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重庆市宗教事务条例(修订草案)》征求意见

时间:2018-12-04 14:58:21来源:市人大常委会法工委

《重庆市宗教事务条例(修订草案)》已经市五届人大常委会第七次会议一审,现将修订草案文本全文发布,若有修改意见和建议,请于2018年12月14日前寄送至重庆市人大常委会法制工委法规一处,或者发送邮件至cqrdfzgw@163.com。

我们将认真研究所收到的意见和建议。

联系地址:重庆市渝北区红锦大道60号,401147

 

重庆市宗教事务条例(修订草案)

 

目  录

 

第一章  总  则

第二章  宗教团体和宗教院校

第三章  宗教活动场所

第四章  宗教教职人员

第五章  宗教活动

第六章  宗教财产

第七章  涉外宗教事务

第八章  基层宗教事务

第九章  法律责任

第十章  附  则

 

第一章 总  则

 

第一条  为了保障公民宗教信仰自由,维护宗教和睦与社会和谐,规范宗教事务管理,提高宗教工作法治化水平,根据宪法、《宗教事务条例》和有关法律、行政法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  公民有宗教信仰自由。

任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民(以下称信教公民)或者不信仰宗教的公民(以下称不信教公民)。

信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。

第三条  宗教事务管理坚持总体国家安全观,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。

第四条  国家依法保护正常的宗教活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应,维护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民的合法权益。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章,践行社会主义核心价值观,维护国家统一、民族团结、宗教和睦与社会稳定。

任何组织或者个人不得利用宗教进行危害国家安全、破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度,以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益等违法活动。

任何组织或者个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突,不得宣扬、支持、资助宗教极端主义,不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动。

第五条  各宗教坚持独立自主自办的原则,宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。

第六条  市、区县(自治县)(以下称区县)、乡镇(街道)应当加强宗教工作,建立健全宗教工作机制,保障工作力量和必要的工作条件。村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务。

市、区县人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理,其他有关部门在各自职责范围内依法负责有关的管理工作。

 

第二章  宗教团体和宗教院校

 

第七条 本条例所称宗教团体是指依法成立的佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会等宗教组织。

第八条 宗教团体的成立、变更和注销应当按照国家社会团体管理有关规定,经市或者区县人民政府宗教事务部门审查同意后,向本级人民政府民政部门申请登记。

天主教教区经市人民政府宗教事务部门审查同意后,向市人民政府民政部门申请登记,并由市人民政府宗教事务部门报国务院宗教事务部门备案。

宗教团体按照章程开展活动,受法律保护。

第九条 申请成立第七条规定的区县宗教团体应当具备下列条件:

(一)有名称、场所和团体负责人;

(二)有不违反法律、法规、规章的章程;

(三)有合法的经济来源;

(四)有可考证、符合我国现存宗教历史沿革、不违背本团体章程的经典、教义、教规;

(五)组成人员有广泛的代表性;

(六)符合社会组织登记管理法规的其他规定。

第十条 市或者区县人民政府宗教事务部门应当自收到设立宗教团体申请之日起30日内予以审查,并作出同意或者不同意的书面决定;不同意的,应当书面说明理由。

第十一条 宗教团体应当接受政府相关部门的管理和监督,协助人民政府贯彻执行法律、法规、规章和政策。

宗教团体应当对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义教育和法治教育,引导宗教与社会主义社会相适应,反映信教公民合理诉求,维护信教公民合法权益。

第十二条 宗教团体应当建立健全规章制度,规范教务活动,组织或者协助宗教活动场所开展正常的宗教活动,引导宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员坚持独立自主自办原则,抵御境外势力利用宗教进行渗透,抵制宗教商业化。

宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员应当遵守宗教团体制定的规章制度。

第十三条 宗教团体应当坚持宗教中国化方向,开展宗教思想建设,对教义教规作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。

第十四条 宗教团体应当依法认定、管理宗教教职人员,加强宗教人士教育培养,提高宗教教职人员的综合素质。

第十五条 宗教团体依法开展对外友好交往。

全市性宗教团体可以根据本宗教的需要按照规定选派和接收宗教留学人员,其他任何组织或者个人不得选派和接收宗教留学人员。

第十六条 宗教团体和寺院、宫观、清真寺、教堂(以下称寺观教堂)开展对宗教教职人员的宗教教育培训,学习时间在3个月以上的,应当报市人民政府宗教事务部门审批,市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定;学习时间在3个月以下的,应当报区县人民政府宗教事务部门备案。

第十七条  宗教团体、宗教活动场所不得举办针对未成年人的宗教教育培训及活动。

第十八条 宗教团体或者寺观教堂申请开展宗教教育培训,应当具备下列条件:

(一)有明确的培训目标和课程设置计划;

(二)有固定的能够满足教育培训要求的场地;

(三)有合格的授课人员;

(四)有必要的资金,资金来源渠道合法;

(五)有管理组织和负责人,有健全的管理制度。

第十九条 设立宗教院校,由全市性宗教团体向市人民政府宗教事务部门提出申请。市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见,报国务院宗教事务部门审批。

经批准设立的宗教院校,可以按照有关规定申请法人登记。

第二十条 宗教院校应当贯彻中国特色社会主义宗教理论,坚持正确的办学方向;加强学校管理,改善办学条件,提高办学质量。

第二十一条 宗教院校应当制定办学章程、招生简章、课程设置计划等,并报市人民政府宗教事务部门备案。

宗教团体应当履行办学主体责任,加强对宗教院校的指导,落实必要的办学资金,提供必需的保障。

第二十二条 宗教院校聘用境外专业人员,应当向全市性宗教团体提出申请和聘用计划,并提供国家规定的相关材料。

全市性宗教团体对聘用申请和聘用计划提出意见后,报市人民政府宗教事务部门审核;市人民政府宗教事务部门应当在20日内出具审核意见,报国务院宗教事务部门审批。宗教院校取得国务院宗教事务部门许可聘用的决定后,方可到市外国人工作管理部门办理相关手续。

 

第三章  宗教活动场所

 

第二十三条  本条例所称宗教活动场所,是指按照国家有关规定依法登记,供信教公民开展宗教活动的寺观教堂及其他固定宗教活动处所。

寺观教堂和其他固定宗教活动处所两类宗教活动场所的具体区分标准,由市人民政府宗教事务部门根据实际情况制定,报国务院宗教事务部门备案。

第二十四条  宗教活动场所应当自觉接受人民政府宗教事务部门的管理,践行社会主义核心价值观,引导宗教教职人员和信教公民爱国爱教、正信正行;学习宣传法律法规和相关政策,抵御境外势力利用宗教进行渗透,反对邪教。

第二十五条  设立宗教活动场所,应当具备以下条件:

(一)设立宗旨不违背本条例第四条、第五条的规定;

(二)当地信教公民有经常进行集体宗教活动的需要;

(三)有拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员;

(四)有必要的资金,资金来源渠道合法;

(五)布局合理,符合城乡规划要求,不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。

第二十六条  任何组织和个人不得擅自设立宗教活动场所。

宗教活动场所、大型露天宗教造像的建设应当符合土地利用总体规划、城乡规划和工程建设、文物保护等法律法规。地方各级人民政府应当根据实际需要,将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划。

第二十七条  筹备设立宗教活动场所,由拟设立宗教活动场所所在地区县宗教团体向区县人民政府宗教事务部门提出申请。拟设立宗教活动场所所在地区县无宗教团体的,可由全市性宗教团体向区县人民政府宗教事务部门提出申请。

区县人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出审核意见。对拟同意设立寺观教堂的,报市人民政府宗教事务部门审批;对设立其他固定宗教活动处所的,作出批准或者不予批准的决定。

市人民政府宗教事务部门应当自收到区县人民政府宗教事务部门拟同意设立寺观教堂的报告之日起30日内,作出批准或者不予批准的决定。

第二十八条  宗教活动场所经批准筹备并建设完工后,应当按照国家有关规定向所在地区县人民政府宗教事务部门申请登记。未履行登记手续的,不得开展宗教活动。

区县人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内完成审核,对符合条件的予以登记,发给《宗教活动场所登记证》。

第二十九条  在宗教活动场所内原址重建、改建、新建建筑物的,应当经所在地区县人民政府宗教事务部门批准后,依法办理规划、建设等手续。在建设项目竣工后,应当及时申请变更宗教活动场所登记内容。

宗教活动场所扩建、异地重建,应当申请筹备设立并于建设完工后,履行登记手续。

第三十条  利用不可移动文物申请设立为宗教活动场所的,按照国家文物保护法律法规的有关规定,办理相关手续。

第三十一条  宗教团体、寺观教堂拟在寺观教堂内修建大型露天宗教造像,应当由全市性宗教团体向市人民政府宗教事务部门提出申请。市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见,报国务院宗教事务部门审批。

宗教团体、寺观教堂以外的任何组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。

禁止在寺观教堂外修建大型露天宗教造像。

第三十二条  宗教活动场所终止或者变更登记内容的,应当到原登记管理机关办理相应的注销或者变更登记手续。

未经宗教事务部门批准,宗教活动场所不得擅自变更场所或者名称。

第三十三条  宗教活动场所符合法人条件的,经所在区县宗教团体同意,并报区县人民政府宗教事务部门审查同意后,可以到所在地民政部门办理法人登记。区县无宗教团体的,由全市性宗教团体向拟登记地区县人民政府宗教事务部门提出申请。

宗教活动场所应当以《宗教活动场所登记证》记载的事项和名称申请法人登记。

第三十四条  宗教活动场所应当成立管理组织,实行民主管理,并接受信教公民、宗教团体和宗教事务部门的监督。

管理组织应当由宗教教职人员、符合本宗教规定的其他人员、信教公民代表等组成;管理组织成员应当按照有关规定,经民主协商推选产生,并报该场所的登记管理机关备案。

宗教活动场所管理组织应当在宗教团体的指导下,建立人员、财务、资产、会计、治安、消防、档案、环境保护、文物保护、卫生防疫等制度;维护宗教活动场所的合法权益和正常秩序,接受人民政府相关部门的指导、监督、检查。

宗教活动场所每年应当向所在地区县人民政府宗教事务部门提交管理情况报告,并抄送乡镇(街道)。

第三十五条  宗教活动场所应当制定和完善大型活动方案和突发事件应急预案,在征求当地公安机关意见后,报当地区县人民政府宗教事务部门批准,并报市人民政府宗教事务部门备案。

第三十六条  宗教活动场所应当接受宗教事务部门对其遵守法律、法规、规章情况,建立和执行场所管理制度情况,登记项目变更情况,以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。

第三十七条  宗教活动场所内可按照国家有关规定经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物,并按规定办理相关手续。

第三十八条  在不影响宗教活动正常开展的情况下,宗教活动场所可以允许有关单位和个人在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片和开展其他活动。

开展相关活动,应当事先征得该宗教活动场所同意,按照国家和场所有关规定进行,不得伤害信教公民的宗教感情。

第三十九条  宗教活动场所和宗教建筑中属于文物保护单位的,应当遵守国家和本市有关文物保护的规定。

第四十条  景区内有宗教活动场所的,其所在地区县人民政府应当协调、处理宗教活动场所与景区管理组织及园林、林业、文物、旅游等方面的利益关系,维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益,保护正常的宗教活动。

以宗教活动场所为主要游览内容的景区的规划建设,应当与宗教活动场所的风格、风貌及环境相协调。

第四十一条  尚不具备条件申请设立宗教活动场所,但具备以下条件的,可以申请临时活动地点。

(一)有五十人以上的信教公民需要经常参加集体宗教活动;

(二)拟作为临时活动地点周围没有与其属于同一宗教的宗教活动场所或者临时活动地点;

(三)有管理日常事务的信教公民代表,且无犯罪记录,并能够承担相应的法律责任;

(四)拟作为临时活动地点的建筑设施符合消防、建筑安全等法律法规规定,适合开展集体宗教活动;

(五)布局合理,不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。

具备设立宗教临时活动地点条件的,由信教公民推荐二至三名代表,按照国家有关规定向区县人民政府宗教事务部门提出指定临时活动地点申请。信教公民代表组成,应当是拟设临时活动地点所在地的户籍居民或者常住居民,其中至少一名是户籍居民。

区县人民政府宗教事务部门在指定临时活动地点前,应当征求宗教团体和所在地乡镇(街道)、村(居)的意见,并听取周边居民、单位的意见,无异议的,办理宗教临时活动地点审批手续。

临时活动地点的宗教活动应当符合本条例的相关规定。

第四十二条  公民进入宗教活动场所和临时活动地点,应当尊重宗教习俗,遵守该场所的管理制度,不得在该场所内进行不同信仰或者不同宗教、同一宗教的不同派别之间的争论。宗教活动场所和临时活动地点内,禁止进行有悖于社会公德或者本教教义的活动。

 

第四章  宗教教职人员

 

第四十三条  宗教教职人员的教职身份,由宗教团体按照本团体的有关管理规定和程序认定,并按照《宗教教职人员的备案办法》由宗教团体报本级人民政府宗教事务部门备案,区县无相应宗教团体的,可以由全市性宗教团体向区县人民政府宗教事务部门备案。

天主教的主教按照《宗教事务条例》的有关规定办理。

宗教团体在宗教教职人员备案后,向该宗教教职人员颁发宗教教职人员证书。宗教教职人员取得宗教教职人员证书后,方可在依法登记的宗教活动场所从事宗教教务活动。

宗教教职人员离开宗教活动场所不再主持或者开展宗教活动的,由宗教活动场所民主管理组织向当地宗教事务部门提出注销备案申请。

第四十四条  宗教活动场所主要教职人员的任职和离任,由宗教活动场所民主管理组织提出意见,经所在地区县宗教团体同意后,10日内报区县人民政府宗教事务部门备案。宗教活动场所所在地区县无宗教团体的,可经全市性宗教团体同意后报区县人民政府宗教事务部门备案。

宗教教职人员一般只能担任一个宗教活动场所的主要教职。特殊情况下,需要兼任另外一个宗教活动场所主要教职的,应当征得现任和拟兼任主要教职的宗教活动场所所在地宗教团体同意,经拟兼任主要教职的宗教活动场所所在地区县人民政府宗教事务部门审批后,报市人民政府宗教事务部门备案。

宗教教职人员跨省市担任宗教活动场所主要教职的,按照国家有关规定办理。

宗教活动场所主要教职离任,要进行离任审计。

第四十五条  宗教教职人员有下列情形之一的,认定该宗教教职人员的宗教团体应当在办理注销备案手续后收回宗教教职人员证书,并以适当方式公告:

(一)在宗教教务活动中违反法律、法规、规章,被取消宗教教职人员身份的;

(二)宗教团体按照本宗教的有关规定解除宗教教职人员身份的;

(三)本人放弃或者因其他原因丧失宗教教职人员身份的。

未取得或者已丧失宗教教职人员资格的,不得以宗教教职人员的身份从事活动。

第四十六条  宗教教职人员应当遵守本宗教的教义教规,按照本宗教团体确定的职责和教务活动区域从事宗教活动。

宗教教职人员应邀到教务活动区域以外主持宗教活动,跨区县的,由活动举办地宗教团体或者宗教活动场所报经活动举办地的区县人民政府宗教事务部门同意;本市宗教教职人员到市外或者市外宗教教职人员到本市主持宗教活动,应当经全市性宗教团体同意,并报市人民政府宗教事务部门备案。

第四十七条  宗教教职人员主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究、开展公益慈善等活动,受法律保护。

第四十八条  宗教教职人员依法享有社会保障的权利,宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当按照规定为宗教教职人员办理社会保险参保登记,所在地人民政府有关部门应当按照相关规定办理。符合当地最低生活保障和农村五保供养条件的,按照国家和本市有关规定执行。

 

第五章  宗教活动

 

第四十九条 信教公民可以在宗教活动场所内按照本宗教的教义、教规进行宗教活动,也可以按照本宗教的习惯,在自己的住所进行由家庭信教成员参加的正常宗教活动。

第五十条  信教公民的集体宗教活动应当在宗教活动场所内或者指定的临时活动地点举行,由宗教活动场所、宗教团体或者宗教院校组织,由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持,按照教义教规进行。

非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点不得组织、举行宗教活动,不得接受宗教性的捐赠。

第五十一条 跨省(自治区、直辖市)或者本市跨区县举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动,或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动,应当由主办的宗教团体、寺观教堂在拟举行日的30日前,向大型宗教活动举办地的区县人民政府宗教事务部门提出申请。

区县人民政府宗教事务部门应当自受理之日起15日内,征求本级人民政府公安机关意见,作出批准或者不予批准的决定。作出批准决定的,由批准机关向市人民政府宗教事务部门备案。

主办宗教团体、寺观教堂应当按照批准通知书载明的要求依宗教仪轨进行,采取有效措施防止意外事故的发生,保证大型宗教活动安全、有序进行。

大型宗教活动举办地的区县人民政府有关部门、乡镇(街道)应当依据各自职责实施必要的管理和指导。

第五十二条  宗教团体、寺观教堂举办其他大型活动,按照有关法律和法规规定办理。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员和信教群众可以依法兴办或者参加文化、公益、慈善等活动,但不得借活动传教。

第五十三条 宗教团体、宗教院校和寺观教堂可以按照国家有关规定出版公开发行的宗教出版物,可以编印、发送宗教内部资料性出版物。

编印、发送宗教内部资料性出版物,或者印刷其他宗教用品,由宗教团体、宗教院校、寺观教堂申请,经市人民政府宗教事务部门审核后向市人民政府出版行政管理部门提出申请,经批准并办理准印手续后编印。

宗教内部资料性出版物仅限于宗教团体、宗教院校、宗教活动场所内部发送。

第五十四条 涉及宗教内容的出版物,应当符合国家出版管理的规定,并不得含有宣扬宗教极端思想、伤害宗教感情、破坏宗教和谐、破坏社会稳定和法律法规禁止的其他内容。

第五十五条 超出个人自用、合理数量的宗教类出版物及印刷品入境,或者以其他方式进口宗教类出版物及印刷品,应当按照国家有关规定办理。

任何组织和个人不得复制、运送和散发非法入境的宗教出版物和其他宗教宣传品。

第五十六条  宗教团体、宗教院校、寺观教堂可以开展互联网宗教信息服务。

开展互联网宗教信息服务,应当符合有关法律、法规、规章和宗教事务管理的相关规定;应当经区县人民政府宗教事务部门报市人民政府宗教事务部门审核同意后,按照国家互联网信息服务管理有关规定办理。

第五十七条  宗教事务部门依法对互联网宗教信息服务进行监督管理,网信部门、电信主管部门、公安部门、国家安全机关等在各自职责范围内依法负责有关行政管理工作。

宗教事务部门应当会同网信部门、电信主管部门、公安部门、国家安全机关等建立互联网宗教信息服务管理协调机制。

第五十八条  申请从事互联网宗教信息服务,应当具备下列条件:

(一)申请人是在中华人民共和国境内依法设立的法人组织或者非法人组织,申请人的法定代表人或者主要负责人是具有中华人民共和国国籍的内地居民;

(二)有专门的熟悉国家宗教政策法规的信息审核人员;

(三)有健全的互联网宗教信息服务管理制度;

(四)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技术保障措施;

(五)有与服务相匹配的场所、设施和资金;

(六)申请人及其法定代表人或者主要负责人近3年内无犯罪记录、无违反国家宗教政策法规的行为。

境外组织或者个人及其在境内成立的组织不得在境内从事互联网宗教信息服务。

第五十九条  在互联网上直播或者录播宗教活动,不得违反网络信息传播有关法律法规规定。

除宗教团体、宗教院校和宗教活动场所发起设立的慈善组织依照《中华人民共和国慈善法》在互联网上开展慈善募捐外,任何组织或者个人不得在互联网上以宗教名义开展募捐。

 

第六章  宗教财产

 

第六十条  宗教团体、宗教院校、宗教活动场所对依法占有的属于国家、集体所有的财产,依照法律和国家有关规定管理和使用;对其他合法财产,依法享有所有权或者其他财产权利。

第六十一条  宗教活动场所的相关财产由宗教活动场所按照民主管理的原则,依照有关法律法规的规定和宗教惯例进行管理和使用;其管理和使用应当尊重相关宗教的教义教规。

第六十二条  宗教团体、宗教院校、宗教活动场所可以按照国家有关规定接受境内外组织和个人的捐赠,用于与其宗旨相符的活动,但不得强迫或者摊派。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所不得接受境外组织和个人附带条件的捐赠,接受捐赠金额超过10万元的,应当报市人民政府宗教事务部门审批;接受捐赠金额在5万元以上、不超过10万元的,应当报所在区县人民政府宗教事务部门备案。

第六十三条  宗教财产的产权登记、收益使用、征收补偿等,应当按照《宗教事务条例》等法律法规的相关规定办理。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的土地、财务、资产、会计、审计、税收、清算等制度。

 

第七章  涉外宗教事务

 

第六十四条  宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员在相互尊重、平等、友好的基础上开展对外交往;其他组织或者个人对外进行经贸、文化、教育、卫生、体育,以及其他交往活动中,不得接受附加的宗教条件。

第六十五条  全市性宗教团体可以按照有关规定,邀请以宗教教职人员身份来访的境外人士在本市宗教活动场所讲经交流。

宗教团体、宗教活动场所应邀出访或者邀请境外宗教组织、宗教界人士来访,应当按照有关规定办理手续和签证。

第六十六条 有关部门和非宗教团体在对外交往中涉及宗教事务时,应当事前向宗教事务部门通报,并按照国家和本市有关规定执行。

第六十七条  在本市的外国人集体宗教活动,应当在本市依法登记的寺观教堂内进行,寺观教堂不具备条件或者无相应寺观教堂的,可以在市人民政府宗教事务部门许可的外国人集体宗教活动临时地点进行。

第六十八条  外国人拟在寺观教堂举行集体宗教活动,应当由召集人向拟举行集体宗教活动所在地区县人民政府宗教事务部门提出申请。

区县人民政府宗教事务部门应当根据申请和当地寺观教堂的情况,拟定为外国人举行集体宗教活动提供专场服务的寺观教堂,并征得该寺观教堂同意后,报市人民政府宗教事务部门审批。

确定提供服务的寺观教堂应当与召集人签订协议,明确活动的时间、方式、人员规模、安全措施等事项,并将协议报寺观教堂所在地区县人民政府宗教事务部门备案。

第六十九条  外国人提出在寺观教堂举行集体宗教活动的申请,经确认当地寺观教堂无法提供服务的,召集人可以向所在地区县人民政府宗教事务部门申请设立外国人集体宗教活动临时地点。

区县人民政府宗教事务部门受理申请后,应当出具审核意见,并报市人民政府宗教事务部门审批决定。市人民政府宗教事务部门在作出审批决定前,应当征求全市性宗教团体的意见。

第七十条  外国人在本市进行宗教活动,应当遵守中国的法律、法规,不得成立宗教团体、建立宗教办事机构、开设宗教活动场所和宗教院校;不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员、散发宗教宣传品以及进行其他传教活动。

 

第八章  基层宗教事务

 

第七十一条  区县人民政府是本行政区域宗教工作责任主体,应当加强基层宗教工作,建立健全区县、乡镇(街道)、村(居)三级宗教工作责任制;应当听取宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民的意见,协调宗教事务管理工作,为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供水、电、路、气等基本公共服务。

第七十二条  乡镇(街道)应当做好本行政区域的宗教事务管理工作,履行下列宗教工作职责:

(一)宣传和贯彻国家宗教工作方针,引导宗教与社会主义社会相适应;

(二)把宗教工作纳入社会治安综合治理及评价考核;

(三)开展对宗教活动场所的消防、食品、基建房屋、重大宗教活动和节假日期间的安全检查;开展突发事件应急演练;排查和调处宗教纠纷,协调处理宗教与社会之间的矛盾;

(四)开展对乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像和擅自设立宗教活动地点等的治理,维护辖区正常的宗教活动秩序。

第七十三条  区县人民政府宗教事务部门可以将宗教行政执法权委托乡镇(街道)行使,并加强对乡镇(街道)执法行为的监督指导。

乡镇(街道)发现有以下情形之一的,应及时报告所在地区县人民政府宗教事务部门。

(一)强制公民信仰宗教或者不信仰宗教的;

(二)宗教场所违反国家有关规定接受境内外捐赠的;

(三)非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点组织、举行宗教活动、接受宗教性捐赠的;

(四)擅自组织公民到境外参加宗教方面的培训、会议、朝觐等活动的;

(五)其他应当报告的情形。

第七十四条  村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务,履行下列宗教工作职责:

(一)开展法律法规和宗教政策宣传,教育和引导群众自觉抵制邪教和非法宗教活动;

(二)协助处理与宗教活动场所、信教公民有关的矛盾纠纷,维护信教公民与不信教公民的团结;

(三)及时反映非法宗教活动情况,协助有关部门依法查处涉及宗教事务的违法行为。

 

第九章  法律责任

 

第七十五条  宗教活动场所强迫公民、法人或者其他组织捐献或者向其摊派的,由区县人民政府宗教事务部门责令改正;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,由登记管理机关责令其撤换直接负责的主管人员或者由登记管理机关撤销登记。

第七十六条  有下列情形之一的,由区县人民政府宗教事务部门会同有关部门予以取缔,有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,违法所得无法确定的,处5万元以下的罚款;有违法房屋、构筑物的,由规划自然资源、建设等部门依法处理;有违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

(一)擅自设立宗教院校的;

(二)擅自设立宗教活动场所和临时活动地点的;

(三)宗教活动场所已被撤销登记或者吊销登记证书仍然进行宗教活动的。

第七十七条  非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点有下列情形之一的,由区县人民政府宗教事务部门会同公安、民政、建设、教育、文化旅游、文物等有关部门责令停止活动;有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;违法所得无法确定的,处5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一) 组织、举行宗教活动;

(二) 接受宗教性捐赠。

第七十八条  有下列情形之一的,由县级以上宗教事务部门会同有关部门责令停止活动,可以并处2万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)擅自组织公民出境参加宗教方面的培训、会议、朝觐等活动的;

(二)擅自开展宗教教育培训的。

第七十九条  假冒宗教教职人员进行宗教活动或者骗取钱财等违法活动的,由区县人民政府宗教事务部门责令停止活动;有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,并处1万元以下的罚款;有违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八十条 外国人违反本条例,宗教事务部门和有关部门应当按照国家对境内外国人宗教活动的有关管理规定处理;外国人进行宗教活动违反《中华人民共和国外国人入境出境管理法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的,由公安机关依法予以处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第八十一条  对违反本条例的其他行为,按照《宗教事务条例》规定的相关法律责任处理。

第八十二条 对宗教事务部门的具体行政行为不服的,可依照有关法律、法规的规定申请行政复议;对行政复议决定不服的可以向人民法院提起行政诉讼。

 

第十章  附  则

 

第八十三条  本市与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行宗教交往,按照法律、行政法规和国家有关规定执行。

第八十四条  本条例自 年 月 日起施行。

 

责任编辑:朱苗 常畅