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重庆市人民政府关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于2016年度环境保护工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

时间:2017-12-14 16:08:50来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2017第5期

重庆市人民政府关于《重庆市人大常委会对

〈重庆市人民政府关于2016年度

环境保护工作情况的报告〉的审议意见》

研究处理情况的报告

(2017年9月27日在市四届人大常委会第三十九次会议上)


市人大常委会:

市四届人大常委会第三十五次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于2016年度环境保护工作情况的报告》,提出了审议意见。对此,市政府高度重视,组织有关区县(自治县,以下简称区县)政府、市政府有关部门、有关单位进行了专题研究,对审议意见指出的有关问题采取了有力措施,认真整改,狠抓落实,取得了实效。现将有关情况报告如下。


一、加快推进生态文明建设及体制改革

市委办公厅、市政府办公厅印发了《重庆市2017年生态文明建设工作任务和重点攻坚任务》,将全市生态文明建设245项重点任务落实到51个牵头市级部门和所有区县,并确定重点攻坚任务49项,各项工作均在加快推进。今年,市委全面深化改革领导小组办公室共下达13项生态文明体制改革年度任务,截至目前,全面推进河长制、制定区县环保机构领导干部任免办法2项任务已完成,完善污染物排放许可制、推进生态环境损害赔偿制度改革试点、制定绿色发展指标体系等8项任务已基本完成,完善生态保护红线管控机制等3项任务在今年底前可全面完成。


二、强化宣传教育,增强全民环保意识

(一)加强考核评价。认真贯彻落实《重庆市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,加快制定《重庆市生态文明建设目标评价考核办法》《重庆市生态文明建设考核目标体系》,严格对各区县生态文明建设实行每年一评价、五年一考核,将生态文明建设评价和考核结果作为环保实绩考核的重要内容。优化完善区县环保实绩考核指标,突出中央环保督察问题整改、环境质量改善等考核权重,切实发挥考核指挥棒作用。落实《重庆市环境保护责任规定(试行)》,加强市级党政机关环保绩效考核评价,进一步压紧压实市级有关部门环境保护工作责任。

(二)营造良好氛围。抓好《学习宣传贯彻〈重庆市环境保护条例〉〈重庆市大气污染防治条例〉工作方案》落实,进一步加大《中华人民共和国环境保护法》等环保法律法规宣传、培训力度,今年围绕新修订的《重庆市环境保护条例》《重庆市大气污染防治条例》组织专题培训6期5200余人次,印发法制宣传资料100万份。在《中国环境报》《重庆日报》等主流媒体设置生态环保系列专题专栏50余个,深入开展重庆环保世纪行等集中采访活动30余次,在市级以上媒体围绕环保法律法规、中央环保督察等刊发新闻报道500余篇,营造环境保护工作齐抓共管良好氛围。推进生态文明纳入国民、成人、社区三大教育体系,开展“6·5”世界环境日等主题宣传活动,持续推进生态文明宣传“十进”活动200余场次,引导社会各界践行绿色发展理念。贯彻落实《环境保护公众参与办法》,办好重庆市环境保护局政务公众信息网、环保政务微博、微信公众号等信息平台,受理群众环保信访投诉2.9万余件,依法全面主动公开项目环评审批、辐射安全许可证等环境信息1.6万余件,严格督促重点监管企业向社会如实公开环境信息,全市进一步形成绿色发展方式和生活方式的浓厚氛围。


三、深入实施环保“五大行动”,持续改善环境质量

深入开展蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保“五大行动”,实施总量减排项目6809个,截至今年8月底,已完成项目4977个,完成率73.1%。

(一)蓝天行动方面。加强汽车尾气排放治理,淘汰黄标车3773辆,查处冒黑烟车辆1.08万余辆。加大治理工业污染力度,完成工业企业挥发性有机物治理60家、烧结砖瓦企业整治258家。加强施工场地扬尘监管,建设扬尘污染控制示范工地和示范道路282处。减少餐饮油烟扰民问题,完成餐饮油烟治理288家,查处纠正露天焚烧、露天烧烤等违法行为2360起。开展百日攻坚行动,有效预防重污染天气。截至今年8月底,我市空气质量优良天数为204天,同比增加4天。

(二)碧水行动方面。全面落实河长制,建立了市、区县、乡镇、社区四级河长体系,共设立河长7903名。每月定期通报城市地表水环境质量,并开展水环境质量排名。积极推进32条次级河流重点整治,深化玉滩湖、长寿湖、酉酬水库等良好水体生态环境保护。加大基础设施建设力度,累计建成城市污水处理厂61座、乡镇污水处理设施1257座,城市生活污水处理率达到92%,乡镇污水处理设施覆盖率超过86%。加强饮用水水源保护,推进主城区饮用水水源保护区内船舶码头搬迁,累计完成20艘船舶和1个码头搬迁。累计清理、整治饮用水水源保护区内生活污水、畜禽养殖等污染源3000余处。今年1—8月,长江干流重庆段水质为优,长江支流水质总体良好,纳入国家考核的42个断面水质达到三类以上比例为85.7%,达到2017年国家考核要求;全市城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%。

(三)宁静行动方面。加强夜间施工噪声管理,严格手续办理,督促施工单位合理安排工期,减少施工噪声扰民,今年共查处夜间违法施工199起。开展交通噪声、社会生活噪声扰民专项执法行动,市公安局、市城乡建委等8部门联合印发《重庆市2017年度环境噪声专项整治工作方案》,完成工业企业噪声整治5家(其中关停2家)、社会生活噪声整治2家、固定设备噪声整治26家。发布《关于主城区重点路段机动车禁鸣喇叭的通告》,扩大主城区机动车禁鸣区域,摸排社会生活噪声扰民公园、商圈、小区410处,督促区县、乡镇(街道)加强属地管理,开展扰民劝导工作。积极引导居民参与环境噪声达标区和安静居住小区创建,累计创建市级安静居住小区385个、环境噪声达标区1220余平方公里。

(四)绿地行动方面。加强自然保护区能力建设,开展自然保护区实地核查工作,严肃查处自然保护区内违法违规项目,严格涉及自然保护区的建设项目准入审查和自然保护区规划调整,进一步强化自然保护区管理和保护。按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》和环境保护部、国家发展改革委印发的《生态保护红线划定指南》要求,目前正在对《重庆市生态保护红线划定方案》进行优化调整,确保年底前发布实施。落实“土十条”年度目标任务,加强危险废物监管能力建设,强化污染土壤环境风险管控,确保土壤环境稳定安全。截至今年8月底,已开展26块场地调查评估、13块场地治理修复,提供净地面积206万平方米。

(五)田园行动方面。累计完成2800个村的农村环境综合整治,农村人居环境明显改善,700余万村民直接受益。加快实施1064家禁养区畜禽养殖场(户)关闭搬迁和81万头生猪当量污染治理配套设施工程整改,截至目前,已分别完成830家养殖场(户)关闭搬迁和68.2万头生猪当量污染治理。


四、完善管理制度体系,切实保障环境安全

(一)制度建设方面。推动修订《重庆市三峡库区及其流域水污染防治条例》,制定《重庆市污染地块土壤环境保护管理办法》《重庆市辐射环境污染防治管理办法》等,进一步配套完善环保规章制度,不断提升环保法治化水平。印发《重庆市“十三五”环境监测质量管理工作方案》,健全生态环境监测技术体系。制定《重庆市控制污染物排放许可制实施方案》《重庆市企业环境信用评价办法》,加快推进环境信用体系建设。编制《重庆市生态环境损害鉴定评估技术指南》,积极推进生态环境损害赔偿制度改革试点,选定重庆藏金阁物业管理有限公司偷排废水、重庆龙璋纸业有限公司渣场渗滤液污染环境事件等4个案例开展损害索赔试点,并加快配套制度建设。

(二)环境管理方面。制定和实施环境信息化建设规范与技术标准,加快环保物联网在全市推广应用,建成环境监测、监察、宣教、应急、信息化、核与辐射管理等国家级标准化能力项目8个、市级126个,不断夯实环境管理基础。严格执行产业投资禁投清单、工业项目环境准入规定,严格过剩产能和“两高一资”项目环评审批,全面推进战略和规划环评落地,正在制定沿岸产业结构调整方案,进一步优化沿江产业布局。今年重点对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业250家企业实施全面达标排放计划,评估工作已基本完成。

(三)监管执法方面。强化环保与公、检、法执法联动,市高法院、市检察院、市公安局、市环保局制定《关于集中办理环境资源案件若干问题的规定》,在渝北、万州、涪陵、黔江、江津5个区法院设立环境资源审判庭11个,依法对环境资源民事、刑事、行政案件实行跨区域集中管辖。市级有关部门制定《重庆市环境保护与公安机关执法衔接工作实施办法》《重庆市环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等文件,市高法院制定《关于环境资源审判组织管辖环境资源案件范围的暂行规定》。市检察院明确了环境污染案件审查起诉机构,市公安局专门设立了环境安全保卫总队,全市所有区县公安机关明确了环保工作职责,“刑责治污”格局已经基本形成。开展长江经济带化工污染整治等专项执法检查,保持打击环境违法行为的高压态势。截至今年8月底,查处违法案件1600余件,罚款金额6870余万元。强化环境风险隐患排查整治,累计编制备案突发环境事件风险评估报告2000个,对1906枚辐射放射源实施全过程安全监管,完成突发环境事件隐患整改297个。严格值班值守,落实环境应急“五个第一时间”要求,处置易引发环境污染的突发事件29件,成功遏制19件,无较大、重大和特大突发环境事件发生。


五、加快完成中央环保督察整改任务

(一)扎实开展整改。今年4月12日中央环保督察组反馈督察意见后,我市从高从严从实加快推进整改工作。市委常委会会议、市政府常务会议4次研究整改工作,成立由张国清市长任组长的整改领导小组,制定《整改方案》,明确37项整改措施,落实115个具体问题的整改责任,市级牵头部门和区县政府制定整改细化方案、细化措施2735条。坚持问题导向,加大整改力度,强化督查督办,截至8月底,今年需完成的30项整改措施已完成11项,20项进度超过50%;今年需完成整改的88个具体问题已完成21个,69个进度超过50%。区县1079项整改细化措施完成380项,1343个细化问题完成487个。8个责任追究问题完成1个,其余7个已完成责任核查,并形成追责建议方案。同时,按国家要求在“一台一报一网”(重庆电视台、重庆日报、市政府公众信息网)定时公开整改信息95条,市级及以上媒体宣传报道整改工作255件次。

(二)全面开展督察。加快推进环境监察常态化、制度化、规范化,运用书面监察、现场巡查、专项督察等手段,今年5—6月对20个区县、10余个市级部门开展重点督察,7月以来对38个区县和两江新区、万盛经开区及19个市级牵头部门和责任单位完成第一轮全覆盖专项督察,初步形成了齐抓共管、协作推进中央环保督察问题整改的工作格局。进一步落实环境监察制度,全面加强环保日常监察,在中央环保督察下沉督察8个区县的基础上,加快推动第一批环境保护集中督察试点,2018年将实现区县集中督察全覆盖。


六、下一步工作打算

下一步,将按照市人大常委会要求,继续抓紧抓实各项工作。重点抓好六个方面:一是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是今年7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班、推动长江经济带发展座谈会和视察重庆重要讲话精神,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。二是认真贯彻落实市第五次党代会精神,深入开展蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保“五大行动”,持续改善环境质量。三是加快推进生态文明建设409项年度任务、49项重点攻坚任务以及生态文明体制改革13项年度任务,确保各项任务圆满完成。抓好国家《关于建立长江流域横向生态补偿机制实施方案》落实,用制度保护好自然生态环境。四是从高从严从实抓好中央巡视组“回头看”、中办二次回访和中央环保督察反馈问题的整改,力争圆满完成年度整改任务。全面加强环保日常监察和专项督察,确保生态环保各项工作落实。五是严格落实《中华人民共和国环境保护法》《重庆市环境保护条例》《重庆市大气污染防治条例》《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》等,加大环境执法力度,加强与公安机关、法院、检察院的联动,对各类环境违法行为“零容忍”。六是持续强化环境日常监管,严格开展自然保护区违法违规项目核查整改、长江经济带饮用水水源保护区码头清理整治等专项行动,深化环境应急“一案三制”管理,妥善应对和处置突发环境事件,守住环境安全底线。

特此报告。



责任编辑:朱苗