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发挥理论研究的指导作用

时间:2018-11-20 09:56:42来源:公民报

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为与时俱进做好新时代人大工作,更好地发挥人大理论研究对人大工作实践的指导作用,市人大制度研究会组织开展了年会暨理论研讨会征文活动。

在11月14日召开的市人大制度研究会年会暨理论研讨会上,6位获奖论文作者代表结合工作实际作了交流发言,3位专家分别进行了点评。

现将部分观点摘录如下,以飨读者。

科学立法民主立法

范卫国(西南大学讲师)在作题为《回眸与前瞻:改革开放四十年中国经济开发区立法》的发言中认为,当前,经开区的立法依然存在国家专门立法缺失、缺乏顶层设计,地方立法标准不一、立法内容不尽协调,经开区的法律地位以及先行立法权尚未明确等问题,严重制约了经开区的健康有序发展。建议逐渐制定统一的经开区法律制度,明确其法律地位、发展原则,同时对经开区的地方立法权限进行明确授权,加强立法的规范性和协调性,确保经开区建设与发展在法治轨道内良好运行。

章俊程(市人大内司委干部)在作题为《新形势下地方人大民主立法问题研究》的发言中认为,民主立法包括立法主体、立法过程、立法内容的民主,公民参与是民主立法的重要内涵。当前,立法专业化技术性限制了民主立法的作用,立法参与者的意识和素质影响了民主立法的效果,公民参与立法制度缺失制约了民主立法的发展。因此,要坚持为民立法,树立以人为中心的思想;健全立法工作格局,完善民主立法制度机制;增强公民立法参与意识,提高公众立法参与素质。

陈忠林(重庆大学教授)点评:

加强和改进地方人大立法工作,对保障人民当家作主、深化全面依法治国实践具有重大意义。以上两篇论文分别围绕经开区立法、科学民主立法,对以往立法的特点和问题进行了总结,指出了其中存在的问题,提出了切合实际的建议,写作规范,学术强,内容丰富,脉络清楚,问题分析准确,解决方案有针对性,具有较强的实践参考价值。建议在经开区立法上,针对试错容错建立有程序限制、及时的纠错机制;在科学民主立法中,探索建立全过程征求意见和反馈机制,并将相关听证会过程进行电视直播,同时正确处理好抽象概括与具体描述、时代要求与旧习惯冲突、法规制定与落实的关系。

强化人大监督实效

苏鹏飞(奉节县人大法制委主任委员)在作题为《让监督硬起来——推进监督问责制的实践探索》的发言中认为,人大对各种违法失职人员问责,是为了更好地维护人民的利益,是向人民负责的体现,是推进依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。监督问责可以促进政府履职尽责,维护群众切身利益,增强人大意识,树立人大权威,推动人大自身建设,增强人大监督实效。

张金城(西南政法大学学生)在作题为《地方人大专题询问从“有”转“优”的路径选择》的发言中认为,专题询问是人大监督的重要创新,对于提升人大监督实效、用足人大制度空间意义重大。为进一步加强“两个机关”建设,推动新时代地方人大专题询问从“有”转“优”,必须紧密结合专题询问的制度价值、监督功能以及国内外相关实践启示,着重处理好党与人大、监督与支持、顶层设计与地方探索三对关系,努力实现制度、选题、程序、督办四个优化。

周祖成(西南政法大学教授)点评:

两篇论文都聚焦人大监督问题,分别从不同角度分析了近年来重庆市在人大监督工作方面的制度建设与实践探索,都有比较好的现实敏感性,在方法上都立足现实,以实证材料为根据进行分析,有理有据,具有一定的说服力,具有重要的实践价值和现实意义。论文主题明确,思路清晰,比较分析的方法也运用得比较恰当,为我们改进工作提供了有益的借鉴,其目的在于:一方面总结经验、发现问题,另一方面则是要配合国家法治建设探索人大监督工作新思路,开拓人大监督工作新局面。

发挥代表作用 加强自身建设

刘亚文(江北区人大常委会副主任)在作题为《探索实践代表履职积分公示制》的发言中认为,代表作用发挥得好不好,不能仅凭其个人素质和觉悟,更需依靠制度的刚性。在增强代表角色意识的基础上,探索实践代表履职积分公示制,正是把对代表履职的管理和监督,通过常态化、规范化的制度手段进行量化,让法定义务“实起来”,让履职监督“硬起来”,让代表作用“强起来”,进一步增强代表责任,充分发挥代表作用。

张雷(市人民检察院第四分院干部)在作题为《乡镇人大主席团强化“两个机关”建设的实践路径》的发言中认为,乡镇人大主席团在乡镇人大“两个机关”建设中处于主心骨位置,是联系基层人民群众和人大代表的桥梁纽带。然而在实践中,还存在着代表属性虚置化、在职标准随意化、角色定位边缘化、履职工作错位化等问题。因此,应从加强法制宣传树立权威形象、革新工作机制提升综合工作水平、改变职能方式保障权力行使、强化工作保障提升工作实效、改善监督方式督促政府依法履职等方面进行改进。

谢来位(市委党校教授)点评:

两篇论文选题都有很强的问题针对性和启发借鉴意义,结构完整、重点突出,观点明确、论证有力。其中,《探索实践代表履职积分公示制》一文向我们展示了一个深刻的理论问题,那就是正式制度和人的行为之间的紧密互动关系;《乡镇人大主席团强化“两个机关”建设的实践路径》一文找到了民众认知水平、乡镇人大机构配置、代表专业性、选任程序、主席副主席年龄、户籍地和任职地的一致性、职能定位准确性、自身权责认同度、工作保障水平等制约乡镇人大“两个机关”建设的重要因素,很有启发意义。(首席记者 廖灿勇 整理)

 

责任编辑:朱苗 常畅