邮件登录 | 加入收藏
您当前的位置:网站首页 > 常委会公报 > 人大公报2017
常委会公报
信息推荐
视频聚焦

重庆市人大财政经济委员会关于2016年市级财政决算审查结果的报告

时间:2017-10-31 17:18:29来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第4期

重庆市人大财政经济委员会

关于2016年市级财政决算审查结果的报告

(2017年7月31日在市四届人大常委会第三十八次会议上)


市人大常委会:

为做好2016年市级财政决算审查工作,市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会听取了市财政局《关于重庆市2016年财政决算的报告》、市审计局《关于我市2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,赴荣昌区等区县调研,并对市教委、市城乡建委两个部门2016年决算进行了重点审查。在此基础上,财政经济委员会于7月18日召开全体会议,对2016年市级财政决算草案进行了审查。现将审查结果报告如下。

2016年市本级一般公共预算收入836.5亿元,同口径增长8.9%,加上中央补助1535.5亿元、地方政府债券760.1亿元、区县上解59亿元、上年结转91.7亿元、调入资金56.6亿元和调入预算稳定调节基金51.4亿元,收入总计3390.8亿元。市本级一般公共预算支出1124.7亿元,增长3.6%,加上市对区县补助1331.6亿元、上解中央支出22.1亿元,转贷地方政府债券支出488.2亿元,地方政府债务还本247.4亿元,安排预算稳定调节基金85.7亿元,结转下年支出91.1亿元,支出总计3390.8亿元。市级一般公共预算收支平衡。

2016年市本级政府性基金收入836.8亿元,下降11.3%,加上中央补助95.5亿元,上年结转收入94.4亿元,区县上解44.4亿元,地方政府债券810.3亿元,收入总计1881.4亿元。市本级政府性基金支出470.3亿元,下降11.7%,加上市对区县补助550.3亿元,转贷地方政府债券604.3亿元,地方政府债务还本94.9亿元,结转下年支出118.8亿元,调出资金42.8亿元,支出总计1881.4亿元。市级政府性基金预算收支平衡。

2016年市本级国有资本经营预算收入58.5亿元,增长5.4%,加上中央补助10.5亿元,上年结转2.7亿元,收入总计71.7亿元。市本级国有资本经营预算支出52.2亿元,增长47.1%,加上补助区县10.5亿元,结转下年2.8亿元,调出资金6.2亿元,支出总计71.7亿元。市级国有资本经营预算收支平衡。

财政经济委员会认为,2016年,市政府及其财税部门深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神,认真落实中央、市委的决策部署和市四届人大四次会议提出的各项要求,深入实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,实施积极的财政政策,深化财税体制改革,全面实施营改增试点,完善市对区县转移支付制度,依法加强收入征管,优化支出结构,切实保障重点民生支出,有效地促进了全市经济社会持续健康发展,较好地完成了市四届人大四次会议批准的2016年市级财政预算。财政经济委员会建议市人大常委会批准市政府提出的2016年市级财政决算草案。

同时,2016年市级财政决算报告和审计工作报告中也反映出一些困难和问题,主要是:受经济增速放缓和结构性减税等因素影响,财政收入放缓、刚性支出持续增加,财政收支矛盾更加突出;决算报告对一些重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况反映不够充分;一般性转移支付占比不高,专项转移支付仍有进一步整合归并的空间;违规套取、挤占挪用、虚报冒领财政资金仍有发生;有的区县存在变相融资举债的情况,潜在的债务风险不容忽视等。

市审计局依法对2016年度市级财政预算执行及决算草案开展审计,揭示了财政预算执行及决算草案编报、重大政策措施贯彻落实、重点专项资金管理使用、政府投资项目建设、国有企业经营管理等方面存在的问题,并从深化财税体制改革、提高财政管理绩效、推进重大政策措施落地见效、健全国有资产运营管理机制、强化审计监督和审计整改等方面提出了改进意见。市政府要责成有关部门对存在的问题认真整改,并在2017年11月将整改情况向市人大常委会报告。

针对2016年市级财政决算报告和审计工作报告反映出的问题,财政经济委员会提出以下建议:


一、实施好积极的财政政策,促进经济社会持续健康发展

实施积极的财政政策,充分发挥财政调控功能,推动经济发展稳中有进、稳中向好。深入落实中央减税降费政策,统筹推进“放管服”改革,提高财税政策的针对性和有效性。改进财政资金支持经济发展的方式,支持壮大实体经济,促进各类市场主体共同发展,提高经济发展质量和效益。千方百计培植税源,夯实税基,优化财政收入结构,增强财政实力。进一步优化财政支出结构,确保供给侧结构性改革、创新驱动发展、保障改善民生等重点任务顺利推进。


二、深化财税体制改革,加强预算管理

加快推进财政事权和支出责任划分,跟进中央改革方案,重点厘清市与区县两级政府间基本公共服务领域的财政事权和支出责任。进一步完善市对区县财政转移支付制度,提高提前告知区县的转移支付规模和比例。积极探索预算公开评审工作,规范专项资金设立和安排使用,着力提高重点支出和重大投资项目预算编制的科学性和准确性,避免财政资金分配与项目安排交叉重复、“钱等项目”等问题。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,完善重点支出保障机制。盘活各类闲置和存量资金,加强财政资金结余结转管理,提高财政资金使用效益。建立健全重点支出和重大投资项目资金绩效评价机制,并在决算报告中充分反映支出的绩效情况。积极推进预决算信息由“结果公开”向“决策机制公开”转变,推动财政制度和财税政策公开常态化。严肃财经法纪,杜绝违规套取、挤占挪用、虚报冒领财政资金问题发生。


三、加强债务监管,防范债务风险

认真落实中央和市委确定的各项债务管控措施,严格按照国家下达的债务限额举借政府债务。认真执行国家六部委联合下发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)的规定,进一步规范地方政府举债融资行为。各区县(自治县)人大及其常委会不得违法为政府举债融资作出承诺或者担保等决议。各监管部门要积极落实监管责任,建立完善联合防控机制,加强跨部门联合惩戒,形成监管合力。对个别区县政府及所属机关事业单位通过不规范的政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等形式违法违规融资的行为,要切实加强监管、依法问责并公开曝光。全面推进地方政府及其所属部门举债融资行为的信息公开,主动回应社会关切,自觉接受社会监督。


四、加强审计监督,增强整改实效

健全完善审计管理体制,进一步拓展审计监督的广度和深度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,重点关注营改增试点、减税降费、扶贫资金、涉农资金、政府投资基金等财税改革和政策措施落实情况,更加突出绩效审计,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。进一步健全审计查出问题整改长效机制,增强整改刚性,强化部门整改责任,切实解决“屡审屡犯”的问题。进一步加大审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度,要将审计整改不力、效果不好的单位和问题予以公开,主动接受社会监督。

以上报告,请予审议。



责任编辑:朱苗