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重庆市人民政府关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

时间:2017-07-20 17:03:41来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第2期

重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对

〈重庆市人民政府关于全市脱贫攻坚

工作情况的报告〉的审议意见》

研究处理情况的报告

(2017年3月27日在市四届人大常委会第三十五次会议上)


市人大常委会:

2016年7月25—26日,市第四届人大常委会第二十七次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告》,并于7月28日开展了专题询问。2016年8月23日,市第四届人大常委会第五十六次主任会议通过了《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告〉的审议意见》(以下简称《审议意见》),充分肯定全市脱贫攻坚工作取得的成效,指出了四个方面的困难和问题,提出了五条工作建议。市政府高度重视,责成市政府有关部门和有关单位进行了认真研究处理。现将有关情况报告如下:


一、关于不断深化思想认识的建议

针对《审议意见》提出的关于少数干部群众的思想认识不到位,“等靠要”的意识还一定程度存在,建议要不断深化思想认识的问题,我市通过多种手段强化和激发各级干部的责任担当和实干精神,激励贫困群众树立主体意识和脱贫信心。一是抓好基层干部培训。重点抓好乡镇分管干部、贫困村“村支两委”、本土人才和新任驻村工作队成员的政策理论和业务技能培训,进一步把思想认识统一到中央和市委的决策部署上来,增强使命感。指导干部履行好帮扶实践,防止简单送钱送物,引导贫困群众克服“等靠要”思想。二是层层压实脱贫责任。严格落实脱贫攻坚责任制,分别层层签订脱贫攻坚责任书和脱贫攻坚成果巩固责任书,进一步明确目标任务、夯实工作责任,切实做到任务到村、责任到人,增强责任感。2017年初,我市9个摘帽区县分别召开脱贫攻坚誓师大会,进一步振奋精神,鼓足干劲,部署工作,凝聚攻坚拔寨、决战决胜的强大合力。三是完善驻村帮扶制度。建立完善派出单位、乡镇党委、扶贫等相关部门联动管理制度。建立完善承诺践行制度,根据承诺事项全面推进驻村帮扶工作。建立完善工作纪实制度,记好“扶贫日记”,增强参与脱贫攻坚重大历史任务的荣誉感,始终坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,确保限时打赢脱贫攻坚战。四是加强督查考核。围绕脱贫攻坚的重点任务、薄弱环节和重要节点,通过集中督查、随机抽查、明查暗访等方式,以最严格的督查督促工作落实。针对督查发现的问题逐一建立台账,实行“点对点”通报、“面对面”指导、“一对一”约谈,确保整改落实到位。严格执行脱贫攻坚“一票否决制”和捆绑考核制。注重奖惩兼顾,坚持将考核结果作为干部提拔重用的重要依据,促进各级各部门的责任落实、措施落实和政策落实。五是加强宣传引导。依托《人民日报》、新华网、《重庆日报》、中央电视台、重庆电视台等中央和市级媒体开设“坚决限时打赢脱贫攻坚战”等专题专栏,宣传基层帮扶干部和脱贫典型的先进事迹2000余篇次。编发《重庆扶贫专报》77期,充分调动干部群众的主观能动性,增强“我要脱贫”的自觉,坚定“我能脱贫”的信心。扎实开展国家和市级脱贫攻坚先进典型推荐、评选及表彰,我市荣获全国脱贫攻坚奖及先进集体和先进个人5名,市级表彰先进集体和先进个人150名。组织开展脱贫攻坚集中系列宣传活动,精心筹备10.17扶贫纪念活动,编印赠阅《我的扶贫故事》《脱贫一线党旗飘》等书籍,编排制作全市脱贫攻坚成果展板百余张,巡回展览20多次。通过编写扶贫政策顺口溜、开展院坝宣讲、展播扶贫小故事等群众喜闻乐见的方式,广泛宣传脱贫攻坚政策及先进典型,提振干部群众精气神,努力营造“脱贫光荣”的浓厚氛围。


二、关于统筹推进脱贫攻坚的建议

针对《审议意见》提出的扶贫资金整合使用和产业发展的融合度还需加强、贫困村与非贫困村统筹协调推进力度还应加大,建议要统筹推进脱贫攻坚的问题,我市坚持目标导向和问题导向,编制出台了脱贫攻坚规划,以脱贫攻坚规划引领和统筹相关资源要素,制定了《关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发〔2016〕124号)和《市农委等部门关于大力发展特色产业促进精准脱贫的意见》(渝扶组发〔2016〕3号),促进涉农资金整合使用和特色产业扶贫的工作落实。一是全面整合扶贫资源。扩大财政涉农资金整合面,在14个国家贫困区县全面推开、一步到位,并将市级贫困区县的市级资金纳入统筹整合试点。在中央明确20项专项资金的基础上,新增24项市级专项资金。2016年试点区县已统筹整合使用财政涉农资金91.6亿元用于脱贫攻坚。下放财政涉农资金审批权,坚持重心下移、权责对等的原则,对纳入整合使用范围的中央和市级农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,一律实行任务、项目审批、监管、绩效到区县,由区县统筹整合使用,资金使用情况报市扶贫开发领导小组备案。优化财政涉农资金统筹使用,将脱贫成效作为衡量资金整合成果的根本标准。完善涉农资金统筹整合使用绩效评价指标体系,将到村到户到人作为核心指标,确保资金精确瞄准贫困村、贫困户和突出贫困问题,主要用于基础设施建设、扶贫产业培育、生态扶贫搬迁、金融扶贫支撑、公共服务保障和能力素质提升。二是突出抓好产业扶贫。坚持财政涉农资金撬动和发挥市场机制作用双向联动,市级支农资金65%以上用于贫困区县。现代特色效益农业专项资金增量部分主要用于贫困区县,扶持范围放宽到贫困区县所有扶贫产业,鼓励贫困村直接申报实施。进一步加强财政资金对产业精准扶贫的支持力度,支持贫困区县开展农村产业融合发展试点示范,并在项目安排上给予倾斜支持。发挥现代农业示范园区、现代农业科技园区等平台功能,着力建设优势主导型、产业复合型、三产融合型园区,打造农村产业融合发展示范平台。推进企业精深加工与贫困农户初加工分工合作,大力发展农产品产地初加工,支持贫困区县建设农产品加工示范基地。农产品产地初加工补助项目主要安排到贫困区县。规划建设乡镇微型商圈,配置品牌连锁超市、农贸市场或特色市场、品牌餐饮、星级农家乐等商业设施。充分挖掘贫困地区特色资源,积极开发传统手工艺品、旅游产品、节日文化用品、民间艺术和民俗表演,打造一批民俗文化生态景区和民族歌舞精品剧目,规划建设一批民族文化特色美食街,吸纳贫困农民参与,拓宽贫困群众增收渠道,增强自我发展能力。三是不断加强资金监管。在全面落实区县监管主体责任的基础上,市扶贫开发领导小组继续保持监管高压,坚持每季度开展督查巡查,加强过程管理和源头治理。建立完善统筹整合财政涉农资金协同监管机制,由财政部驻重庆专员办、审计署驻重庆特派办、市审计局、市财政局、市扶贫办五部门联合参与,建立扶贫领域基础数据信息共享平台,实现监管理念统一、监管口径一致、监管信息共享、监管成果互认,共同整合监管力量,形成监管合力,提高监管效率,确保统筹整合资金“放而不乱”。四是统筹推进脱贫攻坚。在资金安排上,将贫困村与非贫困村的贫困人口同步纳入资金分配因素,实行差异化分配切块下达。采取以奖代补的方式,2016年已安排非贫困村财政扶贫专项资金8200万元。鼓励有条件的区县在本级财力中安排专项资金,针对非贫困村的贫困户和基础设施相对落后的非贫困村进行定向定点扶持。将贫困村和非贫困村的基础设施建设、产业发展等进行统筹规划,在全市16个重点区县和江津、綦江、万盛等地实施小片区开发,安排5140万元专项资金用于扶贫开发小片区建设。


三、关于继续完善有关政策的建议

针对《审议意见》提出的关于医疗救助、教育帮扶、生态搬迁等部分政策措施执行还有差距,建议继续完善有关政策的问题,我市及时开展“1+1+13”脱贫攻坚政策“回头看”工作,重点围绕医疗救助、教育资助、转移就业、搬迁安置、低保兜底等方面政策措施落实情况,进行梳理总结、查漏补缺、调整优化,确保“扶到根上、扶到点上”。在医疗保障方面,进一步完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗、大病医疗保险、补充商业保险、大病医疗救助相衔接的医疗救助制度。2016年安排4932万元财政扶贫专项资金,为所有贫困人口购买大病医疗补充保险和扶贫小额意外保险,并提高赔付比例、降低赔付门槛;安排财政扶贫专项资金5000万元支持区县建立脱贫济困基金,主要用于缓解贫困人口大病自付部分和慢性疾病等医疗费用负担,特别是加强对保险报销后个人承担医疗费用仍然偏高的特殊群体的救助。2016年市级有关部门联合开展了两轮建卡贫困患者调查工作,累计调查27万余户49万余人。同时,为59万余人次贫困群众提供分类救治、减免部分医疗费用、集中免费体检、免费义诊等个性化医疗帮扶服务。贫困群众优先享受“家庭医生”签约式服务。全市农村地区乡村医生签约281万户、覆盖1025万人,其中建卡贫困户家庭签约服务实现全覆盖,健康档案建档率达100%。在教育资助方面,进一步完善贫困家庭子女从学前教育到高等教育全覆盖资助体系,通过资助、减免、补助等方式,保障贫困家庭的孩子上得起学;通过大学生顶岗支教、加大贫困地区教师培训力度等,不断提高农村教师的师资水平;通过实施寄宿制学校建设、高中薄弱学校改造、教师周转房建设等,推进教育均衡发展。在转移就业方面,完善和推进雨露计划,围绕就业市场需要和群众需求,组织开展母婴护理、农村电子商务、汽车美容与维修、养老护工、建筑施工员等技能培训,并加大支持力度,报销学员培训交通费用。大力开发适合贫困人口就地就业的公益性岗位,认真做好服务保障工作,切实推进就业扶贫工作向纵深发展。进一步研究整合部门培训资源和力量,通过大力推进职业教育,不断调整贫困区县职业学校的学科专业结构,提高对贫困区县的服务能力。在生态搬迁方面,我市将后续产业发展与扶贫生态搬迁同步规划实施,因地制宜、因户施策。在严格执行“建档立卡贫困户搬迁建房面积人均不超过25平方米”标准的基础上,研究出台相关政策,贫困户发展确有需要的,可留有建设余地,为贫困户脱贫后有能力扩建时预留空间。同时,加快地票交易兑付速度,对贫困区县和贫困户搬迁宅基地复垦,优先备案入库、优先复垦、优先地票交易、优先直拨价款。建立贫困户复垦周转金制度,贫困户复垦项目入库备案后,按2万元/亩预先拨付区县加快项目实施。2016年安排市以上专项补助资金9.6亿元,搬迁安置建档立卡贫困户10.85万人。在低保兜底方面,建立农村低保标准与扶贫标准相衔接的工作机制,按照“就高不就低”原则,将我市农村居民低保标准提高至每人3600元/年,我市已有20.7万贫困人口纳入农村低保,确保低保兜底“兜得住”。


四、关于切实抓好金融扶贫的建议

针对《审议意见》提出的有关金融扶贫支持力度还不够,投入总量不充足,投入结构不够优化,政策性农业保险覆盖面不足,建议要切实抓好金融扶贫的问题。2016年9月,时任市长黄奇帆主持召开全市金融扶贫工作会议,专题研究部署金融扶贫工作。一是建立政策体系。按照“精准支持与整体联动相结合、金融政策与扶贫政策相结合、普惠金融创新发展与风险防范相统筹”的要求,制定了《重庆金融业贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”行动方案》、《关于推进落实金融精准扶贫工作的通知》和《重庆市农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作方案》等文件,构建起我市金融精准扶贫政策体系。二是完善工作机制。健全风险补偿机制,已下达3850万元市级财政专项扶贫资金,支持14个试点区县建立风险补偿金,试点区县配套安排近5000万元财政资金,对金融机构发放扶贫贷款给予风险补偿。完善金融保险保障机制,安排财政扶贫专项资金、募集社会捐赠资金,积极开发扶贫农业保险产品,满足贫困农户多样化、多层次的保险需求。进一步提高政策性农业保险覆盖面,加强贫困区县及乡镇农业保险服务体系的建设,鼓励各区县根据自身资源优势和产业特色,与承保机构开发特色效益农业险种,市级财政通过以奖代补的方式给予保费补贴。鼓励开展农业保险保单质押、土地经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险,探索开展贫困户土地流转收益保证保险,拓宽保险增信路径。开发物流、仓储、农产品质量保证等保险产品,为贫困户提供“保生命、保健康、保居所”的多方位保障。2016年我市开展政策性农业保险险种33个,参保保额192.8亿元。目前,农产品收益保险和目标价格保险试点区县由3个扩大到11个,新增青菜头、柑橘等带动贫困户增收能力较强的产业,进行收益保险试点。三是创新扶持模式。加强与国开行市分行、农发行市分行、农行市分行等金融机构合作,积极创建金融扶贫示范区。建立兴农资产公司“统承统贷统放”市级融资平台,承接国开行市分行、农发行市分行长期贷款。研究探索农村合作金融试点,支持区县开展农村金融互助合作。如,开州区推广民丰互助合作会经营模式,为广大贫困群众提供便捷的金融服务。黔江区创新扶贫小额信贷模式,探索建立“目标任务分级核定、政策业务分层夯实、贷款品种分类到户、贷款风险分别承担、督查考核分线逗硬”的“五分工作法”,创新单独发放和产业租赁两种模式,累计向贫困户发放扶贫小额信贷3238.77万元,惠及贫困户865户3706人。四是开发金融产品。市内有关金融机构研发推出面向贫困户的“精准扶贫”专属产品和服务创新活动,推出10多个金融扶贫“拳头”产品,初步形成“一行一品”金融扶贫专属产品体系。比如,农行市分行针对贫困地区和建档立卡贫困户发放旅游精品“美丽乡村富农贷”,针对贫困地区农村综合环境整治推出“乡村人居建设贷”,重庆银行推出精准扶贫就学卡、就业卡、就医卡和一款特色金融扶贫产品的“三卡一品”服务。


五、关于严格扶贫对象退出的建议

针对《审议意见》提出“算账式”扶贫的现象还偶有发生的问题,我们在制定2016年检查验收方案时,完善了验收指标体系,更加突出脱贫质量的核查,坚决防止只重收入计算的扶贫脱贫。一是验收环节更加完善。新增“精准扶贫工作成效第三方评估”的内容,形成全方位的检查验收工作方式。即:由市扶贫开发领导小组组织开展抽查验收;由重庆社科院牵头组织对重点区县摘帽的第三方评估;由重庆市社情民意调查中心组织开展全市扶贫脱贫满意度调查;由西南大学组织开展精准扶贫工作成效的第三方评估。二是组织方式更加严谨。市级抽查验收坚持邀请党代表、人大代表、政协委员和民主党派人士全程参与监督,并广泛邀请市内社会研究领域有关专家和主流媒体参与。三是调查范围更加广泛。为更好地体现检查验收的客观性、真实性、广泛性,经与第三方评估机构共同研究,2016年全市调查村556个,其中贫困村379个,占比42.8%,较2015年提高12个百分点;贫困人口32835户(包括非贫困村的贫困户)、94513人,占比15.8%,较2015年提高13.6个百分点。四是问卷设计更加完善。突出“四看”,即:看贫困户的家庭收入、产业发展、住房安全、医疗保障、子女教育等情况;看贫困村“建八有”“解八难”落实情况;看驻村工作队人员到位情况、帮助制定脱贫规划及落实脱贫项目情况;看一户一册、一村一档资料是否齐全、数据是否真实、管理是否完善等。通过区县自查、市级抽查、第三方评估等多层把关、多方检验,2016年我市万州、黔江、南川、忠县、丰都、武隆、秀山等7个区县、885个贫困村、59.6万贫困人口达到了脱贫标准。同时,有效巩固了“涪陵、潼南2个贫困区脱贫摘帽、808个贫困村整村脱贫、减贫95.3万人”的脱贫成果,全市因病、因灾返贫率仅为0.5%。18个贫困区县农村常住居民可支配收入增长12.3%,高于全市平均水平2个百分点。


六、关于建立健全长效机制的建议

按照《审议意见》建立健全长效机制的建议,根据市委工作部署,我们坚持一手抓当期脱贫,一手抓脱贫成效巩固。目前,已经形成《关于巩固提升脱贫攻坚成果完善统筹城乡扶贫开发长效机制的指导意见》,并经市扶贫领导小组会议审议,拟报市委常委会会议、市政府常务会议审定后印发。将着力在八个方面下功夫:一是完善动态管理长效机制。结合经济社会发展情况优化扶贫对象识别认定标准,建立贫困人口退出激励和约束机制,加强脱贫对象跟踪管理,完善贫困监测制度,加强贫困人口动态、精细化管理。二是强化持续增收长效机制。围绕重点产业链,建设一批贫困人口参与度高、带动性强的特色优势农业基地,强化产业带动增收。健全贫困人口劳动力就业申报登记制度,统筹整合相关培训资源,促进转移就业增收。大力开发护林员、乡村道路管护员、水利设施养护员等乡村公益性岗位,优先安排扶贫对象中就业困难人员。结合涉农资金整合使用和农村集体产权制度改革,支持农民合作社等新型农业经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式,带动农户增收脱贫。三是完善分类救助长效机制。全面建立健全贫困人口的医疗、教育和社保等保障政策体系,明确脱贫后续帮扶措施,充分发挥政策的保障效应,切实增强对脱贫人口的兜底保障能力,避免出现“边脱贫、边返贫”现象。四是完善区域发展长效机制。实施武陵山、秦巴山集中连片地区“十三五”脱贫攻坚实施规划,加快推进一批重大基础设施项目,实施相对贫困村和小片区扶贫项目。通过“地票”收益分成、林权权益让渡等方式,引导城市资本进村,培育发展村集体经济,支持脱贫村、相对贫困村集体创办农业生产经营合作社、基层供销社、劳务合作社等服务实体,发展休闲农业、乡村旅游业等。五是完善保障政策长效机制。健全财政支持政策,用于贫困区县的市级以上财政资金,脱贫“摘帽”后3年过渡期保持不变。对原向贫困区县倾斜的社会保障、收入分配、农村基础设施建设等政策,保持补助比例、补助力度总体不变,做到存量不减少、增量有倾斜。完善金融扶贫政策,继续实施金融扶贫四大行动。加快农村信用体系建设,全面开展农户、村、乡镇、合作社、龙头企业的信用评定,积极推行扶贫小额信贷。六是完善社会帮扶长效机制。坚持市级扶贫集团结对帮扶贫困区县机制,到2020年前“对象不变、力度不减”。深化驻村帮扶工作,完善入户走访、工作考核制度。以“万企帮万村”为主要载体,鼓励民营企业、社会组织、爱心人士等,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建、包村包户、捐资助贫等形式参与扶贫开发。七是完善精神扶贫长效机制。加强农村精神文明建设,充分发挥各类传统媒体和新媒体的特点和优势,广泛宣传扶贫开发的典型经验,挖掘、提炼、总结扶贫文化特色,培育“责任、奉献、真情、实干”的扶贫精神。探索建立脱贫荣誉制度,形成正向激励机制。八是完善组织领导长效机制。到2020年前,贫困区县扶贫开发工作领导小组组长继续由党政主要负责同志担任。完善对贫困区县扶贫开发考核办法。落实贫困区县约束机制。加强扶贫开发队伍和机构建设,深入实施本土人才培养计划。建立健全常态化督查制度,推进法治建设,运用法治思维和法治方式推进扶贫开发,适时研究修订完善《重庆市农村扶贫条例》。支持高校、科研机构开展防贫反贫课题研究,探索破解城乡二元体制、统筹城乡贫困问题、推进城乡一体发展的新举措。

特此报告。


责任编辑:张免