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重庆市人大内务司法委员会关于市四届人大五次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告

时间:2017-08-22 15:05:43来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第3期

重庆市人大内务司法委员会

关于市四届人大五次会议主席团交付审议的

代表议案审议结果的报告

(2017年5月31日在市四届人大常委会第三十六次会议上)


市人大常委会:

今年1月,市四届人大五次会议主席团交付市人大内务司法委员会审议的代表议案共11件,其中制定4件、修订7件,涉及10项立法项目。我委高度重视代表议案办理工作,积极同议案领衔代表进行了沟通,每件议案均组织召开了办理工作座谈会,充分听取了市人大代表和市级相关部门的意见和建议并认真进行了专题研究。2017年5月17日,召开了内务司法委员会第十九次全体会议,对代表议案进行了审议。会议议定,5件议案提出的4项立法项目,已列入《重庆市第四届人大及其常委会五年立法规划(2013-2017年)》,我委将积极推进相关立法工作;3件议案提出的3项立法项目,建议适时修订或制定;3件议案提出的3项立法项目,立法时机尚不成熟,建议进一步加强调研论证。现将审议结果报告如下。


一、5件议案提出的4项立法项目,已列入市人大常委会五年立法规划,我委将积极推进相关立法工作

1. 关于制定《重庆市慈善条例》的议案

渝中区代表团鲁磊等14名代表提出的关于制定《重庆市慈善条例》的议案(第0005号)建议,为发展慈善事业,弘扬慈善文化,规范慈善活动,保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益,促进社会进步,共享发展成果,根据相关法律、法规,结合我市实际,尽快制定《重庆市慈善条例》。我委认为,《中华人民共和国慈善法》自2016年3月颁布以来,对慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理进行了规范,有较强的现实指导意义,但上位法的部分条文还有结合我市工作实际进行细化的必要。重庆市人民政府2015年印发了《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(渝府发〔2015〕44号)对相关内容作出了规范,有些内容可以吸纳进地方法规。目前该条例已经列入《重庆市第四届人大及其常委会五年立法规划(2013-2017年)》,市民政局等相关部门正在开展调研,建议待条件成熟后,适时启动条例的制定工作。

2. 关于修订《重庆市殡葬管理条例》的议案

南岸区代表团黄文等12名代表提出的关于修订《重庆市殡葬管理条例》的议案(第0014号)建议,针对人民群众反映较多的关于非正常死亡的遗体或无名尸体的火化、禁止制造销售阴币冥币等问题,尽快修订《重庆市殡葬管理条例》。我委认为,该条例1998年9月实施以来,虽然在规范重庆市殡葬行业方面发挥了重要作用,但出台时间已近19年,内容相对滞后,有些规定已与现实情况有较大差距,人民群众对殡葬行业收费项目多、收费标准高等情况反映突出,有必要通过修订条例进行规范。2014年民政部启动了《殡葬管理条例》修订工作,2015年国务院法制办已向全国各省市征求意见,今年民政部将推动《殡葬管理条例》出台。该条例已经列入《重庆市第四届人大及其常委会五年立法规划(2013-2017年)》,市民政局等相关部门正在开展调研,建议待上位法修订完成后,立即启动条例的修订程序。

3. 关于修订《重庆市鼓励公民见义勇为条例》的议案

南岸区代表团黄文等12名代表提出的关于修订《重庆市鼓励公民见义勇为条例》的议案(第0015号)建议,根据2011年通过的《烈士褒扬条例》和2010年修改的《工伤保险条例》以及国务院办公厅转发的《关于加强见义勇为人员权益保护意见》的通知(国办发〔2012〕39号),修订《重庆市鼓励公民见义勇为条例》。我委认为,该条例2000年7月施行,2005年9月和2010年7月进行了两次修订,对我市保护见义勇为公民权益,弘扬社会正义起到了积极作用。随着经济社会发展,社会保障制度不断健全完善,国家相继出台了一系列有关鼓励见义勇为、表彰奖励见义勇为人员的新举措;2017年颁布的《民法总则》规定“自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的,救助人不承担民事责任”,以法制方式实现对见义勇为公民的利益保护力度空前。现行条例的规定与相关法律法规存在较大差异,不能适应新形势下鼓励公民见义勇为的需要,有必要进行修订。该条例已经列入《重庆市第四届人大及其常委会五年立法规划(2013-2017年)》,市综治办等相关部门正在开展调研,建议待条件成熟后,适时启动条例的修订工作。

4. 关于修订《重庆市未成年人保护条例》的议案

九龙坡区代表团龚大兴等10名代表、奉节县代表团唐波等11名代表提出的关于修订《重庆市未成年人保护条例》的议案(第0020号、0023号)建议,随着经济发展、社会进步,我市未成年人保护工作面临着一些新情况、新问题,《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律法规、司法解释相继出台和修订,条例与上位法表述不一致,需要修订《重庆市未成年人保护条例》。我委认为,该条例自2010年9月实施以来,对保护未成人合法权益、保障未成年人健康成长发挥了积极作用,但随着经济社会快速发展,条例已经无法完全涵盖侵害未成年人权益的新情况,除未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护制度外,还应增加国家保护的内容,以解决监护权撤销的后续保障问题,流浪乞讨、离家出走的未成年人的救助保护也需根据上位法和相关规定作出修改。该条例已经列入《重庆市第四届人大及其常委会五年立法规划(2013-2017年)》,团市委等相关部门正在开展调研,建议待条件成熟后,适时启动条例的修订工作。


二、3件议案提出的3项立法项目,建议开展立法调研,适时修订或者制定

5. 关于修订《重庆市专业技术人员继续教育条例》的议案

长寿区代表团董长明等11名代表提出的关于修订《重庆市专业技术人员继续教育条例》的议案(第0001号)建议,该条例2004年1月实施以来,在提高专业技术人员综合素质、专业技术水平和创新能力等方面发挥了积极作用,为专业技术人员享有继续教育权利提供了法律保障,但出台时间太久,一直未做修改,与现实情况不相适应,需要修订《重庆市专业技术人员继续教育条例》。我委认为,截至2016年底,我市专业技术人才总量达149.9万人,专业技术人才数量规模不断壮大,现行条例的立法背景、条文内容以及管理机制已经不能适应现在专业技术人员继续教育发展的需要,确有必要进行修订。《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(渝委办〔2017〕4号)文件也明确提出了修订专业技术人员继续教育条例。因此,建议将修订专业技术人员继续教育条例纳入立法调研,适时启动条例的修订工作。

6. 关于修订《重庆市基层法律服务条例》的议案

南岸区代表团黄文等11名代表提出的关于修订《重庆市基层法律服务条例》的议案(第0016号)建议,条例第二章第十三至第十五条中规定了基层法律工作者从业范围的禁止性条款,但第五章法律责任中缺少相应的罚则,建议修订《重庆市基层法律服务条例》。我委认为,基层法律服务工作者对于构建公共法律服务体系,满足群众基本法律服务需求,促进基层社会治理,发挥了重要作用。该条例1997年12月实施,2002年1月和2011年11月分别进行过两次修订,但仍然存在着基层法律服务所数量较少,人员素质参差不齐,服务质量不高,市场监管难度大,需要通过修订基层法律服务条例规范基层法律服务行为。建议加强立法前期调研工作,待条件成熟时启动条例的修订工作。

7. 关于制定《重庆市电动车管理条例》的议案

开州区代表团李永吉等10名代表提出的关于制定《重庆市电动车管理条例》的议案(第0019号)建议,在国家鼓励发展新能源车辆的大背景下,电动自行车、电动三轮车和低速电动四轮车等电动车以其轻便、价廉等优势逐渐成为群众出行和运输的主要交通工具之一,为保障人民群众生命及财产安全,营造良好交通秩序,建议制定《重庆市电动车管理条例》。我委认为,目前我市电动车保有量约60万辆,时速、排量大多“超标”,且车辆上路无牌证,驾驶人安全意识差,交通违法行为多。因电动车未列入《车辆生产企业及产品公告》范围,不能办理注册登记入户上牌,导致国家关于机动车管理的法律法规难以在电动车管理中实施。我市通过地方立法加强对电动车的管理,对解决当前电动车管理中存在的问题,保护人民群众生命财产安全,具有重要意义。目前国家相关部门正在研究制定规范电动车管理的行政法规,以彻底解决电动车管理依据不明、部门职能不清、源头管控不到位等问题。我委将会同相关部门开展重庆市电动车管理条例前期立法调研,待条件成熟时启动条例的制定工作。


三、3件议案提出的3项立法项目,立法时机尚不成熟,建议进一步加强调研论证

8. 关于制定《重庆市街道办事处条例》的议案

渝中区代表团鲁磊等15名代表提出的关于制定《重庆市街道办事处条例》的议案(第0003号)建议,为加强街道办事处建设,规范和保障街道办事处依法履职,提高公共服务和管理水平,密切政府与群众联系,根据相关法律、法规,结合我市实际,尽快制定《重庆市街道办事处条例》。我委认为,为完善社会治理体系,精简行政层级,近年来国家层面正在研究街道办事处职能职责定位等问题,尝试街道办事处设置模式和运行机制的改革,北京、湖北、安徽、贵州等几个省市已试点撤销街道办事处。另外,《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法》目前正在修订,其规范的对象和内容与街道办事处工作职责、工作关系有一定联系。因此制定《重庆市街道办事处条例》时机尚不成熟,建议市政府相关部门先组织调研,待城市社区居民委员会组织法修订完成后,再研究是否出台地方性法规。

9. 关于制定《重庆市实施〈中华人民共和国网络安全法〉办法》的议案

渝中区代表团鲁磊等18名代表提出的关于制定《重庆市实施〈中华人民共和国网络安全法〉办法》的议案(第0004号)建议,为保障网络安全,维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进经济社会信息化健康发展,根据相关法律、法规,结合本市实际,尽快制定《重庆市实施〈中华人民共和国网络安全法〉办法》。我委认为,《中华人民共和国网络安全法》于2016年11月7日通过,今年6月1日才开始施行,且中央网信办正会同国家发改委、公安部、工信部、国家保密局、密码局等有关部门,就关键信息基础设施保护、数据安全管理、产品安全检测认证、身份管理、安全审查、检查和风险评估、信息发布和通报等七个方面制定相关配套规章文件。建议待网络安全法实施一段时间后,再结合我市实际,研究是否出台地方性法规。

10. 关于修订《重庆市计算机信息系统安全保护条例》的议案

南岸区代表团黄文等12名代表提出的关于修订《重庆市计算机信息系统安全保护条例》的议案(第0017号)建议,条例于1998年8月通过,虽然2001年11月和2010年7月进行了两次修正、2006年9月进行了修订,但由于计算机发展迅猛,公民个人信息被大量泄漏、售卖,该条例在责任主体、处罚方式、保护范围、防控渠道等方面已不能适应计算机信息系统安全保护的需要,建议修订条例。我委认为,该条例因制定得较早,有些条款相对滞后,整体内容与上位法差异较大,实践中也无法满足新形势下计算机信息系统安全保护的需要,但由于计算机信息系统安全的内容已经被囊括到网络安全法中,建议待网络安全法实施一段时间后,在总结实践经验的基础上,再调研论证条例的修订工作。

以上报告,请予审议。


责任编辑:张免