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市五届人大一次会议以来代表建议办理情况综述

时间:2018-12-04 09:36:56来源:市人大常委会人代工委

人大代表提出建议、批评和意见(以下简称建议),是宪法和法律赋予的重要权利,是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要方式。市五届人大一次会议以来(截至11月20日),代表围绕全市改革发展稳定和人民群众普遍关心的问题,认真履职,提出建议1084件(其中大会建议1057件,闭会建议27件)。这些建议内容丰富,重点突出,涵盖了经济社会发展中的许多重要问题,蕴藏着大量的“金点子”;分别交由市人大专门委员会和常委会工作部门研究办理11件、占1%,市人民政府研究办理1050件、占96.9%,市高级人民法院研究办理15件、占1.4%,市人民检察院研究办理8件,占0.7%。

经各承办单位和有关方面共同努力,大会建议全部在法定时间内答复代表,闭会建议中有23件已答复代表,另外4件正在按规定办理。在已答复的1080件建议中,所提事项已经解决或采纳的(A类)794件,占73.5%;已被列为计划逐步解决的(B类)132件,占12.3%;不具备解决条件的(C类)137件,占12.7%;涉及上级国家职权,已向上级国家机关反映的(D类)17件,占1.6%。

强化组织领导,统筹抓好建议办理工作

各承办单位高度重视建议办理工作,把建议办理作为坚持和完善人民代表大会制度、贯彻以人民为中心发展思想的具体体现,作为听取民意、汲取民智、改进工作的重要途径,成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关处室负责人为成员的建议办理工作领导小组,并以办公会、专题研究会等形式对办理工作进行安排部署,明确办理工作任务,落实办理主体责任。市委政法委(市综治办)、市公安局等单位的建议推进工作还得到了刘强、邓恢林等市领导的关心和重视,要求把建议办理作为一项重要政治任务来抓,把解决问题作为衡量办理质量的重要标准。市司法局把建议办理作为“一把手”工程,将建议办理同单位重点业务工作同部署、同推进、同考核,局主要领导先后6次主持召开局务会和建议办理工作专题推进会,要求局分管领导全程参与办理工作、与代表面商率达到100%,推动了相关办理工作。

新完善制度,规范推动办理工作

各承办单位结合本单位工作实际,按照《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》(以下简称《条例》)的新要求,制定和完善了办理工作制度,按照“签收、沟通、研究、审签、答复、回头看”的流程务实推进办理工作。市发展改革委将建议办理纳入个人(处室)年度绩效考核,在办理规定上,合理调整主办件与协办件、重点建议与一般建议的考核分值比重,并针对办件量大的特点,在压缩办理流转时限上进行创新,开通代表建议答复函核稿绿色通道,做到“来稿即核”,既突出了工作重点,又提高了办理效率。市民政局、原市规划局、原市中小企业局等单位借鉴市领导重点督办建议制度,建立局(办)领导牵头办理重点建议制度,选取1-2件涉及面广、综合性强、办理难度大的建议,由局(办)领导亲自督办,推动办理落实。市科技局、原市文化委、原市旅游发展委、市税务局等单位建立了办理进度跟踪记录台账,实行清单管理和办结销号制度,定期通报办理进度,规范推动办理工作。

实行“面对面”沟通,营造和谐办理氛围

各承办单位把与代表沟通联系贯穿建议办理工作的始终,主动加强与代表沟通联系,做到办前准确了解意愿、办中征求意见、答复后跟踪回访。原市国土房管局、市扶贫办、市检察院等单位认真做好与代表的沟通工作,采取“走出去”和“引进来”等方式,通过登门拜访、邀请代表参加调研和座谈、现场办公、“面对面”沟通等,拉近与代表的距离,积极争取代表对办理工作的理解和支持,让建议办理有温度。市司法局坚持由分管局领导带队上门与代表进行当面沟通,保证了100%的面商率。市公安局制定了“代表走访图”,共走访代表60人次,详细记载了每次走访内容和代表要求,获得了代表的高度认可。

注重调查研究,提高办理针对性

各承办单位把解决实际问题作为建议办理的最终落脚点,坚持问题导向,邀请有关单位和代表参加相关调查研究,现场探讨解决问题,努力提高办理工作的针对性和准确性。

唐波代表提出的《关于对我市争议较大的重要立法事项引入第三方评估的建议》,对推动我市科学立法、民主立法、依法立法和充分发挥社会力量在立法工作中的积极作用意义重大。市人大法制委成立调研组,总结了近年来市人大在探索引入第三方评估机制方面的立法经验、对照全国人大常委会办公厅的相关文件,系统收集了兄弟省区市有关情况,起草了《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范(送审稿)》和《关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范(送审稿)》,在此基础上召开了论证会,广泛征求市人大专委会、常委会工作部门和市政府相关部门意见,书面征求了40位市人大常委会立法咨询专家意见,逐条梳理和研究各方面意见,并及时向代表反馈办理进展情况,扎实的办理工作得到了代表认可。

叶世久代表提出的《关于重新核定忠县周边县界的建议》,涉及多个单位的职能职责,具有很强的政策性。为办好该建议,市林业局决定采用现场办公的形式,邀请市民政局、原市国土房管局、忠县政府、石柱自治县政府等单位负责人和叶世久代表到争议现场调研勘察,收集第一手资料,并及时组织召开协调会,达成共识,较好地解决忠县与石柱、梁平、垫江等相关区县的林权争议问题。代表对主办单位务实的办理态度和办理结果表示满意。

围绕中心工作,突出办理实效

各承办单位将办理工作与单位业务工作有机结合,紧紧围绕中央、市委市政府重大决策部署,重点研究、认真吸纳有关代表建议,推动重点工作的落实。

原市规划局在办理陈一清代表提出的《关于整体打造广阳岛广阳湾片区的建议》时,认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想和关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,突出规划引领,坚持由局主要领导重点督办。围绕“长江风景眼、重庆生态岛”的定位,主持召开专家咨询会,邀请生态、人文、历史、旅游、艺术、体育等领域的知名专家学者对广阳岛建设建言献策,委托北京知行堂公司和中国建设科技集团联合开展广阳岛片区策划工作,先后形成《广阳岛∙长江生态文明创新实验区总体概念性策划方案》和总体规划方案,得到了代表的高度认可。

市高法院在办理钟娟代表提出的《加大执行力度破解执行难的建议》时,按照最高人民法院“基本解决执行难”“四个基本”“四个90%”的目标,举全市法院之力,全力攻坚执行难,取得突破性进展。采取与财政、金融、工商等46家单位共同建立失信联合惩戒机制、出台拒执罪自诉案件办理意见等措施,密织了信用惩戒网络,实现了对被执行人任职准入、金融信贷、高消费等多领域限制。同时,积极争取代表的支持,在全市38个区县同步开展“执行总攻·决战重庆”大型宣传活动,全国、市、区县三级共287名人大代表走进活动现场、走进执行一线,社会反响较好。

坚持重点督办,发挥示范带动作用

市人大常委会高度重视重点督办建议的示范带动作用,坚持高位推动,选择一批综合性强、涉及面广、办理难度大的建议,由市领导和市人大专委会重点督办。今年,市人大常委会在巩固和深化往年重点督办代表建议成果的基础上,适当扩大了督办范围,增加了重点督办建议的数量。经主任会议确定,38个区县的40件建议被选为重点督办建议(其中市领导23件、市人大专委会17件),内容涉及区域协同发展、金融扶贫、农村产业融合发展、学前教育等方面。市领导和市人大专委会通过听汇报、看现场、提要求、回头看等方式,盯着问题抓落实,统筹解决办理过程中遇到的困难和问题,推动建议的有效落实。40件重点督办建议中,代表所提事项已经解决或采纳的(A类)有37件,已被列为计划逐步解决的(B类)有3件。

当前,老年人保健品市场乱象丛生、“坑老”“造假”等负面消息层出不穷,大批老年人权益受到侵害,败坏社会风气,影响家庭和谐和高品质生活的创造,是重大的民生问题和社会问题。张轩主任对此高度重视,选定董长明代表提出的《关于加强老年人保健品销售市场管理的建议》由自己进行重点督办。为推动该建议办理落实,张轩主任亲自审定办理工作方案、召开重点督办会,认真听取市政府相关部门的情况汇报,要求深入贯彻落实习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”的要求,站在加强社会治理的高度,加强协作联动,采取有效措施,让打击、整治、宣传和提醒成为常态,充分运用大数据、智能化技术,切实净化保健品消费环境,保障老年人合法权益。会后,根据承办单位的任务表和路线图,给予持续跟踪问效。在张轩主任的亲自督办下,原市食药监局等单位采取在市级主流媒体上多次宣传保健品防骗常识、对被投诉举报过的保健品经营主体和场所进行“紧盯”式监管、在渝中、江北等9个区开展暗访督查工作和重拳打击违法行为等措施,老年人保健品市场整治成效正在逐步显现。其他市领导和市人大专委会重点督办建议的落实也在按计划有序推进,部分已取得阶段性成效。

加强督促检查,力促问题整改落实

跟踪督办和日常督查是提高建议办理质效的有效措施,市人大常委会人代工委牢牢抓住这个“牛鼻子”,采用多种方式,力争让代表建议“件件有落实、事事有回音”。一是改进答复函回执的回收方式。为解决承办单位在收集、催收回执过程中“做工作”,避免代表“被满意”的情况发生,根据《条例》规定,今年的答复函回执由人代工委统一收集、汇总,进一步保证代表对建议办理情况评价的客观性和真实性。截至11月20日,共收到代表反馈的答复函回执986份,占办理答复总量的91.3%。二是加大跟踪督办力度。今年,针对代表反映较为集中的问题,对南岸区代表团5件有关生态环保的代表建议所涉承诺事项落实情况进行了跟踪督办,并举一反三、以点带面,推动了市政府督查室对今年82件生态环保领域大会建议的跟踪督办。对8件不满意件的二次办理工作进行全程跟踪督办,帮助承办单位找原因、定对策,促进了相关问题解决。三是针对性开展专项检查。为切实找准问题、精准施策,通过商请各区县联系组协助催收答复函回执、向全体市代表发放调查问卷等方式,收集了代表对建议办理工作的意见30余条,并结合日常检查发现的问题,帮助20家承办单位逐一梳理问题清单,增强了代表建议办理专项检查座谈会的针对性和实效性。会后通过及时印发会议纪要和简报等方式,帮助各承办单位掌握有关政策规定,进一步增强责任意识,提高办理实效,推动工作开展。

责任编辑:朱苗 常畅