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重庆市人民政府关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市邮政条例》实施情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

时间:2017-08-24 11:34:04来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第3期

重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对

〈重庆市人大常委会执法检查组关于

检查《重庆市邮政条例》实施情况的报告〉

的审议意见》研究处理情况的报告

(2017年5月31日在市四届人大常委会第三十六次会议上)


市人大常委会:

按照《重庆市人大常委会办公厅关于印送〈重庆市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市邮政条例》实施情况的报告〉和常委会审议意见的函》(渝人办函〔2016〕50号)的有关要求,市政府高度重视,认真研究梳理,逐条整改落实。现将有关情况报告如下。


一、加大宣传力度,扩大《条例》宣传的深度和广度

(一) 将宣传工作列入“七五”普法的重点工作。市邮政管理局按照国家邮政局《七五普法规划》的要求,制定了七五普法规划,将《重庆市邮政条例》(以下简称《条例》)的宣传列为2017年普法宣传的重点内容。

(二) 拓宽宣传思路,创新方式方法。一是继续依托传统纸媒和重大时间节点向社会进行宣传,发放含《条例》的行业法律汇编7千余本,通过现场发放和网点取阅的方式向邮政企业、快递企业和消费者进行宣传,将《条例》宣传深入到乡镇。二是通过以案释法,公开典型案例等形式,建立建全执法部门主导、社会公众参与的用邮安全宣教机制,提升广大用邮参与者尊法、学法、守法、用法意识。

(三) 签订合作协议,加强职能部门与区县人民政府沟通联系。2016年,市邮政管理局先后与南川区、永川区人民政府签署了《推进快递电商产业协同发展合作协议》和《推进快递与工农商贸产业发展合作协议》,推动区县政府出台促进快递业发展的实施意见,建立联合执法机制,共同促进区县邮政业又好又快的发展。


二、拓展工作思路,保障邮政普遍服务均等化

(一) 整合资源建设邮政综合服务平台。借力农村电商发展的契机,推进区县电商运营中心、乡镇(村)农村电商综合服务平台建设,以邮政企业线上平台为基础,打造邮乐农品网县级“特产馆”,构筑起邮政服务“三农”新阵地。目前共建成区县邮政农村电商运营中心23个、乡镇服务中心254个、村级服务站6558个,31个涉农区县在“邮乐农品网”上建成本地“特产馆”,促进特色产品销往全国,开启了农村邮政服务转型升级之路;引导邮政企业整合农村邮政服务资源,积极推进邮政综合服务平台建设。依托各类平台、渠道,共开办20余项代理代办代收代缴便民业务,基本覆盖与人民生活息息相关的代收代缴水费、电费、气费、通讯费、广电费等基础民生服务,邮政企业服务能力进一步提升。

(二) 鼓励支持“快递下乡”工作。一是按照“点面结合、整体推进,注重引导、企业为主,政企互补、资源整合,共建平台、有序发展”的思路,重点围绕农村综合服务平台和配送服务体系建设,积极探索、大胆推动多种形式的发展模式,打造“快递+”特色农产品样板项目。截至2016年底,全市乡镇快递服务网点覆盖率已达96%。二是积极整合行业内资源,推动快递企业采取“邮政车辆转投快件、共享农村电商服务站、探索建立快递服务中心”三种方式深化“快邮合作”。18个区县邮政分公司与当地民营快递企业开展了不同形式的合作或达成合作意向,实现了资源整合,一定程度上解决了农村快递运输问题。三是充分利用供销系统在农村地区的网点资源,发挥互补优势,与供销部门签订《战略合作框架协议》,试点建设“农村社区综合服务中心(邮政快递电商服务中心)”,努力打通“农产品进城”和“工业品下乡”流通渠道关键环节。


三、统筹网点布局,完善快递末端服务配送网络

(一)引导优化布局快递末端网点。市政府出台《关于促进快递业发展的实施意见》,将加快城乡快递服务网络体系作为未来几年促进快递业发展的主要工作任务。市邮政管理局、市教委、市国土房管局共同印发《关于做好高等院校校园快递服务管理工作的通知》《关于加强物业管理区域邮政快递末端服务工作的通知》,加快推进快递进农村、进社区、进院校、进机关,在住宅小区、院校等服务需求较为旺盛的地区,合理布局末端网点,建设一批社区快递综合服务网点和第三方快递平台,引导现有末端网点向城市末端公共取送点转型。

(二) 强化快递末端基础设施建设。为加快推动末端配送基础设施建设,市邮政管理局、市商务委共同印发《关于统一规范物流快递末端公共取送点标识的通知》,开展统一快递物流末端公共取送点标识工作,进一步规范快递末端网点管理。市邮政管理局、市商务委、市财政局联合出台《关于做好2016年电商物流末端配送网点转型公共取送点项目申报工作的通知》,开展电商快递物流末端配送网点转型公共取送点申报,对于符合要求的快递末端网点给予一定的资金补贴,有力推动了共同配送服务网络的构建。

(三) 创新快递末端服务平台建设模式。引导快递企业积极创新配送模式,鼓励快递企业因地制宜与连锁商业机构、便民服务设施、社区服务组织以及专业第三方企业开展多种形式的配送服务合作。一是鼓励社会资本投入快递末端服务网络建设,推广“快递+商超”合作投资及社会资本自建三方平台的模式,末端投递效率有效提高。例如重庆市“逗妮开心”作为快递三方平台自取得快递业务经营许可以来,已通过自建或合作模式在重庆建设末端平台700余个,末端平台日均处理量15万件。二是探索快递进院校发展新模式,进一步解决快递进院校问题。积极推动快递企业及三方快递服务平台在高校布局网点,为保障校园师生享受安全、便捷、优质的快递服务提供了有力支撑。例如校园快递三方平台“集递村”在重庆市23所高校设立了快递服务平台,通过自主研发的高校生活圈APP,做好快递服务的同时搭载公共服务。截至2016年底重庆高校快件规范化收投率达96.8%;三是在社区、机关等推广应用智能快件箱和智能包裹柜。


四、强化协作配合,初步解决“快递车停靠难”问题

针对快递车辆通行和停靠矛盾依然突出的问题,市公安局将快递车辆纳入特种行业车辆管理,按照15%的增长比例核发快递车辆通行证。市邮政管理局引导企业合理调整运力,优化运行路线,提高运输效率。同时,市公安局积极探索创新城市快递车辆管理办法,采取“错峰出行”的方式,最大限度地保障快递车辆通行,缓解当前快递车辆通行和停靠矛盾。


五、创新监管模式,解决邮政市场安全监管风险问题

按照《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)“要充实监管力量,创新监管方式,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力”和《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔2012〕6号)“要充分发挥中央和地方两个积极性,进一步明确和强化地方政府在邮政管理方面的责任”的要求,借鉴河北省、上海市、四川省、江苏省等4个省市设立邮政业安全中心的经验,探索通过设立邮政业安全中心或购买社会服务等方式,强化我市邮政行业安全监管力量。同时,加强邮政行业监管队伍自身建设,强化学习培训,提升邮政行业执法人员素质,不断提高监管能力和依法行政水平。进一步加强监管,强化企业主体责任落实,推进技术设施革新,积极采用先进技术,促进企业提质增效,努力保障行业安全。


六、下一步工作打算

(一) 创新宣传方式。一是由传统媒体向新媒体拓展。将普法宣传与具有时代特征的“微”元素进行结合,丰富宣传的载体和形式,提高《条例》的社会知晓度。二是深化以案释法工作。重点对典型案例进行分析,拓展以案释法工作的深度和广度,建立案情剖析制度,提高《条例》宣传实效。三是充分发挥新闻舆论的监督作用,及时处理、曝光邮政、快递违法违规行为,调动全社会参与邮政业监督管理的积极性,促进《条例》更好地贯彻实施。

(二) 狠抓平台建设。一是推进邮政企业释放新活力。推动邮政企业转型升级,创新服务种类,提升服务质量,引导邮政企业加强对快递包裹业务,电商业务、跨境快递业务的探索,实现新的突破;在贯彻落实国家方针政策的基础上,引导邮政企业结合重庆区位优势和地方实际创新发展,在邮政普遍服务业务拓展方面培育新动力、丰富新内涵和满足新需求;引导邮政企业结合农村电商发展,创新村邮站服务平台建设,探索创新城市末端服务设施建设,不断提升普遍服务的均等化水平。二是强基固本推进“快递下乡”工程。以“精准扶贫”为切入点,因地制宜推进农村快递服务平台建设,按照“推广模式、清理规范、巩固成果”的思路,总结现有“快递下乡”模式,推广成熟模式,实现乡镇末端服务网点全覆盖;深化“邮快合作”,拓展邮政公司与快递企业合作的范围及深度,推动村邮站建设与农村电商服务站建设相结合,农村快递服务和农产品营销相结合,农村快递服务和电商服务相结合,实现资源的有效配置;强化部门协同力度,落实扶持政策和补助资金,进一步推进农村电商与邮政快递企业融合发展。三是进一步优化“两个平台”建设。在秀山县、梁平区、潼南区、铜梁区等农村特色产业发展集聚地区,助推“一县一品”进城,挖掘快递业新的增长点,加快推进农村末端平台建设;总结“逗妮开心”“集递村”等社区、校园三方平台建设经验,依法引导快递企业与三方服务平台加强合作,构建全方位、多元化的快递共同配送体系。继续加强末端网点基础设施建设,推进末端配送网点转型公共取送点,促进末端平台转型升级;引导乡镇快递服务网络和社区综合服务平台的衔接,探索快递定向定量服务,进一步完善“农产品进城”和“工业品下乡”的双向流通渠道,确保快递末端服务平台服务地方经济,服务国计民生;重点推进乡镇快递末端服务网点的清理规范,确保乡镇末端网点合法经营。

(三) 着力解决重难点问题。一是落实村邮站建设的主体责任。进一步落实好《条例》的要求,各区县人民政府加大对以村邮站为重点的农村邮政基础设施建设的支持力度,保障偏远农村地区居民的用邮需求,进一步提升广大农村地区的邮政普遍服务质量,全面实现我市“十三五”时期“行政村直接通邮率”百分之百的目标。二是解决“最后一公里”投递难题。整合各个渠道的扶持政策和补助资金,进一步加大农村电商与邮政快递产业融合力度,对参与“快递下乡”的邮政快递企业予以政策资金支持。进一步完善三方平台、智能快件箱等新业态主体的市场准入和登记机制,结合重庆实际大力推广应用。三是破解快递车辆停靠、通行难题。按照《重庆市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》的有关要求,由市公安局牵头,会同市邮政管理局、市交委等部门,建立健全快递车辆管理联合工作机制,研究制定《快递车辆管理办法》,结合重庆实际,实行“定点、定线”通行管理,着力破解车辆便捷通行难题。同时,进一步落实快递车辆管理监管责任及企业主体责任,研究制定我市快递车辆统一标志的标准和编码规则,适度放宽通行政策,分类管理快递车辆,解决临时停靠问题。

(四) 深入调查研究。按照市人大常委会审议意见建议,市政府将对信报箱设置、快递签收、村邮站运营补助主体及快递末端网点、智能快件箱等新业态引发的监管问题开展深入调研,配合市人大适时启动《条例》修订工作,进一步完善《条例》相关规定,为我市邮政业健康发展提供法律支撑。



责任编辑:张免