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如何让代表建议落地有声

时间:2018-01-08 15:28:34来源:公民报

“双评价”让建议真正落地

如何规避代表打“面子分”?近年来,北碚区人大常委会全力破冰代表建议办理“被满意”问题,并在探索代表建议办理“双评价”机制上取得明显效果,使代表建议真正落地。

北碚区人大常委会严格执行精简会议的要求,未召开专门的代表建议交办会,个别单位对建议办理重视程度有所降低,对建议办理人员的工作要求有所放松,部分答复函的格式不够规范,一些单位未按要求在答复函上标注办理类别,给分类整理和跨年度督办带来了一定难度。

从2013年起,北碚区人大常委会提出了“双评价”机制。第一次评价是年初交办建议办理工作后,承办单位对建议进行办理,代表对答复函给出评价意见;第二次评价是在每年8月份前后,区人大常委会人代工委委派各代表小组,针对承办单位的答复函请代表打分。而这次评价,承办单位不参加,代表小组回收本组代表对建议落实情况的评价意见后,直接报区人大常委会。在第二次评价中,如果代表对办理结果不满意,那么,区人大常委会将会同区政府对代表不满意的建议进行二次督办。

从“双评价”机制的效果来看,区人大直接收集的代表对办理结果满意度反馈,实际上起到了一票否决的作用,因代表对办理结果不满意进而由区人大常委会发回区政府进行二次办理的18件建议都取得了不错的效果,促进了主办单位在办理建议时的更加重视。

以今年为例,第一次评价中,代表对答复函满意172件、基本满意5件,满意和基本满意率达100%。8月中旬第二次评价中,通过各街镇人大工委(主席团)征求代表对建议办理结果的意见,代表对建议办理结果满意166件,基本满意10件,理解1件,满意和基本满意率达99.44%,首次出现代表对办理结果没有不满意现象。

同时,今年区人大常委会还首次将建议办理的落实率和跨年度建议数量等情况进行了公布,分析了存在的问题,并就下一步建议办理工作提出了工作打算和措施。

此外,区人大常委会还建立健全了跨年度建议办理机制,由“当年办结”向“一办到底”延伸。代表所提建议中有一些涉及深层次、全方位的问题,需要跨年或数年才能办好的,区政府须在今年代表建议答复函分类整理的基础上,建立基础台账和办理档案,对跨年度建议实行跟踪持续办理,使建议办理不因年度变更和部门领导人的更换而不了了之。

为了严格考核,传导压力,北碚区人大常委会还制定了《区人大代表议案建议办理考核标准》,将代表建议办理情况纳入了区政府对部门的年度考核指标。通过这些方式,使代表建议办理成为改进“一府两院”工作的重要抓手,汇民意、聚智慧、增共识,进一步完善公共决策吸纳民意机制,努力提高“一府两院”的公信力和效能。 (记者 陈敏 通讯员 王伟)


强化考评促进刚性约束

2017年以来,永川区人大常委会把加强代表建议办理作为保障代表依法履职、促进政府改进工作的重要途径,多措并举,着力提高代表建议办理质量。

区十七届人大一次会议提出的479件代表建议已全部办理完毕,代表满意率98.5%,建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占代表建议总数的70%,推动解决了一批群众关心的热点问题。

永川区人大常委会通过三个渠道扩大代表知情知政渠道。一是邀请代表列席区人大常委会和区政府常务会,扩大代表知情知政渠道。一年来,共邀请152名区人大代表列席8次人大常委会全体会议,27名代表列席区政府常务会议。二是邀请代表全程参与区人大常委会履职活动。根据区人大常委会全年履职活动清单,区人大代表自主选择参与活动项目,由区人大常委会人事代表工委统筹安排,组织代表参与常委会的视察调研、执法检查、听取“一府两院”报告等活动。三是开展常委会组成人员集中走访代表活动。今年7月和11月,该区开展了2次集中走访代表活动,代表反映了经济社会发展、民生改善、环境保护等各类问题604个,常委会要求各代表联系组指导代表从众多问题中挑选出民意反映最强烈、亟待解决的问题,作为二次人代会代表建议提出。

加强督办力度,开展“二次评价”,着力提高代表建议办理落实率。实行重点难点建议领衔督办制度。坚持“督办周”集中督办。将涉及经济社会发展的重点建议、承办单位答复正在办理落实的建议、代表对办理落实情况不满意的建议,以及跨年度办理落实的建议纳入督办范围,采取明察暗访、现场视察、听取汇报、召开现场办理会等方式进行督办。

建立代表建议办理考评制度,完善激励机制,增强代表建议办理刚性约束。为切实改变代表建议“文来文往”、“重答复、轻落实”等现象,提高代表建议办理质量,永川区强化三项措施增强代表建议办理的刚性约束。一是将代表建议办理工作纳入对承办单位年度综合目标考评。区委加强对代表建议办理工作的领导,将代表建议办理工作纳入区政府部门年度目标综合考评。考评工作由区人大常委会人事代表工委牵头组织考评组,考评的主要内容是承办单位对代表建议办理工作的重视程度、办理工作建章立制情况、承办代表建议数量情况、办理落实情况、代表满意度情况。考评组根据承办单位现场办理情况、组织代表实地检查、听取汇报等方式,了解代表建议办理情况,提出对部门办理代表建议的考评结果,报经区人大常委会主任会议研究后送区委考核办。二是将提出代表议案建议情况纳入对代表履职情况评价。该区人大常委会制定了《区人大代表履职评价办法》,代表每年履职采取百分制进行评价,其中当年提出议案、建议情况占5—10分,未提出议案建议不记分,促进代表更紧密地联系群众、为民代言。三是健全办理议案建议激励机制。坚持开展优秀代表建议评选,每年按代表建议总数的10%左右进行评选表彰。坚持评选表彰办理代表建议先进单位。每年评选10-15个代表建议办理先进单位,在代表建议交办会上进行表彰,激发部门办理建议的积极性。(汤泽杨)


责任编辑:朱苗