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全面推进依法治国

时间:2017-11-03 09:52:21来源:公民报


坚持和完善人民代表大会制度  推进全面依法治国

——学习贯彻党的十九大精神


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以十九大精神为指引

推动地方立法工作

10月20日下午,市人大常委会2017年第三次立法工作推进会召开。市人大常委会副主任郑洪在会上指出,党的十九大报告站在历史和时代的高度,鲜明提出新时代中国特色社会主义思想,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。

郑洪说,报告对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作以及立法工作提出了新的更高要求。我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想对立法工作提出的新要求、新任务,切实提高我市地方立法工作水平。要以高度的政治责任感和使命感投身立法工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,与时俱进完善中国特色社会主义法律体系,为实现党和国家宏伟奋斗目标、创造人民幸福美好生活作出新贡献。

地方立法工作必须旗帜鲜明讲政治

郑洪说,法律是治理国家最大最重要的规矩。立法是为国家制规矩、定方圆的重要政治活动,集中体现反映党和国家的大政方针、决策部署,具有鲜明的政治属性。立法工作虽具有较强的专业性,但首先必须把讲政治放在第一位。

地方立法工作要始终旗帜鲜明讲政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央和市委的重大决策部署。要增强全局意识,牢固树立国家和人民整体利益再小也是大、地方局部利益再大也是小的理念,自觉维护党和国家工作的全局利益、维护人民的整体利益,不要囿于那些所谓地方利益,更不能搞立法中的地方保护主义、部门利益法制化。要把党的领导贯穿到立法工作全过程和各方面,这是立法工作必须遵循的重大政治原则。地方立法不只是地方和部门自身的事情,关系到党和国家大政方针在本地区本系统的贯彻执行。要善于从政治上谋划、部署和推动工作,登高望远、勇于创新,着力处理好全局与局部的关系,从制度上保证中央决策部署和国家宪法法律行政法规在我市得到正确贯彻和有效实施。

应当积极回应人民群众立法关切

郑洪说,习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出:“人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。”

人民立场是我们党的根本政治立场。坚持人民立场是立法的本质要求,是立法始终富有生命力的重要保障。地方立法工作要坚持以民为本、立法为民,努力做到立法为了人民、依靠人民,保证人民当家作主,尊重人民主体地位。要充分发扬民主,倾听民意、集中民智,不断改进和创新联系群众、开展调查研究的方式方法,如建立健全基层立法联系点等工作机制,继续拓展公民有序参与立法途径。要认真研究“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面加强立法研究,通过立法体现人民主张、反映人民愿望、维护人民利益、增进人民福祉。要正确处理好国家利益、集体利益、个人利益的关系,处理好公权与私权的关系,处理好不同社会群体的利益诉求,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法规制度。

人大代表来自各行各业,与人民群众联系紧密,是我们联系群众的重要桥梁和纽带。更好地动员和引导代表参与地方立法活动,是加强立法工作的重要力量源泉,是发挥人大立法主导作用的现实路径。要把主动征求全体市人大代表意见作为地方立法的必经程序,切实抓好代表参与立法的“规定动作”和“增选动作”。要不断改进工作方式,正确引导人大代表积极建言献策。要尊重人大代表和常委会组成人员的意见,健全意见落实反馈沟通机制,充分发挥他们在立法中的主体作用。

必须坚持遵循和把握立法规律

郑洪说,习近平总书记曾经引用古训“观时而制法,因事而制礼”,强调提高立法质量,很重要的一点是遵循和把握立法规律。张德江委员长多次强调,立法工作要自觉遵循经济规律、自然规律、社会发展规律和立法活动规律,使制定出来的法律能够反映和体现规律的要求,更好发挥立法引领和推动作用。

当前及今后一个时期,立法工作任务重、要求高、难度大,需要研究的问题越来越多、越来越专。遵循规律、把握规律,为提高立法质量奠定坚实的认识论基础,关键在于善于发现规律、认识规律、尊重规律。要做到这一点,就必须通过多种途径运用多种方法加强调查研究,深入实际、深入基层、深入群众,去粗取精、去伪存真,从个别到一般,透过现象看本质,从中发现和认识规律;必须广泛听取社会各方面意见,善于统筹协调平衡各方面利益关系,最大限度凝聚共识;必须按照“不抵触、有特色、可操作”的要求,立足我市实际,一切从实际出发,在增强地方特色上下功夫。只有这样,我市地方立法才能适应新形势新任务新要求,也才能在各种各样的意见甚至尖锐对立的分歧面前、在不同主张面前保持头脑清醒,守住法治底线,真正使立法反映和体现最广大人民的根本利益。

需要强调的是,不能搞立法“政绩工程”,不能搞形式主义的配套立法,绝不能在立法数量上搞攀比,比哪个部门的立法项目多,该废止的法规不愿废,该整合的法规不愿整合。要坚持从我市实际出发,恰当选取现实需要又必须通过地方立法进行调整的事项,统筹考虑、细致安排,有针对性地抓住问题开展立法。就这点,在当前编制五年立法规划及2018年立法计划草案过程中,一定要引起高度重视。人大各专委会、政府各部门要全面领会和贯彻党的十九大精神,站位全市发展大局,树立大局意识和战略思维,深入分析立法新的现实需求,及时补充申报五年立法规划建议项目,依法抓好法规立项沟通论证工作,优化项目统筹安排,注重立法长远规划和年度目标的结合,切实保证五年立法规划和年度立法计划的编制质量。

坚持在立法精细化上下功夫

郑洪说,党的十九大报告中指出,要弘扬工匠精神,营造精益求精的敬业风气。这应为我们每位从事立法工作的领导和同志所遵循。要着力培训严谨细致的立法工作态度,坚持高标准、严要求,务求一丝不苟、精益求精、精雕细琢,做到一个标点、一个表述、一个条文都认真推敲、字字计较,努力确保每项立法都“立得住、行得通、真管用。”

要不断提高立法精细化、精准化水平,能具体尽量具体,能明确尽量明确,确保每一项制度可执行、易操作、真管用。比如当前正在推进的“国有土地上房屋征收与补偿条例”、“老年人权益保障条例”立法,一定要加强研究论证,广泛听取意见,充分考虑每一个制度安排,确保经得起实践的检验。要处理好不同法规条款之间的衔接,确保法规内部科学和谐统一,防止立法“抄袭”和重复立法。尤其是实施性立法,要抓住关键性问题,防止立法贪大求全、华而不实。要坚持“有效管用”的原则,提倡简易体例结构,少一些原则性、纲要性的条款,多一些细化、量化的规定。要处理好立法的“定”与改革的“变”、“立权”与“立责”、立法与发展等关系,在确保质量和效果上下功夫。(记者  张双山整理)


编者按

党的十九大报告提出,加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

在进入中国特色社会主义新时代的新形势下,如何进一步坚持和完善人民代表大会制度,用制度体系来保证人民当家作主,如何全面推进法治中国建设,切实提高地方立法水平,本报摘选部分学习领会十九大精神的文稿,以期给读者以思考和启迪。



不断完善保证人民当家作主的根本政治制度

■袁久红

习近平同志在十九大报告中强调,要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。在我国政治制度体系中,人民代表大会制度是根本政治制度,是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。为此,必须长期坚持、不断完善。人民代表大会制度创立以来,特别是改革开放近40年来,获得了长足发展,取得了卓著成效。历史与实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,我们必须毫不动摇地坚持。十九大报告对新时代如何完善和发展人民代表大会制度提出了一系列新思路新举措,突出强调的有以下三个方面:

一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。其关键在于支持和保证人民代表大会依法行使职权。为此,要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,依法行使立法权,不断完善社会主义法律体系。人大及其常委会作为我国宪法规定的立法机构,要努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。同时,要支持与保证人大依法行使监督权。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求就是,任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督。要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度,加强对“一府两院”的监督。此外,还要健全人大讨论、决定重大事项制度,包括各级政府重大决策出台前向本级人大报告等,从而全面支持和保证人大依法行使决定权、任免权,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

二是要更好发挥人大代表作用。我国人民代表大会制度之所以具有强大生命力,就在于它深深根植于人民之中,而人大代表则是连接人民群众和人民代表大会的关键,在完善保证人民当家作主的根本政治制度中具有举足轻重的地位。在我国,人大代表由人民通过民主选举产生,由代表组成各级人民代表大会,从而产生国家各级行政机关、审判机关、检察机关。中国260多万各级人大代表,都要忠实代表人民利益和意志,努力做到民有所呼、我有所应。各级国家机关及其工作人员,都要坚持为人民服务,这是人民代表大会制度的内在要求。为此,不仅要加强人大代表同人民群众的联系,完善代表联系群众制度,推进代表联络机构和网络平台建设,更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用,还要加强国家机关与代表的联系,坚持和深化人大常委会组成人员直接联系代表制度等。

三是要与时俱进推进人大自身的制度建设。不论是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,还是更好发挥人大代表作用,都需要不断推动人大自身的制度与体制机制建设,包括要健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制,畅通社情民意反映和表达渠道等。各级党委要以“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”为基本原则与根本方针,加强和改善党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。(作者系东南大学首席教授、东南大学中国特色社会主义发展研究院常务副院长)



推进合宪性审查是坚持依宪治国的重要举措

■莫纪宏

习近平同志在党的十九大报告中明确指出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”其中,“推进合宪性审查工作”第一次出现在党的正式文件中。这是以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国的一项重要制度安排,也是以习近平同志为核心的党中央“依宪治国”新理念新思想新战略的一项重要举措。按照党的十九大要求“推进合宪性审查工作”,将会带来法治建设领域的深刻变革,能够让法治原则和法治精神真正落到实处,彻底解决束缚法治建设的瓶颈问题,为保障法治统一性、维护宪法权威提供了坚实的政策依据和行动指引。

所谓“合宪性审查”就是由有关权力机关依据宪法和相关法律的规定,对于可能存在违反宪法规定的法律法规和规范性文件以及国家机关履行宪法职责的行为进行审查,发现违反宪法的问题,并予以纠正,以维护宪法的权威。“合宪性审查”所要解决的问题是违宪问题,目标是维护宪法权威、保证宪法实施,制度功能是推进“依宪治国”价值要求的实现。

合宪性审查是一项专门性工作,必须由宪法和相关法律所规定的专门国家机关来依法进行,才能保证合宪性审查活动自身的权威性和法律效力。根据我国现行《立法法》第99条的规定,目前的合宪性审查工作是有一定的范围和特定程序的要求,并不是泛泛地强调一切国家机关、社会组织和公民个人的行为以及法律法规和规范性文件必须符合宪法的规定。2015年新修订的《中华人民共和国立法法》第99条规定:国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的,可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求,由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。由上规定可知,《立法法》第99条规定的“合宪性审查工作”只能由“全国人民代表大会常务委员会”来进行,属于“合宪性审查”的对象也是特定的,即“行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例”,对“合宪性审查”的请求也只能由“国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会”提出。根据《立法法》第99条第二款的规定,上述国家机关以外的“其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民”只能提出“合宪性审查”的“建议”。《立法法》的上述规定,既突出了“合宪性审查”在保证宪法实施、维护宪法权威中的重要性,同时通过设定特定的“合宪性审查”对象保证了“合宪性审查工作”能够依法有序地进行。

党的十九大报告明确提出“推进合宪性审查工作”,从当下的制度安排来看,就是要求在实践中将现行《立法法》第99条所规定的“合宪性审查工作”付诸实践,让“合宪性审查”制度“动起来”、“活起来”、“用起来”,让宪法真正成为判断人们行为对错的是非标准和判断行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是否“合宪”的裁判规则。“推进合宪性审查工作”意义重大,它是“深化依法治国实践”的一项制度安排,同时是贯彻落实“依宪治国”各项价值要求的一项重要举措。(作者系中国社会科学院法学研究所副所长、研究员。)



保障人民享有更多更切实的民主权利

■郭广银

习近平同志在十九大报告中强调,要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。他还指出,我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。最广泛就是要让全体人民都能参与,最真实就是必须能真正体现人民的意愿,最管用就是途径畅通、合理高效,而这一切的实现都有赖于健全的制度体系。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是我国政治制度区别于资本主义国家政治制度的本质特征,集中体现了我国社会主义政治制度的优越性。习近平同志指出,党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。这种制度安排既保证了人民参与对社会一切事务治理的统一性和稳定性,也保证了人民意愿实现的广泛性和真实性,还保证了国家治理体系的有序性和规范性。为此,十九大报告指出,在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征,我们必须进一步加强制度建设、制度创新和制度优化。人民代表大会制度是中国的根本政治制度,是保证党领导人民有效治理国家的主要实现途径和制度载体。人民代表大会制度深深地植根于人民群众之中,充分保障了人民当家作主的权利,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,享有广泛的权利和自由,得到人民的信赖、支持和拥护。

人民当家作主的关键在基层。要巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。特别是要全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。(作者系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心主任、东南大学中国特色社会主义发展研究院院长。)


责任编辑:朱苗