,明确整改责任人员和工作时间表,确保整改工作落到实处。二是根据审议意见确定未成年人检察工作思路。市检察院根据审议意见,结合全面落实全国检察机关未成年人检察工作30年座谈会会议精神,制定《2017年全市未成年人刑事检察工作要点》,进一步明确未成年人刑事检察工作的努力方向,推动未成年人检察工作健康发展。三是强化指导,抓好贯彻落实。市检察院于2016年12月设立未成年人刑事检察处,主要负责全市未成年人检察工作的管理指导。市检察院通过召开全市检察机关电视电话会议、司法规范化评查、开展未成年人检察业务专题培训、专项工作调研等多种方式,不断增强对下工作指导的力度和效果。四是完善监督检查机制,加强未检工作的规范化水平。市检察院通过开展司法规范化评查、不定期开展个案跟踪等,对已制定的规范性文件的运行情况和运行效果进行必要的调研和评估,查找问题,要求相关单位自查整改、抓好落实。 


二、夯实专业化工作基础,提升未成年人检察工作水平

审议意见指出,目前未检工作的专业化程度还不高,没有单独设置未检专门机构,专人不专职导致专业化程度受到一定限制;尚未建立符合未成年人刑事检察工作特点的评价机制;未成年人犯罪基础数据库需进一步完善。全市检察机关从以下几个方面进行整改:

(一)加强专门机构、专门办案组织建设。目前,市检察院未成年人刑事检察处已正式成立,完善了全市未成年人检察工作指导体系,夯实了未成年人检察专业化机构基础。全市15个基层院有独立编制的未成年人检察机构在司法改革后全部得以保留。5个分院和23个基层院根据实际情况,均设置了未成年人检察办案组、员额检察官岗位,合理配备检察辅助人员、书记员等,确保了未成年人检察工作专门力量。全市三级未成年人检察工作体系基本建立。

(二)加强专业化队伍建设。各级检察机关根据未成年人特点,挑选政治素质好、业务过硬,有一定教育学、心理学等知识背景,对未成年人富有爱心、耐心和责任心,帮教能力强的检察官从事未成年人检察工作,在司法体制改革过程中注重保持未成年人检察队伍稳定性和结构合理化。市检察院搭建平台,组织未成年人检察人员开展分级、分类业务培训班,组织开展全市检察机关“优秀法治课”、“优秀法治讲师”、“强化未成年人司法保护案(事)例”等评选活动,推选两名未成年人检察官入选全国“法治巡讲团”,推选周某飞等六人抢劫案入选最高人民检察院发布的“防治中小学生欺凌和暴力典型案例”(全国仅五例)。市检察院探索建立未成年人检察业务骨干库,完善专门人才培养、管理工作机制,积极培养专门人才和业务专家,全面提升司法办案、帮教救助、协调沟通和研究创新能力。

(三)建立专门工作模式和评价机制。推动全面落实捕诉监防一体化工作模式,充分发挥一体化工作模式利用有限司法资源,有效帮教预防涉罪未成年人的优势效能。明确和规范未成年人检察部门工作内涵和具体职责,探索将分散于检察机关各个业务条线的未成年人检察职能逐渐向一个职能部门集中,逐步实现涉罪未成年人和未成年被害人刑事案件办理、未成年人民事、行政、刑事执行监督等职能一体化、综合化。积极探索建立符合未成年人工作特点的考评机制,市检察院正在着手制定以办案质量和帮教效果为核心,充分体现少捕慎诉、落实特别程序、开展机制创新、涵盖权益保护、帮教挽救、犯罪预防等各项内容的科学合理的考评机制。

(四)建立未成年人犯罪基础数据库。目前,市检察院正着手建立检察“大数据”库,未成年人检察工作基础数据模块建设已具雏形。市检察院积极参与最高人民检察院统一业务应用系统“未成年人检察子系统”开发,建立专门的业务应用系统和数据统计口径,统一法律文书和工作文书,完善数据统计功能,以信息化手段规范办案和业务指导。市检察院正在研究制定《未成年人检察业务指导管理办法》,要求各分院、基层院根据办案情况,建立案件办理台账、诉讼监督台账、未成年人帮教台账等,每月按时上报市检察院,确保基础数据的客观真实。

(五)加强未成年人检察理论研究。准确把握未成年人司法保护规律,加强未成年人检察理论和实务研究,各级检察机关通过课题承担、论文写作等途径,深入探讨办案方式、权益保护、社会化帮教预防体系建设等问题,切实提高我市未检工作的理论研究水平,推动完善中国特色社会主义未成年人检察制度和司法制度。


三、加强司法规范化建设,切实保障未成年人合法权益

审议意见指出,我市检察机关对部分特别规定的实施需要进一步深化,诉讼监督的能力需要进一步加强。全市检察机关从以下方面进行整改:

(一)准确把握“教育为主、惩罚为辅”的刑事政策。牢固树立未成年人特殊司法保护理念,将特殊保护要求贯穿未成年人检察工作始终。充分发挥检察机关审前分流作用,坚持少捕、慎诉、少监禁。对涉罪未成年人坚持宽容不纵容,关爱又严管,根据涉罪未成年人案件具体情况,以及是否有利于教育、感化、挽救为标准,依法慎重决定是否批捕、起诉等。

(二)健全和落实各项未检特殊机制。按照最高检《未成年人刑事检察工指引(试行)》开展工作,细化办案、帮教等工作的具体标准和操作程序。进一步细化附条件不起诉制度的适用范围,规范所附条件,避免制度虚置,增加附条件不起诉制度的适用率;细化犯罪记录封存的操作规程,统一查询结果的告知办法和使用办法等,确保制度实施的规范化;与市司法局协商建立一支专门的未成年人法律援助公职律师队伍,完善未成年人法律援助申请、指定流程,确保涉案未成年人及时接受专业的法律援助,加强对未成年人法律援助工作的考核,建立相应的奖惩考核制度;与市公安局、团市委共同对合适成年人参与诉讼情况进行总结,切实解决合适成年人参与诉讼中存在的困难,及时更新合适成年人库的人员名单,优化合适成年人库的配置;会同相关部门开展社会调查报告专题调研及评比活动,规范社会调查报告形式,提高社会调查报告质量;探索建立性侵未成年人案件特别办理程序,强化对未成年被害人的法律援助、心理疏导、救助帮扶等工作。

(三)着力强化诉讼监督。全市各级检察机关将进一步强化对未成年人刑事案件的立案、侦查和刑事审判的监督,重点加强对有关部门落实法律援助、合适成年人到场、不公开审理、犯罪记录封存等特殊制度的监督。注重加强对涉及未成年人案件的刑事执行检察监督,着力解决分管分押制度落实不到位的问题。进一步规范未成年人嫌疑人、被告人羁押必要性审查,探索建立未成年人刑事强制措施和刑罚执行监督机制,强化对未成年人社区矫正的指导。


四、发挥“莎姐”青少年维权岗效能,推动未成年人犯罪预防帮教社会化体系建设

审议意见指出,我市未成年人犯罪综合治理尚没有形成整体合力,法治宣传教育覆盖面需要进一步扩大,检察机关与其他司法机关的沟通衔接有待进一步加强。全市检察机关从以下几方面进行完善:

(一)延伸检察职能积极参与社会治安综合治理。全市检察机关将未成年人检察工作作为参与社会治理创新的重要平台,加强对未成年人犯罪特点、原因、趋势分析,发现背后的政策、法律、制度和社会治理方面的问题,健全未成年人犯罪年度报告制度。针对相关部门、单位在未成年人保护方面存在管理漏洞等情况,检察机关将积极运用检察建议制度督促整改。探索建立未成年人犯罪白皮书制度,每五年对未成年人犯罪情况进行全面系统分析,为政策制定和科学研究提供准确、完整的数据支撑。

(二)推动建立政法机关衔接配合机制。各级检察机关将进一步加强与公安机关、人民法院等政法机关沟通协调,推动建立未成年人司法联系会议制度,努力在评价标准、社会调查、逮捕必要性证据收集与法律援助、分案起诉、犯罪记录封存等方面形成共识,完善办理未成年人刑事案件配套体系,促进各机关在未成年人司法保护上协调发展、紧密衔接。

(三)推动建立未成年人司法社会支持体系。市检察院将进一步深化“莎姐”青少年维权岗建设,积极整合教育、共青团、妇联、公益组织等资源,凝聚多方合力强化对未成年人的保护和犯罪预防。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。完善“莎姐”检察官担任法治副校长、以案释法等制度,坚持将“普法开学季、‘莎姐’百校行”等法治宣传教育常态化、制度化。继续编撰“莎姐讲故事”普法口袋书,关注留守儿童、刑释解教、服刑人员子女等特殊青少年群体。创新运用“两微一端”、微电影、微视频等未成年人感兴趣的新媒体、新方式,加强普法宣传的深度和广度。二是进一步深化与未成年人保护组织的合作。市检察院与共青团市委会签《重庆市创建“青少年维权岗”活动指导意见》,规范青少年维权岗创建模式。市检察院与市妇联会签《关于在维护妇女儿童权益工作中加强协作的意见》,将共同组建“莎姐”讲师团,共同开展12338“线上线下”妇女儿童维权服务,共同对涉罪未成年人开展帮教矫治。积极参与校园及周边社会治安综合整治专项行动。三是建立社会化帮教矫治机制,推动涉罪未成年人社会观护体系建设。深化社区、学校、企业三种模式的观护基地建设,探索建立政府主导的未成年人司法保护社会服务机构和未成年人帮教基地,有效解决在本地无监护条件、无固定住所、无经济来源未成年人的观护帮教问题。四是探索引入政府购买和公益基金支持的专业社工服务,建立志愿者和专业社工相结合的帮教工作模式。渝北区院、大渡口院正在探索由政府购买专业社工服务,专业社工在检察官指导下开展涉罪未成年人心理疏导、附条件不起诉监督考察等工作。市检察院与公益组织开展合作,试点开展公益组织购买专业社工服务,将涉罪未成年人心理疏导、观护帮教工作交由专业社会力量承担。专业社工与“莎姐”志愿者服务的衔接配合,将有效提升我市未成年人犯罪预防帮教工作的专业化水平。

总的来说,全市检察机关以贯彻落实市人大常委会审议意见为动力,创新思路、开拓进取、积极作为,推动全市未成年人检察工作取得了新的成效。但是,我们也清醒地看到,与新形势新任务新要求相比,我市未成年人检察工作还存在一些薄弱环节。全市三级未成年人检察机构尚未全面建立,捕诉监防一体化工作模式尚未全面落实,规范化建设有待加强,外部衔接配合机制不够健全等。对此,我们将继续紧紧围绕审议意见指出的问题和提出的建议,充分认识未成年人司法保护的重要性和紧迫性,准确把握新情况新要求,进一步加大工作力度、强化工作措施,补齐工作短板,全面加强和改进未成年人检察工作,为推动建立中国特色少年司法制度,促进社会治理创新贡献应有力量。

特此报告。

重庆市人民检察院

关于《重庆市人大常委会对

〈重庆市人民检察院关于未成年人

刑事检察工作情况的报告〉的审议意见》

研究处理情况的报告

(2017年3月27日在市四届人大常委会第三十五次会议上)

市人大常委会:

市四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了《重庆市高级人民法院关于未成年人刑事审判工作情况的报告》和《重庆市人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告》,提出了审议意见。对此,市政府高度重视,组织市政府有关部门、有关单位认真研究,采取有力措施,全面落实未成年人刑事保护各项规定,有效预防和减少未成年人违法犯罪。现将有关情况报告如下:


一、完善机制,严格执行未成年人刑事诉讼特别规定

(一)加强未成年人刑事法律援助工作。积极推进法律援助中心便民服务大厅和乡镇(街道)、群团组织法律援助工作站建设,在全市41个看守所、38个基层法院、部分检察院设立法律援助工作站(值班室),方便未成年人及其近亲属、代理人就近申请法律援助。制定《法律援助服务质量标准》和《法律援助服务监督管理工作规范》,开展法律援助案件质量与案件补贴挂钩试点工作,挑选执业3年以上、熟悉未成年人身心特点的律师办理未成年人法律援助案件,有效提高了法律援助案件办理质量。 

(二)完善未成年人适用社区矫正社会调查机制。按照市司法局等部门联合印发的《重庆市社区矫正实施细则》有关规定,全市各级社区矫正机构认真开展未成年人罪犯适用社区矫正社会调查评估工作,及时向办案机关出具结论报告。同时,加强社会调查员队伍建设,组织开展心理咨询等技能培训,并通过政府购买服务方式在全市招聘了1000余名社区矫正工作者,协助开展相关调查评估工作。截至2017年1月,在册未成年人社区服刑人员484人,占在册社区服刑人员的3.6%,无脱管、漏管情况。

(三)完善合适成年人参与诉讼制度。根据《重庆市合适成年人选任与管理办法(试行)》,公安机关配合检察机关在全市建立了合适成年人参与刑事诉讼人员库。针对因讯问时间长、报酬低、知识经验欠缺导致合适成年人参与诉讼积极性不高、履职能力不足等问题,市公安局将继续配合市检察院、团市委等单位开展专题调研,借鉴外省市先进做法,进一步完善我市合适成年人参与刑事诉讼人员库,依法保障涉案未成年人诉讼权利。

(四)完善未成年犯罪嫌疑人集中关押制度。市公安局、市高法院、市检察院联合印发了《关于开展全市未成年犯罪嫌疑人被告人集中羁押工作的通知》,在万州、黔江、涪陵等13个区县(自治县)看守所设置了未成年在押人员集中羁押点。目前,全市各看守所已实现了未成年犯罪嫌疑人、被告人分类集中羁押,杜绝了与成年犯罪嫌疑人、被告人混关混押问题。同时,继续采取网上信息巡查、实地督导检查、出所未成年在押人员回访等方式,强化日常监督检查和专项督查,确保全市各看守所严格执行集中关押制度。


二、多措并举,有效预防未成年违法犯罪人员再次犯罪

(一)加强职业技术培训。市财政安排专项经费200万元,用于未成年罪犯职业技术培训工作。市未教所针对未成年罪犯年龄特点、文化基础和现有生产习艺劳动项目等状况,结合我市就业市场实际需求,积极与市内有关技工学校合作,为未成年罪犯提供职业技术培训。

(二)完善社会帮教工作。引进社会资源开展未成年罪犯社会帮教。市未教所创建了“爱心家人”帮教团队,通过“一对一”的方式共帮扶“三无”未成年罪犯400余名。市未教所与市检察院一分院、重庆师范大学联合建立“春风送暖、重拾梦想”帮教团队,帮助未成年罪犯参加自学考试,考试合格率达40%。组织西南政法大学师生,对未成年罪犯进行自尊自强自爱等方面的指导帮教。

(三)完善社会观护体系。完善未成年罪犯安置帮教衔接工作机制,加强后续帮扶。积极探索“公检法司政携手,爱心家人跟进,爱心单位参与”的未成年人罪犯刑释人员“5+1+2”帮教安置新机制,探索解决刑释人员无家可归、无业可就、无学可上、无亲可投的情况,降低重新违法犯罪率。加强未成年人犯罪记录封存管理工作,出台了《未成年人违法犯罪信息封存管理规定》,明确了信息封存管理的对象、情形、程序等,以及泄露未成年人犯罪信息的法律责任,切实保护未成年违法犯罪人员合法权益,为其健康成长创造良好环境。


三、部门联动,健全预防未成年人犯罪综合治理体系

(一)强化青少年法治宣传教育。进一步完善学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法治教育格局。市教委等部门制定了《关于加强学校法治教育的意见》,明确了青少年学生法治宣传教育工作的基本目标、重点内容和具体措施。同时,将法治教育纳入中小学地方课程,分类形成了法治知识骨干课程、法治知识渗透课程、法治专题教育课程和法治教育辅助课程相结合的法治教育课程体系。义务教育阶段,落实了每月2节法治教育课时,普通高中和中职学校增加到每周1节。司法行政机关以“法律进学校”为载体,开展了“开学第一堂法治课”、青少年法律知识竞赛等系列专题教育活动;以“青春向宪法致敬”为主题举办了“12·4”国家宪法日大型多媒体网络直播晚会、网上法律征文大赛、法治网络辩论赛等,吸引了大量市民关注。妇联、教育、民政等部门不断拓展服务阵地,依托家庭教育流动学校、家庭教育口袋书等载体,为广大家庭提供便捷可及的服务指导。全市各级政法机关依托监狱、戒毒所、看守所、法庭等法治实践资源,进一步打造青少年法治教育阵地,全市共设立青少年法治教育基地20余个,其中市未教所青少年法制教育基地,被团中央确定为“全国预防青少年犯罪研究基地”。

(二)建立未成年特殊人群救助关爱体系。一是健全孤儿救助工作体系。市民政局认真做好孤儿及其监护人、困境儿童及其家庭信息的收集、归类和分析,分类开展关爱帮扶和心理疏导并及时掌握动态。特别是对散居孤儿或因家庭经济困难而辍学的儿童,主动会同教育部门、当地单位走访救助,防止其因失学而导致违法犯罪。二是健全流浪未成年人救助体系。持续开展“接送流浪孩子回家”“接送流浪孩子回校园”等专项救助行动,重庆籍流浪未成年人从2011年的6000余人次下降到2016年的400余人次。2014年,率先在全国开展流浪未成年人集中教育矫治工作,连续4年实现城市街面基本无流浪未成年人目标。三是健全留守儿童关爱保护体系。市民政局等部门印发了《重庆市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》《关于做好农村留守儿童重点对象干预帮扶的通知》等文件,开展农村留守儿童摸底排查,劝返留守儿童复学400余人。市妇联联合市总工会、团市委、市科协创设“重庆留守儿童爱心童享筑梦行动”微信公众号,联动基层群团组织、社会组织、志愿者队伍,实现农村留守儿童需求与救助服务的精准对接;依托农村“儿童之家”“妇女之家”等服务阵地,开展农村留守儿童能力培养、素质提升、心理疏导、安全防护和暑期教育实践活动。团市委采用购买社会服务的方式,依托重庆行知职业技术学校,实施“为了明天·彩虹帮教”项目,探索形成“行为矫正+技能学习+社会融入”三步帮教模式,已累计帮教600余名“问题”青少年。市司法局组织开展“阳光与花儿”行动,为服刑人员和戒毒人员未成年子女募集基金近100万元,帮扶近500人。

(三)促进完善未成年人保护制度。一是健全未成年人维权工作机制。根据《重庆市家庭教育促进条例》,我市编制出台了《关于指导推进家庭教育的十三五规划(2016—2020年)》,今年还将制定《重庆市家庭教育大纲》。按照上述规定,拟抓紧制定《重庆市农村留守儿童安全保护联动方案》,形成多部门联动,集教育、预防、打击、管理于一体的农村留守儿童安全保护长效机制。市妇联制定了《关于建立妇女儿童社会矛盾预警机制和重大典型侵权案件应急预案的意见》,为有效预防、及时控制和妥善处理妇女儿童社会矛盾及重大典型侵权案件发挥了指导作用。团市委加强社会化维权队伍建设,依托“青年之声”“暖青汇”APP等网络平台,探索建立“青少年反映、相关单位接受、网络发单、志愿者参与”的青少年社会化维权队伍运行机制。二是进一步增强维权力量。市妇联、市综治办联合印发了《创新开展“平安家庭”创建活动试点工作方案》,自2016年10月至2017年9月,在江北区等7个区县开展试点,重点针对涉毒、涉赌、涉家庭暴力、涉违法犯罪、涉邪教、涉重大矛盾纠纷等问题的家庭,共同开展帮扶转化工作。市妇联还联合有关部门制定了《关于加强妇女儿童权益保护促进家事纠纷多元化解工作的纪要》《关于进一步加强妇女儿童法律援助工作的通知》《关于在维护妇女儿童权益工作中加强协作的意见》,开辟法律援助“绿色通道”,共同依法维护妇女儿童合法权益。团市委会同市综治办、市检察院等部门,对市“12355”青少年维权专家服务团队等6支青少年维权队伍进行统一规范管理,目前,共吸纳各类志愿者4.3万人,为维护青少年合法权益发挥了积极作用。三是推动相关法律制度的修订。正积极推动修订《重庆市未成年人保护条例》和制定《重庆市预防未成年人犯罪条例》相关工作,注重增加具有现实性且操作性强的内容。如对附条件不起诉、微罪不诉的未成年人,应明确具体罚则;落实对涉罪未成年人的“教育、感化、挽救”方针、“教育为主、惩罚为辅”原则和“两扩大、两减少”政策,在依法保护未成年人合法权益的同时,让涉罪未成年人真正认罪服法,促进其认罪悔罪,最大限度地教育挽救涉罪未成年人,维护社会和谐稳定。

特此报告。


责任编辑:张免