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三方面推进预算审查监督

时间:2018-06-06 14:23:59来源:公民报

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如何深化以往财经监督工作的好做法,如何在新的领域继续创新发力,是本届市人大及其常委会面临的新课题。

5月24至25日,全市人大财经工作座谈会在合川区召开,市人大常委会副主任刘学普出席会议并讲话。记者从会上获悉,今年,全市人大预算审查监督将重点在三个方面着力。


重点向支出预算和政策拓展

过去五年,全市人大认真贯彻落实中央和市委关于财税领域重大改革决策和预算审查监督要求,推动预算审查监督向纵深发展,切实加大了监督力度。

市人大预算联网监督已完成与市财政局的联通,北碚区、大足区、丰都县等部分区县预算联网监督实现了与财政国库集中支付系统的网络联通。沙坪坝区、武隆区、垫江县等区县着力推进预算公开评审。九龙坡区、长寿区、綦江区、潼南区等区县运用专题询问、跟踪问效等方式,加强对审计查出突出问题整改情况监督,綦江区还要求审计查出问题较多的部门单独向常委会报告整改情况。南岸区建立政府重大决策出台前向人大常委会报告制度。梁平区、忠县等区县切实加强政府债务监督,南川区、石柱自治县等区县还建立了国有资产管理常态化监督机制。铜梁区、奉节县等区县加强重点专项资金绩效监督,对专项资金项目进行评估。

今年3月,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,这是党中央建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。市人大财经委、预算工委正在抓紧起草实施意见,报市人大常委会党组研究后呈报市委批准行文。
“市、区县人大,政府及其财政、税务、社保、国资、审计等部门应高度重视,对标对表中央和市委决策部署,共同推进预算联网监督工作。”刘学普在会上强调。


推动建立预算公开评审制度

在谈到2018年市人大财经委、常委会预算工委的重点工作时,市人大财经委主任委员袁天长说,要抓好经济监督制度的健全完善,抓好审计整改工作监督制度的建立。

这其中,预算审查及联网监督是重点。该如何更好地开展相关工作?深化预算公开评审是关键。
人大财经委、常委会预算工委参与财政项目预算的评审工作,是了解预算安排情况的一个方式,符合中央要求的人大预算审查监督的重点向支出预算和政策拓展的要求。重庆去年第一次开展这项工作,取得了不错的效果,对提高项目预算管理的规范程度和绩效水平发挥了积极作用。

深化预算公开评审,必须把握好公开透明和联合评审这两个关键。一方面,通过公开透明,打破改革的路径依赖;另一方面,通过联合评审,整合监督力量。今年,各级人大及其常委会要积极支持和推动政府建立健全预算公开评审制度,人大财经委、常委会预算工委更要积极参与评审工作,督促政府财政部门继续完善公开评审机制,做实项目预算,硬化预算约束,优化支出结构。


实现市、区县人大预算联网监督

在座谈会上,市人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任毛玉树就全市人大预算联网监督工作推进情况及下一步安排意见作了详细介绍和说明,这也标志着全市人大预算联网监督有了具体的时间表。

今年,市人大将按照国家和市委的大数据战略要求,加快推进预算联网监督工作,建立完善市人大预算联网监督系统功能,实现人大预算监督的信息化、网络化,确保2019年全市预算联网监督实现横向联通、纵向贯通。全市各区县将在今年实现区县人大与本级财政部门的国库集中支付系统、非税收入、政府采购和政府债务等管理系统网络联通,开展相关信息传输和实时查询;启动市与区县人大纵向信息传输应用工作。

为确保规划目标的顺利实现,去年,市人大常委会在机关内部已建立了市人大预算联网监督室,同时,配备了1块8平方米的LED大屏幕和电脑、打印机等必要的硬件设备。在人员配备方面,报经市编委同意,对市人大财经委、常委会预算工委下设机构进行了调整,对人员进行了充实。

各区县人大也应配备专门的场地和必要的硬件设备,增配熟悉财政预算管理、计算机应用方面的专业人员,将联网监督系统建设、维护和运行经费及时按照规范程序列入年度预算,为预算联网监督工作的顺利推进打下基础。

在建设方式上,全市人大预算联网监督系统采取全市统一建设。由市人大组织软件系统开发,面向市、区县两级用户。由市人大办公厅建立统一的全市人大预算联网监督系统的数据采集、存储、应用平台,在平台内分别建立市及各区县独立的数据空间。

依托政务外网,市、区县两级财政,税务,审计,社保和国资等部门业务数据直接与该平台联通,并分别存入相对应的数据区间。市与区县数据之间、各区县数据之间实行逻辑隔离,确保市、区县两级预算数据相对独立。市、区县两级人大用户通过政务外网直接接入该平台,应用该平台开展预算联网监督工作。通过认证使用身份、设置用户权限等方式,各区县可以对本区县预算、决算和预算执行的数据实现查询、分析、预警等功能。

在建设步骤上,今年完成软件系统(一期)建设工作,实现市、区县人大预算联网监督软件系统与本级财政部门相关业务信息系统的数据联通,并实现市和区县人大预算联网监督系统联通。


链接

巴南区

2013年初,巴南区人代会修订完善了《重庆市巴南区人民代表大会审查和批准预算办法》,将联网监督预算执行纳入办法规定。2013年10月,实现了与区财政局财政管理一体化信息系统的联网,开启了巴南区人大预算联网监督工作的序幕。2018年1月,区人代会制定了《重庆市巴南区预算审查监督办法》,办法明确了与区财政、税务、审计、金融等部门建立信息联网,实现信息共享、实时监督。 
 

渝中区

近年来,渝中区人大常委会把加强财政预算绩效监督作为提高人大预决算监督实效、为人民管好钱袋子的重要抓手,在全市实现了“五个率先”:一是率先由区人民代表大会作出决议,明确了绩效管理工作目标和用三年时间实现预算绩效管理全履盖的工作要求。二是率先搭建起相对完整的预算绩效管理制度体系,区政府出台了《关于推进预算绩效管理工作实施意见》、《全面推进财政预算绩效管理工作实施方案》等五个文件,规范实施细则和流程管理。三是率先实现绩效目标编制全覆盖。四是率先试点部门整体支出绩效评价。五是率先试点全过程预算绩效管理,全面实施了绩效目标编制、运行跟踪管理、绩效评价和评价结果应用。


江北区

2016年末,江北区人大常委会在初步审查财政预算草案的同时,将国资委等单位纳入部门预算重点审查范围,对其上年预算执行情况、存在的问题以及下一年度的预算编制情况等进行了审查。在预算审查的基础上,2018年4月区人大预算工委组织预算监督专家、人大代表预算审查监督联络员对区国资委2017年部门决算情况进行了审查,尤其是对重大项目、重点专项资金支出情况进行了重点审查,并出具审查意见,要求部门研究办理后于6个月内将办理情况报告区人大常委会。从2017年开始,江北区人大会同区财政局、审计等开展了部门预算评审工作,此项工作作为预算审查监督的常态性工作,今年将继续开展,国资委也将纳入部门预算评审范围。

 

责任编辑:朱苗