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重庆市人大法制委员会关于市四届人大五次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告

时间:2017-07-20 17:07:52来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第2期

重庆市人大法制委员会

关于市四届人大五次会议主席团交付审议的

代表议案审议结果的报告

(2017年3月27日在市四届人大常委会第三十五次会议上)


市人大常委会:

市四届人大五次会议主席团将涪陵代表团姚明勇等11名代表提出的《关于制定〈重庆市各级人民代表大会专门委员会工作条例〉的议案》(第0022号)(以下简称议案)交付市人大法制委员会审议。法制委员会高度重视议案办理工作,与议案领衔代表进行沟通,邀请市人大各专门委员会相关负责人座谈研究,并赴铜梁区、垫江县开展调研,听取了部分区县人大常委会的意见和建议。2017年3月13日市四届人大法制委员会第四十九次全体会议对议案进行了审议。现将审议结果报告如下。

法制委员会认为,专门委员会制度是人民代表大会制度的重要组成部分,专门委员会是协助人民代表大会及其常务委员会依法行使职权的机构,承担提出议案、审议议案、调查研究、联系代表等工作,对于发挥人民代表大会及其常务委员会的职能作用具有重要意义。该议案基于全市新一届区县(自治县)人大在换届选举中,按照地方组织法和中央、市委有关文件精神各设立3个专门委员会的客观实际,建议市人大常委会制定《重庆市各级人民代表大会专门委员会工作条例》(以下简称条例),以规范各级人大专门委员会的工作运行。从长远来看,议案所提建议具有一定的合理性和前瞻性。但是,综合各方面意见和调研论证情况,目前制定条例的条件尚不具备。

一是对制定条例必要性的立法共识尚待形成。虽然地方组织法、监督法、立法法等法律和我市相关地方性法规对人民代表大会专门委员会的性质、地位、设立等有所规定,市人大常委会也制定了关于市人大专门委员会在大会闭会期间开展工作的规定,但是从市人大专门委员会工作实践来看,专门委员会与常委会相关工作机构之间的职责分工、相关专门委员会之间的关系等尚不够明确,有关工作机制不够健全并有待进一步实践论证,目前通过立法难以解决这些问题和矛盾。加之全市各区县(自治县)人大专门委员会的设立情况不一,职能职责不尽相同,目前不便于通过地方立法统一规范全市各级人大专门委员会的工作职责、工作程序和运行机制。在座谈研究中,市人大各专门委员会普遍认为,目前制定条例的时机不成熟。

二是对制定条例涉及的主要问题有待进一步研究。在征求意见和调研论证过程中,各方面对条例制定涉及的一些主要问题,认识尚不够清晰,存在较多分歧。如:区县(自治县)人大专门委员会的职能职责由本级人大规定为宜,还是由市人大常委会统一规定;是制定工作条例,还是制定议事规则;市、区县(自治县)人大专门委员会之间以及本级人大各专门委员会之间是否适用统一的规范;专门委员会与常委会相关工作机构是什么关系等。对这些问题,有的表现为认识上的模糊,可通过学习研讨、集中培训予以明确;但有的则需要通过实践探索,不断总结积累经验。参加调研座谈的区县人大相关负责人也普遍认为,可待区县(自治县)人大专门委员会运行一段时间、积累一定实践经验后,再适时开展立法工作。

三是各区县(自治县)人大专门委员会反映的部分问题并非能够通过立法解决。从调研情况来看,区县(自治县)人大及其常委会对新设立的专门委员会正从明确职责、人员配备、物质保障等方面加强领导,有的专门委员会制定了议事规则或工作规则,区县(自治县)人大专门委员会的工作正步入规范化轨道。但是,对于部分区县(自治县)人大反映的专门委员会组成人员单一、委员专业化程度不高、工作人员编制缺乏等问题,并不能通过立法予以妥善解决。为了加强对区县(自治县)人大专门委员会工作的指导,市人大常委会办公厅于2016年8月制发了《关于设立区县(自治县)人民代表大会专门委员会的通知》,其中对专门委员会职责规范提供了参考文本。市人大各专门委员会也将按照市人大常委会的部署和要求,针对区县(自治县)人大专门委员会设立初期遇到的部分问题,开展集中培训和指导。

综上,法制委员会认为,议案所提立法项目的立法条件尚不具备,立法时机尚不成熟,暂不制定条例为宜,可加强对人大专门委员会制度的理论研究,进一步探索建立健全工作机制,待积累一定经验且条件尚具备时,再考虑是否将议案所提立法项目列入立法规划和年度立法计划。

以上报告,请予审议。



责任编辑:张免