邮件登录 | 加入收藏
您当前的位置:网站首页 > 常委会公报 > 人大公报2017
常委会公报
信息推荐
视频聚焦

重庆市人民政府关于我市社区矫正工作情况的报告

时间:2017-10-31 17:22:43来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017年第4期

重庆市人民政府

关于我市社区矫正工作情况的报告

——2017年7月31日在市四届人大常委会第三十八次会议上

市司法局局长  林育均

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现就我市社区矫正工作情况报告如下。


一、基本情况

我市社区矫正工作从2004年2月开始试点以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大常委会的监督支持下,经过13年努力,历经局部试点、全面试行和深化推进三个阶段,社区矫正工作从无到有,由点到面,日趋规范,取得了良好的法律效果和社会效果。截至2017年6月底,我市累计接收社区服刑人员94296人,累计解除矫正80522人,现在册服刑人员13774人(其中缓刑12832人,占93.2%;假释447人,占3.2%;暂予监外执行398人,占2.9%;管制97人,占0.7%)。社区服刑人员累计重新犯罪183人,矫正期间的重新犯罪率为0.19%,低于全国平均水平,无社区服刑人员参与重大恶性案(事)件,有效实践了社会治理创新,贯彻落实了宽严相济的刑事政策,较好地维护了社会的和谐稳定。


二、主要工作及成效

(一)组织领导不断强化。在社区矫正试点工作中,成立了市领导任组长、市级相关部门负责人为成员的市社区矫正工作领导小组,领导小组办公室设在市司法局。各区县(自治县,以下简称区县)、乡镇(街道)也成立了相应的组织领导机构,构建了市、区县、乡镇(街道)三级组织领导体系。2014年全国社区矫正工作会议召开后,市委、市政府高度重视,要求解决好我市社区矫正工作中存在的突出问题,创新社区矫正工作方式方法,理顺社区矫正工作体制机制,加强社区矫正工作力量建设,全面加强社区矫正工作,提高社区矫正工作水平。2014年9月5日,市政府第60次常务会议审议通过了《重庆市司法局关于解决当前司法行政工作重点难点问题有关情况的报告》,明确提出要进一步加强我市社区矫正工作,从理顺体制机制、加大保障力度等方面给予充分支持。

(二)管理体制不断完善。健全了党委政府统一领导,司法行政部门组织实施,相关部门协同配合,社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。从纵向看,2009年,市司法局内设社区矫正管理处,明确了职责,增加了编制和人员;2011年,各区县司法局普遍内设了社区矫正科;2014年,市编委批准成立了市司法局社区矫正管理局;2015年以来,各区县参照市司法局社区矫正管理局设置模式,分别成立了区县司法局社区矫正管理局,形成了市社区矫正管理局—区县社区矫正管理局—乡镇(街道)司法所三级管理体制。从横向看,市级有关部门和单位按照职责加强配合,积极支持社区矫正机构建设、社区服刑人员就业创业帮扶等工作,有力推进了社区矫正工作的发展。

(三)管理队伍不断充实。建立了以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”社区矫正工作队伍。通过内部调剂、公开招录的方式,选拔一批政治坚定、作风优良、纪律严明的公务员担任社区矫正执法人员。2015年,市司法局与市财政局联合下发通知,通过政府购买服务方式,两年时间在全市各区县招聘了社区矫正社会工作者1029名,充实到基层司法所专职从事社区矫正辅助工作,基层工作力量不足的情况得到缓解。同时,联合团市委、志愿者协会面向社会招募热心社区矫正工作,具有教育学、心理学、社会学等专业知识的人员担任社区矫正工作志愿者;积极吸纳社区民警、村居干部、综治网格员、楼栋长等人员参与社区矫正工作,发挥他们贴近基层的优势;借鉴外省市的做法,推动司法行政系统警察参与社区矫正执法试点工作。

(四)保障水平不断加强。从2015年开始,社区矫正工作经费以社区服刑人员数量作为主要依据,按社区服刑人员2000元/人·年予以保障,其中市级财政承担1400元/人·年,区县配套600元/人·年。市级财政转移支付给区县的社区矫正工作经费从2013年的1715万元,增加到2016年的1991万元,区县财政也积极跟进配套,实现经费的动态增长,保障社区矫正工作的正常开展。大力加强矫正帮教管理服务中心(中途之家)建设,强化对社区服刑人员的教育矫正,为其提供技能培训、过渡安置、就业指导等教育帮扶服务。目前,全市38个区县投入建设资金2753万元,完成矫正帮教管理服务中心建设,建有独立业务用房1.8万平方米,共核准事业编制人员142名,运行经费由区县财政全额保障。

(五)法治建设不断健全。完善制度体系,出台《重庆市社区矫正实施细则》和《社区服刑人员档案管理办法》《社区矫正社会工作者管理办法》《社区矫正执法考评办法》《矫正帮教管理服务中心管理办法》等8个配套文件,形成了我市“1+8”社区矫正制度体系。坚持依法推进社区矫正工作,严格按照相关法律、法规开展执法,严格遵守执行法定条件和程序,充分体现刑罚执行的严肃性、统一性和权威性,在特赦罪犯和集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动中,切实做到了公平、公正、公开。

(六)信息平台不断升级。以全国社区矫正信息化联网扩大试点为契机,实现了我市社区矫正信息系统与全国社区矫正信息系统的实时同步,为下一步省际间社区矫正数据交换奠定了基础。提升科技手段,对原有的社区矫正信息管理系统进行升级改造,依托社区矫正信息监管平台,对全市社区服刑人员实行报到、学习、劳动自动记录,管理任务和审批事项网上流转,信息档案全电子化和管理事项全程留痕,数据智能统计分析和自动记分考核,手机定位监控全覆盖,构筑电子围墙,实现智能监管,减轻监管压力,提高工作效率,增强监管的实效性和规范性。

(七)执法监督不断增强。在全市定期开展社区矫正执法大检查和法律监督活动。开展了社区服刑人员档案评查活动,随机抽取在矫和解矫人员档案进行集中评查,针对发现的问题提出整改建议,并督促整改落实。开展了全市社区矫正执法大检查,对各区县社区矫正执法的各个环节以及社区矫正工作人员违法违纪情况进行重点检查,掌握基层社区矫正执法工作的基本情况和存在问题,制定整改措施,提高基层规范执法的意识和水平。市检察院会同市司法局在全市各区县司法局设立社区矫正检察官办公室,由派驻检察官巡回检察,有效实施对社区矫正工作的监督。

(八)购买服务不断优化。渝北区、江北区通过政府购买服务引入社会组织参与社区矫正工作,借助社会组织的资源优势,为社区服刑人员提供心理咨询、就业指导、个别教育等服务,组织开展内容丰富、形式多样的社区矫正教育学习和社区服务活动。北碚区不断优化属地资源,加强“校地合作”,将心理测评、心理辅导等项目,通过政府购买服务的方式外包给西南大学心理学院,学院的老师和学生在矫正帮教服务中心为社区服刑人员开设心理学讲座,实施心理辅导,有效提升了社区矫正教育水平。


三、存在的主要问题

(一)法律制度不够完善。一是《中华人民共和国社区矫正法》尚未出台,现行法律既未对司法行政机关执法权进行明确,又未赋予实际履行刑罚执行职能的司法行政工作人员警察身份,工作缺乏应有的强制力和必要的手段,给开展社区矫正工作带来较大困难。二是现行法律法规及规范性文件对社区服刑人员监管教育规定存在一定缺失,导致一些执法活动缺少依据,具体的监管教育措施难以落实到位,影响了刑罚执行的严肃性和实效性。

(二)工作开展不够扎实。一是专业化程度不高。基层司法所工作人员兼职安监、防邪、社区戒毒、征地拆迁等工作的情况较为普遍,难以集中精力开展社区矫正工作,造成一些监管教育措施不能完全落实。二是矫正水平不高。具有社会学、心理学、犯罪学等专业知识的工作人员数量少,以致开展社区矫正执法执业培训不多。三是信息化水平不高。目前我市的社区矫正信息化水平在精准化、实战化等方面与先进省市相比存在一定差距。

(三)社会参与不够积极。一是参与度较低。目前我市有能力承接社区矫正服务的社会组织还很少,社会组织和社会志愿者参与社区矫正工作的积极性不高。二是认知度不够。目前广大群众对社区矫正的认知较低,在实际工作中常遇到一些群众对罪犯在社区服刑不理解、不支持,有的还表现出过度的忧虑、恐惧,对工作人员上门走访调查有抵触情绪,不愿意配合。

(四)衔接配合不够密切。一是信息未联网。公检法司等单位都各自建有业务数据信息系统,但相互未互联互通,难以实行业务数据实时交换。二是配合不到位。部分政法部门对《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》(司发通〔2016〕88号)贯彻执行得不够好,一定程度上影响了工作的紧密衔接和相互配合。三是会商机制未形成。公检法司等单位之间没有形成成熟完善的社区矫正工作联席会商机制,以致对一些法律法规无明确规定而实际工作中又遇到的需要多方研究解决的问题,不能及时协商研究解决。

四、下一步工作打算

(一)加快地方立法进程。我市社区矫正工作从试点试行到全面推开,标志着已经走上制度化规范化轨道。下一步工作中,将认真总结工作经验,待《中华人民共和国社区矫正法》出台后,迅速推进《重庆市社区矫正工作条例》地方立法,促进社区矫正法律的有效实施。同时加强制度建设,进一步健全完善社区矫正制度体系,使社区矫正的各项执法行为和各个工作环节都有法可依,有规可循。

(二)加强社区矫正保障。一是加强队伍建设。通过公务员招考等方式,吸引更多具有法学、心理学等专业知识的人才到司法所工作,确保司法所有专人负责社区矫正工作。加大对社区矫正工作人员的专业培训和系统培训力度,提高教育矫正能力。二是加强经费保障。完善市和区县社区矫正经费全额保障制度和动态增长机制,纳入同级财政年度预算。

(三)提高监督管理水平。一是加强信息化建设。推动建立市、区县社区矫正指挥中心,整合日常管理、GPS定位、远程督查、信息交互等系统,健全完善信息采集、动态分析和综合研判等机制,实现社区矫正精准监管。二是建立科学评估体系。创新教育管理方法,更加注重心理矫治、人格矫正在社区矫正中的作用,进一步提高社区矫正的质量和效果。

(四)建立会商协作机制。一是建立机制。建立完善社区矫正工作联席会商机制,及时研究解决工作中出现的新问题。二是信息共享。推动建立公检法司等单位之间的信息共享交换平台,实现法律文书和工作动态信息的网上传输和实时共享,提升社区矫正应急响应速度。

(五)积极引入社会力量。一是积极引导更多的社会组织和社会志愿者参与社区矫正工作,下功夫培育专业化承接社区矫正服务的社工组织,同时拓展社会组织服务社区矫正工作的广度和深度。二是充分发挥我市高等院校的作用,推广北碚区“校地合作”经验,向高校借脑引智,不断提高社区矫治能力和水平。

以上报告,请予审议。



责任编辑:朱苗