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重庆市人民政府关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

时间:2017-08-24 11:36:23来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第3期

重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对

〈重庆市人民政府关于2015年度

市级预算执行和其他财政收支审计查出问题

整改情况的报告〉的审议意见》

研究处理情况的报告

(2017年5月31日在市四届人大常委会第三十六次会议上)


市人大常委会:

2016年11月21—24日,市四届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市审计局局长袁天长受市政府委托所作的《重庆市人民政府关于2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》,并开展了专题询问。会后,市政府严格落实市人大常委会审议意见,强化审计整改跟踪和监督问责,不断规范和加强财政财务管理。在市人大常委会的监督和推动下,2015年度市级预算执行和其他财政收支审计整改成效明显。现将有关情况报告如下。


一、严格落实市人大常委会审议意见

根据市人大常委会审议意见,市政府及时对未完成整改事项进行了分类梳理和专题研究,并将审计结果及整改情况纳入2016年度市级党政机关目标管理绩效考核和各区县(自治县,以下简称区县)的实绩考核内容。在今年召开的全市财税审计统计工作会议上,市长张国清要求,有关区县人民政府、市政府有关部门和有关单位务必强化依法理财意识,落实审计整改责任,以问题为导向深化财税审计改革,不断提高财税管理和审计监督水平,促进全市经济社会稳步健康发展。有关区县人民政府、市政府有关部门和有关单位以“钉钉子”精神抓好审计查出问题的整改工作,市审计局首次在门户网站公告整改落实情况,以整改和公告倒逼完善管理制度,坚决防止出现屡审屡犯的问题。同时,进一步抓好年初预算编制和三年滚动财政规划编制,强化项目库管理和项目支出预算管理,从源头上提高财政管理水平。


二、切实抓好后续审计整改

市政府认真落实后续审计整改工作,截至2017年4月底,审计决定处理处罚涉及资金243.6亿元,已整改资金216.1亿元(含审议前已整改资金150.9亿元),整改率为88.7%。同时,对部分情况相对复杂、整改难度较大的事项落实了整改责任和进度安排。

(一)已完成后续整改的事项。

1. 财政管理方面。市市政委已将出借的3000万元结余资金上缴市财政,该事项已整改完毕。对于非税收入管理中存在的问题,市财政局会同市物价局制定专门的管理办法,进一步规范了非税收入管理。

2. 重点专项资金管理方面。2个水电站库区移民资金多结算的124万元工程款,已在竣工验收后从工程尾款中收回。

(二)部分正在整改的事项。

1. 暂未能征收和归还的资金正在采取措施积极整改。如财政管理方面,对未及时征收的154亿元土地出让金、城市建设配套费等,目前已征收86亿元,其余68亿元因缴款单位资金困难等原因暂未完成征收,有关区县正在采取措施加大征收力度;地方税收征管中少征的33142万元契税、耕地占用税等税款,地税部门已征收32912万元,其余230万元已启动稽查程序,采取税收保全等措施继续追收;重点专项资金管理方面,保障性安居工程未落实的9358万元配套资金,有关单位将根据工程建设进度和资金需求,逐步拨付到位。

2.部分专项资金将在项目验收或结题后完成整改。如区县财政决算中未及时分配使用的89.8亿元专项资金,目前已整改87.55亿元,其余2.25亿元待完成验收后予以拨付;对166万元违规收费问题,奉节县已停止违规收费项目并清退3万元,其余款项正在清退。重点专项资金管理方面,部分市属高校科研经费管理使用中结余的1011万元,正采取结题、统筹使用等方式清理。

3.部分专项资金正通过司法机关和有关部门追缴。如区县财政决算中虚报套取专项资金问题,2个区县已将案件移送纪检监察机关或正约谈相关人员,待有关部门核查后按规定收回。特色效益农业专项中被套取的838万元资金,检察机关已立案调查;部分项目以虚假票据报账,税务部门正在查处。有关企业未及时收回的应收款5345万元问题,已启动司法程序进行追收。

(三)整改存在难度的事项。

1. 部分难以追溯调整的事项,需要深入研究后完善相关制度。如在财政管理方面未执行政府采购、单位决算收支反映不真实、政府采购经费未编入年初预算等行为,市级各部门已完善了相关措施,防止类似问题再次发生。在重点专项资金管理方面,对普通农户违规发放补贴问题,由于情况比较复杂、涉及农户多、户均资金小,整改收回难度大,市农委已对专项资金发放审核管理等政策进行了调整和完善,从源头上避免类似问题再次发生。对区县主管部门擅自调整特色效益农业项目建设地点及内容问题,市级主管部门将修订完善我市特色效益农业项目管理制度和农业项目财政补助资金股权化改革方案等,进一步强化管理。

2. 少数问题由于被审计单位资金困难,难以按审计意见整改到位。如有关企业虚报冒领、重复申报项目资金的问题,因违规企业生产经营困难,剩余尾款未能及时清退,市经济信息委已对工业振兴资金使用和管理规范进行修订,进一步完善了项目申报工作。对保障性安居工程中违规享受保障性住房补贴问题,已通过腾退收回、收补差价的方式追回51万元,余款130万元因住户存在实际困难整改难度大,市级主管部门将通过实施公租房和廉租房并轨管理、要求区县严格核定保障对象等方式,避免类似问题再次发生。区县应安排未安排的彩票公益金1380万元问题,因区县财力紧张,目前资金无法安排到位,9个区县已承诺今后将严格按规定安排和使用彩票公益金。

3. 个别问题需建立长效机制,逐步规范。如以项目名义编报基本支出经费预算、需部门2次分配的待分配预算额度较大的问题,市财政局将采取改进预算编制等措施进行规范。高校新校区建设合同执行不严、增大投资问题,有关高校将通过加强造价控制、加强现场和合同管理等措施进行规范。

对上述正在整改的问题,市政府将加强跟踪检查,督促市政府有关部门认真梳理分析问题原因,提出专项解决方案,积极推动问题整改。


三、进一步强化审计监督和财政管理

市政府将认真贯彻《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》和《重庆市预算审查监督条例》,全面落实市人大常委会审议意见,进一步强化审计监督,不断深化财税体制改革,完善审计整改长效机制。

(一)进一步强化审计监督全覆盖。将“五年一轮审”作为推进改革发展、推进依法行政、推进全面从严治党的重要抓手,紧紧围绕实施五大功能区域发展战略和推进供给侧结构性改革重点任务,持续强化对重要政策执行、重点领域改革、公共资金管理使用、重点民生实事和重大项目实施的审计监督力度,切实支持审计部门依法独立履行审计监督职责,完善审计制度机制,做到应审尽审、凡审必严。

(二)进一步深化财税体制改革。按照中央决策部署,及时跟进推动各项税制改革,继续抓好全面推开营改增等改革后续工作,继续落实各项减税降费政策。启动财政事权与支出责任划分改革,加快推进市与区县财政事权和支出责任划分,合理确定市与区县两级政府的事权和支出责任,逐步建立财政事权和支出责任相适应的制度。单独编制市对区县转移支付预算草案,全面推开市级部门预算和区县财政管理综合评价,制定市级专项资金管理办法,实施目录管理,推进预决算信息公开。加大存量资金统筹力度,对市级财力安排给部门两年仍未全部实现支出所形成的结转资金和年初下达到部门但在规定时限内仍未分配的专项资金,收回财政统筹用于急需资金的年度项目。

(三)进一步完善审计整改长效机制。健全完善政府主导,审计部门牵头,组织人事、纪检监察以及其他主管部门协作配合的审计整改联动机制和信息共享机制,采取“边审边改、专项整改、跟踪督查、结果公告”等方式,构建全过程、多层次的审计整改格局。对审计整改落实不力的,依法启动行政问责程序,推进审计整改与被审计单位自我整改的良性互动,实现由以事后纠正问题为主向以事前防范为重转变,由以纠正具体问题为主向以健全制度措施为重拓展,从源头上、机制上推动解决屡审屡犯问题。同时,自觉接受人大监督,使人大监督与审计监督紧密对接,增强整改合力,切实提高审计成效。

特此报告。


责任编辑:张免