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重庆市高级人民法院关于《重庆市人大常委会对〈重庆市高级人民法院关于全市司法体制改革情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

时间:2018-09-30 10:21:50来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2018年第4期

重庆市高级人民法院

关于《重庆市人大常委会对〈重庆市高级人民法院关于全市司法体制改革情况的报告〉的审议意见》

研究处理情况的报告

(2018年7月23日在市五届人大常委会第四次会议上)

市人大常委会:

市人大常委会对《重庆市高级人民法院关于全市司法体制改革情况的报告》的审议意见(以下简称《审议意见》),在充分肯定全市法院司法体制改革工作成绩的同时,也指出“对改革的认识亟需进一步深化、审判权运行机制有待进一步优化、改革配套措施有待进一步完善、司法队伍建设需要进一步加强”等问题,并提出“要凝聚共识,坚定不移推进司法体制改革;突出重点,全面落实司法责任制;加强协调,统筹推进司法体制综合配套改革;加大力度,进一步提高队伍建设水平”等意见建议。市高法院高度重视《审议意见》的贯彻落实,迅速进行学习传达,对《审议意见》提出的问题、意见建议进行认真研究,并有针对性地开展整改落实工作。现将市高法院落实市人大常委会《审议意见》的情况报告如下:

一、凝聚共识,坚定信心,全面深化司法体制改革

一是充分认识全面深化司法体制改革的重大意义。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的十九大精神为统领教育和引导全市法院干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”。采取专题学习、集中宣讲、理论研讨等形式,让全体干警充分认识全面深化司法体制改革是党中央作出的重大战略部署,是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措,是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求,是满足人民群众日益增长司法需求的迫切需要,必须坚定不移地按照中央确定的改革方向将司法体制改革进行到底。

二是坚定不断深化司法体制改革的信心和决心。市人大常委会对法院司法体制改革工作的充分肯定,表明重庆法院改革工作方向正确、措施有效。市人大常委会的《审议意见》对改革推进中的问题分析一针见血,提出的建议切实可行,为进一步推进全市法院司法体制改革工作指明了方向、增添了动力、提供了支持。市高法院在全市法院院长会等会议上特别强调,全市法院要深入查找改革推进中存在的问题和困难,牢固树立深化司法体制改革的信心和决心,彻底克服畏难情绪,转变观念不到位的错误认识,敢于担当,确保中央和市委司法体制改革部署不折不扣贯彻落实。

三是对标对表制定落实行动方案深入推进各项改革任务。按照十九大报告提出的“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”的要求,对照最高人民法院司法改革领导小组2018年工作要点、重庆市2018年全面深化改革工作要点、司法体制改革重点任务及职责分工方案,市高法院结合自身实际认真梳理需进一步深化和完善的各项改革举措,制定《关于<重庆市2018 年全面深化改革工作要点>的任务分解方案》,明确重点改革任务18项,并逐一确定分管领导、牵头部门和参与部门,促进司法体制改革进一步向纵深推进,务求取得实效。

二、夯实基础,深化人员分类管理改革,为全面落实司法责任制提供坚实保障

一是做好员额法官选任和未入额法官转任工作。健全员额法官遴选机制,完成第二批员额法官选任工作,选任员额法官372人,目前共有员额法官2712人。全面开展未入额法官转任工作,明确全市法院未入额法官自2018年1月1日起不再分案,全部转任为法官助理或纳入司法行政人员管理,转任法官助理的,编入审判团队协助办案。司法行政部门工作人员原则上不转任选任法官助理,整体纳入综合管理类公务员管理。

二是认真落实法官助理、书记员职务序列改革。全面开展法官助理和书记员的选任和晋升工作,对法官助理和书记员进行等级确定,在此基础上通过资格条件审查、民主推荐、考察等程序,基本完成法官助理和书记员的等级晋升。目前,全市法院共有法官助理2324人、书记员495人。同时,已启动2018年法官助理招录工作,进一步充实司法辅助人员队伍。

三是健全对聘用制书记员的规范管理。出台《聘用制书记员管理办法》,细化聘用制书记员任职条件、招聘条件和日常管理等内容,核定各法院聘用制书记员用人额度,建立职责明确、结构合理、管理规范的聘用制书记员队伍。与市财政局联合规范全市法院系统聘用制书记员薪酬保障,已起草相关文件拟经党组讨论决定后发布。

三、突出重点,全面落实司法责任制改革,切实有效提升审判质效

一是进一步优化和充实审判团队。进一步细化审判团队中法官、司法辅助人员的工作职责,鼓励各法院根据审级情况、法院规模、人员结构、案件情况等因素,探索建立适应不同审级要求、不同审判业务领域、不同审判专业需要的审判团队模式,既可根据需要设立专业审判团队,确保裁判尺度统一,也可设立速裁审判团队专门办理小额诉讼案件、管辖权异议案件、调解协议司法确认案件,提升简易案件办理效率。落实我市改革文件关于1∶1∶1配备审判团队的要求,对全市法院法官、法官助理和书记员职数进行核定,目前全市法院有员额法官2700余名、法官助理约2400名、聘用制书记员约2900名,基本接近改革目标。

二是进一步完善审判监督管理机制。强化院庭长监督管理职责,进一步发挥院庭长办案的示范、引领和指导作用,今年上半年院庭长共承办案件147898件,参审案件21289件,分别占审结案件的44.60%和6.42%。明确院庭长对部分程序性事项的审批职责、对部分重大疑难案件要求独任法官或合议庭报告案件进展和评议结果的职权,以及就履行审判监督管理职责中的重大事项,向审判委员会报告的职责。同时,将院庭长的监督管理职责一并纳入责任追究机制中。

三是进一步促进裁判尺度统一和强化责任追究。不断健全法律统一适用机制,全市45家法院全面建立专业法官会议制度,充分借助集体智慧为审判组织办理疑难、复杂案件提供咨询和帮助。完善审委会讨论事项过滤机制,限缩和规范案件讨论范围,强化审委会讨论决定涉及国家外交、安全、社会稳定的重大复杂案件、疑难法律适用问题以及研判审判运行态势的职能。在全市法院建立裁判规则报送机制,扎实推进参考性、指导性案例报送工作,今年7月,涪陵区法院审理的一起工伤认定案件入选最高人民法院指导案例,促进了类似案件在全国法院的裁判尺度统一。坚持对故意违法或因重大过失导致裁判结果错误并造成严重后果的,实行终身追责。对在办案过程中出现的质量瑕疵,通过开展案件评查、强化绩效考核等方式予以督促预防。

四、加强协调,统筹推进司法体制综合配套改革,确保各项改革举措落地见效

一是深入推进案件繁简分流机制改革。鼓励改革试点法院积极探索健全案件繁简分流机制,南岸区等多家法院建立民事案件繁简分流审理工作规则,根据案件类型组建专业化审判团队、速裁团队,探索简化审理程序,提升审判效率。不断探索审判辅助事务集约化行使,江北区等法院对文书送达、校核、上网、扫描归档等辅助性事务实行集约管理,促进减负增效。

二是将现代科技深度融入司法体制改革中。积极打造以“4+1”(“4易平台+1中心”)为核心的重庆智慧法院新生态。民事案件智审系统建设被确定为2018年市级重大改革项目。智审平台运用扩展到工伤认定等案件类型,工伤认定智审平台已在全市基层法院全面适用,自2018年3月上线以来,依托平台审理案件340件,占工伤认定案件受理总数的86.51%。打造“易诉”平台,全流程实现网上立案、网上交费、网上视频开庭、网上证据交换与质证和网上送达。研发“易诉”APP,为诉讼参与人提供移动端诉讼服务。深化“易解”平台建设,通过与“巴渝和事佬”等地方调解平台的数据对接,实现诉中委托调解、调解效力确认的网上流转。打造“易达”平台,整合邮政专递送达、邮件送达、短信送达、网站送达和微信送达等方式,提升送达效率。健全重庆法院大数据中心,打造大数据智能搜索系统,初步实现数据共享、预测和分析等服务功能。

三是努力完善科学的绩效考核机制。学习、考察北京等外地法院办案绩效评价的做法,深入调研、收集、梳理全市各中基层法院绩效考核实施情况,在此基础上制定《全市法院法官、司法辅助人员办案绩效考核指导意见》,通过区分不同案件类型的权重系数,科学确定案件工作量。目前,该指导意见已经院党组审议通过。绩效考核结果将与公务员年度考核、表彰奖励挂钩,作为奖金分配、晋职晋级的主要依据。

四是健全法官职业保障机制。筹备组建法官权益保障委员会,研究起草《重庆市法院保护司法人员依法履行法定职责办法》,建立健全干警合法权益受到侵害的救济机制。继续加大对改革中部分法院干警实际收入减少问题的协调力度,目前市级相关部门正研究制定相关政策。就贯彻落实卫计委关于落实法官单独职务序列等级相应医疗待遇适用政策,以及财政部关于配套差旅待遇适用政策,与市级相关部门积极沟通协调,该政策已基本得到落实。在推进法院内设机构改革方面,正在起草内设机构改革方案,确保该项改革任务平稳有序推进。

五、加大力度,全面加强队伍建设,进一步提升法院队伍整体水平

一是从严抓好思想政治教育。结合“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真组织干警学习党章党规,学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,用科学理论武装头脑、指导实践。坚定“四个意识”,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。严格落实党内监督条例,坚持做到按党纪管人,按规矩行事,按规则议事,按制度办事。

二是认真抓好专业能力培训。坚持思想教育与能力提升相结合、理论学习与实战训练相结合、全员培训与分级分类相结合,推进精准化、专业化、项目化培训,加强优秀青年法官培养,持续提升队伍专业能力。加强高层次人才队伍建设,组织开展市级审判业务专家评选,充实重庆法院“专家人才库”,建好人才“蓄水池”。

三是切实提升履职能力。按照新时代法院队伍建设形势任务要求,坚持以学习增强本领、迎接挑战。广泛开展岗位学习,切实把理论学习、业务研讨、在线学习结合起来。大兴调查研究之风,积极开展兴调研转作风促落实行动,创新推动队伍建设工作高质量发展。

下一步,市高法院将以《审议意见》整改落实为契机,继续坚持强化整改与推动工作有机结合,构建抓整改、促落实的长效机制,进一步全面深入推进司法体制改革:

一是全面深化司法体制综合配套改革。进一步健全审判团队自我管理和组织调配机制,细化院庭长监督管理职责,落实法官、审判辅助人员业绩考核评价制度。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善案件繁简分流等配套机制,健全科学的分案机制,充分发挥小额诉讼程序、督促程序、刑事速裁程序作用,推进裁判文书繁简分流,缓解人案矛盾,提升审判质效。加强员额管理,有序开展法官等级择优选升工作。落实对聘用制书记员的统一招录、考核和管理。稳步推进内设机构改革,进一步完善法官职业保障机制,妥善解决人财物市级统管改革中的新情况新问题。

二是融合现代科技提升改革成效。进一步在促进司法体制改革与现代科技深度融合上狠下功夫,将“4+1”重庆智慧法院打造成为聚合众多平台系统、整合内网外网数据、服务多元对象主体的统一体系。以“易审”平台为核心继续深化“人工智能+司法”,以“易诉”平台为重点继续推进“互联网+司法”,以“易解”平台为依托继续巩固“互联网+纠纷多元化解”,以法智云中心为基础继续完善“大数据+司法”,强化案例云中心建设,充分发挥案例作用,为法官裁判、审判管理和党委政府决策服务。

三是提升队伍建设水平。研究制定《重庆法院教育培训五年规划(2018—2022)》,合理设定各类人员的职业规划。探索建立基层法院初任法官培养机制,加强法官业务知识和技能的系统性培训,大力推进法官队伍的正规化、专业化、职业化建设。进一步健全员额法官考核退出机制,完善员额法官申请调动、辞职、提前退休等相关规范。抓好审判辅助人员的教育培训,逐步完善主要从法官助理中选任法官的常态工作机制。合理解决审判庭、合议庭与审判团队的关系,科学量化各类人员工作量,妥善做好辅助人员配置和“以老带新”工作。 

全面深化司法体制改革任重道远,重庆法院将不断坚定信心,继续深化司法体制改革,全面落实司法责任制,为建设公正、高效、权威的中国特色社会主义司法制度做出应有贡献。

特此报告。


责任编辑:朱苗 常畅