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五届人大二次会议
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2018年重庆十大人大新闻事件

时间:2019-01-26 19:00:34来源:公民导刊

春华秋实又一年,砥砺前行谱新篇。  

过去的一年,是市人大及其常委会扎实履职的一年。回望2018年,我们发现身边有太多的事值得细细回味:市委第五次人大工作会议召开;新一届地方国家机关领导人选举产生;市人大常委会委托区县(自治县)人大常委会开展执法检查;市人大常委会开展加强和改进新时代人大工作调研,市政府首次向市人大常委会报告国有资产管理情况……  

一桩桩、一件件,反映了我市各级人大和人大代表在2018年所取得的突出成绩,见证了全市各级人大及其常委会和人大代表为推进我市经济社会发展和民主法治建设所付出的努力。  

经过专家评审和32万网友投票,我们评选出了2018年重庆十大人大新闻事件。这些新闻事件值得我们铭记,并将为全市各级人大在新的一年提供前行的动力。

  

市委第五次人大工作会议召开  

■首席记者 廖灿勇  

入选理由:中共重庆市委召开第五次人大工作会议,并出台关于加强和改进新时代人大工作的意见,充分体现了市委对人大工作的高度重视,对坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作,推进重庆民主法治建设具有重要意义。  

2018年9月14日,市委第五次人大工作会议召开。这是我市人大工作中的一件大事,也是我市民主法治建设进程中的一件大事。  

市委第五次人大工作会议,是在全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,重整行装再出发的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。  

会议最显著的特点是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动党的十八大以来中央关于加强和改进人大工作和建设的决策部署落到实处,推动我市人大工作不断迈上新台阶。会议最主要的成果是,出台了《中共重庆市委关于加强和改进新时代人大工作的意见》。  

人大工作是党的工作的重要组成部分。为进一步加强和改进党委对人大工作的领导,该意见从几个方面进行了安排部署,明确“各级党委要把人大工作纳入党委工作总体布局和年度考核”“人大常委会主任列席党委常委会、人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人参加党委综合性会议”等。  

会议是人大及其常委会集体行使职权的法定形式。过去,人大在审议一些监督议题时,政府仅安排部门负责人到会进行报告。为体现人大监督的权威性,增强监督实效,意见明确要求:对重要的审议议题,“一府一委两院”负责人应当到会报告。  

人大监督是国家监督体系的重要组成部分,意见就加强人大法律监督和工作监督提出了具体要求。比如,明确市人大常委会每年确定1-2个重要议题与区县(自治县)人大联动开展监督;党委、政府不得要求人大及其常委会为举债融资提供担保或作出决议决定等。  

围绕充分发挥人大代表主体作用,意见提出:要建立代表工作激励机制和代表建议办理考核机制,每年选取一定数量的优秀基层代表、代表优秀建议和代表工作先进单位进行通报表扬,届末按规定进行总结表彰。  

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,意见明确指出:要加强乡镇、街道人大机构建设,按规定配齐配强专兼职人大副职;要加强乡镇、街道办公室建设,至少配备一名专职工作人员;乡镇、街道人大主要负责人,要把主要时间和精力放在人大工作上;要建立完善重大民生实事项目代表票决制等。  

站在新时代,迈向新征程,实现新作为。市人大常委会主任张轩指出,意见是今后一个时期做好全市人大工作、加强民主法治建设的指导性文件,认真学习贯彻市委人大工作会议精神,全面落实市委加强和改进新时代人大工作的具体举措,是当前和今后一个时期全市各级人大的一项重要政治任务。

  

我市新一届地方国家机关领导人选举产生  

■首席记者 廖灿勇  

入选理由:在贯彻党的十九大精神的开局之年,在改革开放40周年的时间节点上,奋进的重庆如何“谋定而后动、厚积而薄发”?市五届人大一次会议选举产生了我市新一届地方国家机关领导人员,回应了全市人民期盼。大家对我市新一届地方国家机关领导人践行新思想、实现新作为,带领人民再续辉煌充满期待和信心。  

2018年1月31日,市五届人大一次会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕。  

本次大会选举产生了我市新一届地方国家机关领导人员。其中,选举出市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市高级人民法院院长,市人民检察院检察长。  

拥抱新时代、践行新思想、实现新作为。“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”市委书记陈敏尔指出,要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委领导下,在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”,扬鞭奋蹄、埋头苦干,凝聚合力抓落实,团结一心、和衷共济,奏响干事最强音,形成发展大合唱,努力开创各项事业新局面,向着决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的宏伟目标奋勇前进,交上新时代高质量发展的重庆答卷。  

新思想引领新时代,新使命开启新征程。新当选市长唐良智在讲话中表示,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣贯彻执行中央决策部署和市委工作要求,以实际行动时时处处事事体现对党绝对忠诚;践行新发展理念,务实推动高质量发展;担当作为实干,狠抓目标任务落实;严格依法履职,推进法治政府建设;永葆清廉本色,营造风清气正、正气充盈的政治生态,拥抱新时代、践行新思想、实现新作为,向中央和全市人民交出满意答卷。  

新时代新征程,地方人大要有新气象新作为。新当选市人大常委会主任张轩在讲话中表示,新一届市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终坚持党的领导,坚定人大工作正确的政治方向;围绕中心、服务大局,依法履行好人大各项职责;求真务实、为民尽责,更好发挥人大代表作用;努力提升能力、廉洁奉公,坚持不懈地抓好自身建设,为坚持和完善人民代表大会制度,推动重庆经济社会发展和民主法治建设而努力奋斗。  


我市新一届地方国家机关领导人选举产生  

■首席记者 廖灿勇  

入选理由:在贯彻党的十九大精神的开局之年,在改革开放40周年的时间节点上,奋进的重庆如何“谋定而后动、厚积而薄发”?市五届人大一次会议选举产生了我市新一届地方国家机关领导人员,回应了全市人民期盼。大家对我市新一届地方国家机关领导人践行新思想、实现新作为,带领人民再续辉煌充满期待和信心。  

2018年1月31日,市五届人大一次会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕。  

本次大会选举产生了我市新一届地方国家机关领导人员。其中,选举出市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市高级人民法院院长,市人民检察院检察长。  

拥抱新时代、践行新思想、实现新作为。“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”市委书记陈敏尔指出,要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委领导下,在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”,扬鞭奋蹄、埋头苦干,凝聚合力抓落实,团结一心、和衷共济,奏响干事最强音,形成发展大合唱,努力开创各项事业新局面,向着决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的宏伟目标奋勇前进,交上新时代高质量发展的重庆答卷。  

新思想引领新时代,新使命开启新征程。新当选市长唐良智在讲话中表示,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣贯彻执行中央决策部署和市委工作要求,以实际行动时时处处事事体现对党绝对忠诚;践行新发展理念,务实推动高质量发展;担当作为实干,狠抓目标任务落实;严格依法履职,推进法治政府建设;永葆清廉本色,营造风清气正、正气充盈的政治生态,拥抱新时代、践行新思想、实现新作为,向中央和全市人民交出满意答卷。  

新时代新征程,地方人大要有新气象新作为。新当选市人大常委会主任张轩在讲话中表示,新一届市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终坚持党的领导,坚定人大工作正确的政治方向;围绕中心、服务大局,依法履行好人大各项职责;求真务实、为民尽责,更好发挥人大代表作用;努力提升能力、廉洁奉公,坚持不懈地抓好自身建设,为坚持和完善人民代表大会制度,推动重庆经济社会发展和民主法治建设而努力奋斗。

  

市人大常委会委托区县人大常委会执法检查  

■首席记者 张双山  

入选理由:委托开展执法检查,是加强和改进对地方性法规实施情况的监督、推动法规实施、提高立法质量的一项创新举措,弥补了上级人大力量和条件所限等方面的不足,搭建了发挥下级人大积极性的平台,为富有成效地开展人大工作注入活力。  

2018年11月30日,重庆市人大常委会召开委托区县(自治县)人大常委会执法检查工作总结会,通报了渝中、九龙坡、璧山、丰都、石柱等5个受委托区县(自治县)人大常委会开展执法检查的情况。  

此次执法检查始于2018年4月16日。其中,璧山区负责《重庆市产品质量条例》,九龙坡区负责《重庆市物业管理条例》,石柱土家族自治县负责《重庆市旅游条例》,渝中区负责《重庆市志愿服务条例》,丰都县负责《重庆市义务教育条例》。  

相关区县(自治县)人大常委会接受任务后,高度重视工作的开展,积极抽调相关委室、政府相关部门的负责同志,以及熟悉法律实务、业务能力强的人大代表,专家学者,律师等组成检查组。同时,市人大法制委第一时间向市教委、市民政局、市旅游发展委等多个市级部门及相关区县(自治县)发函,协调执法检查相关事宜。相关区县(自治县)人大常委会也积极加强与其他区县(自治县)和市级部门的联系配合,主动沟通相关情况。比如,九龙坡区人大常委会邀请市国土房管局的专家解读《重庆市物业管理条例》,对检查组成员进行业务培训;市国土房管局也多次派人到该区参与调研工作。  

在执法检查中,相关区县(自治县)人大常委会还十分注重创新检查方式,通过实地调研、案卷评查、抽样调查、网上公开征求意见等多种形式,收集了大量的第一手数据和资料,并对法规贯彻执行情况、公众接受程度、存在的主要问题等开展定性、定量分析。比如,璧山区人大常委会在《重庆市产品质量条例》的执法检查中,对3个区的23家企业、4家检验机构、2家专业市场开展实地走访,召开各层次座谈会7次,收回调查问卷1756份,评查质量案卷30份。  

重庆市人大常委会委托执法检查指导小组认为,5个区县(自治县)人大常委会执法检查工作报告全面反映了5件法规在本行政区域的贯彻执行情况、实施绩效以及法规本身和实施中存在的问题,有较充分的数据和事实支撑,分析较为深刻,结论总体客观真实,并针对问题提出了具体建议,为市人大常委会全面准确掌握法规在该行政区域的实施情况,加强和改进相关立法、监督工作,提供了有益参考。  

“委托执法检查,是市五届人大常委会的一次探索,是为加强和改进对地方性法规实施情况的监督、推动法规实施、提高立法质量的一项创新举措,是上下级人大同步联动的有效载体。”市人大常委会主任张轩指出,开展委托执法检查,通过实践,达到了预期效果和目标。通过此次委托执法检查,拓展了执法检查的深度,扩大了执法检查的覆盖面,更全面掌握了地方性法规在基层和一线的实施情况;发现法规实施中的问题,依法监督区县(自治县)政府及有关部门,对照条例查找在法规的理解、执行中存在的薄弱环节,以督促政府及相关部门增强法治观念,促进法规依法实施;对有关法规进行综合评价并提出修改意见和建议,为修法打下坚实基础,可不断提高地方立法质量;用电视、报纸、网络等形式宣传法规,增强了全社会的法律意识和法治观念;探索建立委托执法检查机制,密切了市人大和区县(自治县)人大的联系。

  

市人大常委会首次听取政府国有资产管理情况报告

■首席记者 张双山  

入选理由:政府向人大常委会报告国有资产“家底”,让人民心中有数,使国有资产管理公开透明、信息对称,人大监督更有力,实现对国有资产“全覆盖”和“全口径”监管。  

为更好实现国有资产综合报告“全口径”“全覆盖”的目标,实现各类国有资产管理、报告、监督的闭环,2018年11月26日,在重庆市五届人大常委会第七次会议上,市政府向市人大常委会报告了国有资产管理情况,包括2017年度国有资产管理情况的综合报告和2017年度行政事业性国有资产的专项报告。  

这是市政府首次向市人大常委会报告国有资产管理情况。  

报告显示,截至2017年底,重庆市国有企业资产总额62524.3亿元,负债总额40746.4亿元,所有者权益21777.9亿元。从隶属关系看,市国资委监管企业资产总额31523.1亿元,负债总额24216.9亿元,所有者权益7306.2亿元;市级其他部门监管企业资产总额5721亿元,负债总额2709.3亿元,所有者权益3011.7亿元;区县(自治县)政府监管企业资产总额25280.2亿元,负债总额13820.2亿元,所有者权益11460亿元。  

提交会议审议的综合报告涵盖了全市各级各类国有资产的账本,统计了企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产情况,全面反映了各类国有资产在管理、使用、处置等方面的实际情况;行政事业性国有资产的专项报告则聚焦了负债总量和资产分布情况,同时还对管理制度建立与实施情况、推进市级党政机关和事业单位所属企业改革情况作了说明。  

报告披露,2017年度纳入统计范围、含金融企业在内的全市国有企业3693户,包括大型企业134户,中型企业647户,小型及微型企业2912户。行政事业性国有资产方面,截至2017年底,重庆行政事业单位资产总额6185.2亿元,同比增长7.1%;负债总额2499.1亿元,同比增长6.4%;净资产3686.1亿元,同比增长7.5%。而重庆国有自然资源资产包括:国有土地面积1108.9万亩,占全市土地总面积的9.0%;境内流域面积100平方公里及以上河流274条,全市多年平均降水1184.1毫米,多年平均当地水资源量567.8亿立方米;已发现矿产资源72种,各类矿产地1008处;全市共设有国有林场69个,国有森林面积535万亩。  

报告提出,接下来将进一步理顺国有资产管理体制,推动国有资本做大做强做优,实现国有企业高质量发展,以管资本为主加强金融企业国有资产管理,切实防范金融风险,夯实行政事业性国有资产管理基础,进一步推动规范化、信息化管理,建立完善自然资源资产报告制度,客观反映保护成效和运营效益,推动国有资产监督管理水平提升,推进国有资产公开透明。  

为了全面、真实掌握全市国有资产的“家底”,协助市人大常委会做好审议工作,市人大常委会副主任刘学普还带队对全市行政事业性国有资产管理情况进行了专题调研。  

审议后,市人大常委会把审议意见送市政府研究处理,市政府要在今年上半年向市人大常委会报告研究处理以及存在问题的整改和问责情况。

  

市人大常委会全面调研加强和改进新时代人大工作  

■记者 陈敏  

入选理由:调查研究是谋事之基、成事之道。市人大常委会围绕“把党的十九大精神全面落实在重庆大地上”,着眼加强和改进新时代人大工作,在全市范围内开展调研活动。活动规模之大、范围之广、效果之好,近年来少有,为开创人大工作新局面奠定了坚实基础。  

党的十九大报告深刻阐明了新时代人大制度的政治定位、鲜明特色和人大工作重点任务,对长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度提出了明确要求,是做好新时代人大工作的总遵循。  

面对新时代党和人民群众的新要求、新期待,人大工作更要有新气象、新作为。为更好地推进全市人大工作,准确掌握工作现状,市人大常委会从2018年2月下旬至4月下旬,开展了为期两个月的密集调研。  

此次调研分为集中调研和专题调研两个阶段。其中,集中调研阶段,由市人大常委会副主任分别带队赴部分区县(自治县)开展调研,以座谈会和实地考察的方式进行。而专题调研阶段,由市人大常委会主任、副主任分别带队赴部分区县(自治县),围绕集中调研阶段所发现的问题开展专题调研。  

这次调研的着眼点是加强和改进我市新时代人大工作,调研的主要内容包括:顺应新时代对人大工作的新要求,建议市委在加强对人大工作领导、支持人大依法履职方面出台新举措;使市人大及其常委会“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的建议;贯彻落实中央“关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见”的基本情况和工作建议;对区县(自治县)人大专门委员会履职中存在的问题及如何更好发挥职能作用的建议;对更好地发挥人大代表主体作用、规范代表履职行为、加强代表工作的做法和建议;贯彻执行重庆市乡镇人民代表大会工作条例、人大街道工作委员会工作条例的基本情况,进一步加强和改进乡镇(街道)人大工作的建议。  

带着这些问题,调研组分赴各区县(自治县)了解基层人大工作、组织建设以及代表履职等情况,广泛征求意见建议。  

比如,通过调研了解到,一些基层人大在开展监督时,在敢逗硬、敢较真和善监督方面还有差距。基层人大工作者建议增强人大监督的连续性,研究制定监督工作的统一操作规程,制定出台市区(县)两级人大联动监督办法等。  

又如,针对基层人大存在有机构无人员、人员流动性大、年龄结构不合理等问题,建议进一步规范区县(自治县)及乡镇(街道)人大组织建设。  

再如,区县(自治县)人大专委会已运行一年多,针对区县(自治县)人大专委会职责定位不准、工作运行不规范、专业水平不强、职能作用发挥不够充分等问题,基层人大工作者建议,市人大(自治县)应及时完善和细化加强区县人大专门委员会工作的指导意见,就工作职责、工作运行方式等提出指导性意见,规范其工作运行。  

不仅如此,还有人大代表建议,市人大要加强对区县(自治县)、乡镇(街道)人大工作指导,有针对性地进行培训并出台市级人大代表履职管理办法,提升代表履职积极性。  

市人大常委会相关负责人表示,通过调研,找准了人大工作着力点,将以高质量人大工作推动高质量发展,把党的十九大精神和习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。

  

备案审查信息平台和预算联网监督平台上线  

■记者 宋婷婷  

入选理由:顺应“互联网+”发展趋势,市人大常委会备案审查信息平台和预算联网监督平台上线,构建起“互联网+”大数据监管模式,为新时代人大工作的精准化、有效性提供了利器。  

2018年,重庆市人大常委会备案审查信息平台上线、预算联网监督平台正式开始试运行,让人大监督工作显露出“科技范儿”的同时,也进一步发挥人大监督职能,增强监督的刚性和力度。  

2018年10月12日,重庆市人大常委会备案审查信息平台启用部署暨培训会召开,标志着市人大常委会备案审查信息平台开始正式运行。  

目前,该平台已具备系统管理、短信提醒、电子报备等功能。报备功能将现有纸质备案报告、文件正文、备案说明全部电子化,并细化了文件填报要素,在提高报备效率的同时全面掌握报备文件情况。未来,所有报备文件都将在重庆人大网上实现公开和动态管理,社会公众可查询浏览市政府规章及规范性文件、市级部门文件和区县政府部门文件,并在网上提出审查建议。  

规范性文件备案审查是一项宪法性制度,是全面依法治国的内在要求,也是保障公民权利的重要举措。建立健全备案审查信息平台的目的,在于推动备案审查工作制度化、规范化、数字化、智能化,为实现“有件必备、有备必审、有错必纠”提供有效便捷的物质保障。市人大常委会要求,务必积极使用备案审查信息平台,力争2019年将报备功能推广到区县。  

2018年12月下旬,经过前期紧锣密鼓的认真准备,全市人大预算联网监督平台正式开始试运行,为财政监督奠定了坚实的基础。  

所谓人大预算联网监督,就是运用互联网和大数据技术,依托市和区县现有电子政务网,实现全市各级人大与市财政、税务、社保、审计等相关部门和单位联网,把政府财政所有收支放在人大“眼皮”下,以便加强人大对“钱袋子”的监督。  

看好人民的“钱袋子”,市人大从不打马虎眼。  

2017年7月,预算联网监督正式在全国推广;同年9月8日,重庆市人大预算联网监督工作正式启动。全市人大预算联网监督平台建设的阶段性目标是:2017年,市人大与市财政国库集中支付系统联通;2018年,市人大与市财政非税收入等其它系统和税务、社保、国资、审计等部门系统联通,区县人大与区县财政所有系统联通;2019年,区县人大与本级政府收入征管以及社保、国资、审计等部门系统和市人大预算联网监督系统联通,实现市人大与区县人大预算联网监督系统联通,基本实现“横向联通、纵向贯通”的目标。为确保目标如期实现,市人大常委会一直在全力推进预算联网监督工作。

  

垫江县人大常委会规定政府每年报告行政执法监督情况  

■记者 刘蜀山  

入选理由:人大出台规定要求政府每年度报告行政执法监督情况,使监督程序法制化和常态化,彰显了民主法治的“人大担当”,而人大对政府行政执法常态化的监督,也将推动法治政府建设的效率。  

“优秀案卷35件、良好案卷13件、合格案卷6件……”近期,由垫江县政府法制办牵头,在全县范围内开展了声势浩大的行政处罚案卷评查,评出优劣,并要求相关单位根据评查结果进行整改,继续改善提高执法案件质量,回应社会关切。  

该县人大常委会主任易大斌说,目前的实践效果已证明,2018年5月下旬,县人大常委会会议审议通过的《垫江县人大常委会行政执法监督办法》,进一步夯实了全县行政执法法制基础,全县干部群众运用法治思维和法律手段的意识明显增强,执法不作为乱作为慢作为现象得到了改善。  

党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出全面推进依法治国。党的十九大明确提出“深化依法治国实践,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。”贯彻落实这些要求,需要地方各级人大常委会更加重视法治建设。  

为加大对县政府履行行政执法监督职责的监督力度,垫江县人大常委会坚持问题导向,结合调研中发现的行政执法监督的难点、痛点和问题,总结经验、充分论证,并借力法学专家团队,制定出台办法。  

该办法全文9条,包括起草依据、指导思想、目标任务等,以人大常委会履行监督权为重点,结合行政执法工作现状以及充分发挥县政府履行行政执法监督职责的作用,在监督主体、监督内容、监督方式上作出了细化规定。  

听取和审议县政府关于开展行政执法监督情况的专项工作报告是该办法的亮点之一。办法明确规定,县政府在每年3月底前,应向县人大常委会提交上一年度开展行政执法监督情况的专项工作报告,并明确了11个重点报告事项。县人大常委会在听取和审议报告时,可以就群众关心、社会关注的问题提出询问,县政府及相关部门负责人应到会听取意见、作出说明。  

办法还详细规定了人大监督政府履行行政执法监督职责的方式,包括执法检查、开展专项工作评议、提出质询案等。  

据介绍,办法出台后,县政府责成法制办对全县27个政府部门和单位开展行政执法监督检查,对行政执法工作的开展情况、行政执法中存在的问题进行全面检查,并通报检查结果,对检查中发现的问题,要求及时整改、查漏补缺。  

“开展行政处罚案卷评查是其中一项重要工作。”县政府法制办负责人介绍,县政府下一步还将加大行政执法监督力度,积极推进行政执法机关全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。同时,探索运用物联网、大数据等技术,推进行政执法信息一体化,努力提高行政执法效能。此外,还要对城市管理、食药监等涉及民生、安全、市场监管等重点领域开展重点监督,推动执法案卷评查常态化,对全年开展执法活动较少的执法单位,重点监督检查。按照办法要求,在2019年3月31日前,向县人大常委会提交2018年实施《重庆市行政执法监督条例》情况的工作报告。

  

奉节县人大常委会专题询问“一府两院”半年工作  

■记者 陈敏  

入选理由:实效是专题询问的“生命”所在。不流于形式、浮于程式,是对人大开展专题询问的根本要求。专题询问“一府两院”半年工作,拓宽了询问范围,丰富了询问内容,增强了询问效果,为专题询问“常问常新”提供了新的思路。  

“一府两院”在年初的工作报告中承诺的事项推进得如何?在推进过程中存在哪些问题?2018年8月3日,奉节县十七届人大常委会召开第十一次会议,就“一府两院”半年工作完成情况开展专题询问。  

这是一场人大监督方式的创新之问,是奉节县人大工作的新探索,是该县首次采用专题询问的方式对“一府两院”工作落实情况开展监督的新尝试,也是回应群众诉求、解决群众切身利益的重要举措,是“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督这一宪法制度的生动实践。  

半年时间过去了,2018年初县政府工作报告分解出的199项任务,已按时序进度完成了154项,还未完成的45项任务推进情况如何?在专题询问中,常委会组成人员围绕“一府两院”半年工作完成情况中的10个方面26个问题,开门见山、直截了当,一次次发问。  

奉节县人大常委会主任田承毅说,此次专题询问达到了预期目的,富有成效,对“一府两院”半年工作的监督开了个好头。  

专题询问后,县人大常委会也围绕专题询问和此前调研中发现的问题,督促“一府两院”及其相关部门加强整改,并督办到底、督出实效,让广大群众从“询问结果”的办理中真正得到实惠。  

对于专题询问中问出的问题,落实得如何?  

奉节县人大常委会相关负责人表示,对于询问中问出的问题,目前已一一进行落实,大部分问题已得到整改落实。  

比如,针对全县土坯房改造进展缓慢的问题,县政府为全面提升改造进度,帮助贫困群众实现“安居梦”,2018年投资8.35亿元,实施“三类户”危房改造6654户。同时,新建集中安置点3个、微型安置点103个。  

针对建卡贫困户教育资助的问题,县政府从学生资助、结对帮扶等方面狠下功夫,确保不让一个孩子因贫失学,不让一个家庭因学致贫。2018年落实资助7892.9281万元、84527人次,实现建卡贫困户、低保户、残疾户及孤儿大学生资助全覆盖。另外,通过大数据比对、全覆盖走访,筛查出因贫困而辍学的适龄儿童146名,县政府通过齐心协力、齐抓共管,已帮助辍学儿童全部返校。  

针对2017年平安乡被确认为全市18个市级深度贫困乡镇之一,如何实现2018年脱贫摘帽的问题,县人大常委会专题视察平安乡基础设施建设、产业发展、住房改造等脱贫攻坚工作。目前,平安乡新建和改扩建泥结石路53公里,完成140公里通组道路油化,新建撤并村“通畅”公路28.6公里、产业路16.9公里、人行便道297公里。  

“专题询问的目的,不仅在于被询问者的答复情况,更在于答复后的实际行动,做到有询问、有答复、有结果。”奉节县人大常委会相关负责人表示,“问”只是起点,但绝不止于“答”,更重要的是要通过跟踪监督促进“一府两院”工作。

  

渝北区人大常委会对代表建议办理工作开展绩效评估  

■首席记者 张双山  

入选理由:建议办理绩效评估,提高了代表建议办理质效,提升了代表建议办理落实率,使代表建议的办理不能止于“答”,更要让代表满意、让受益群众满意。  

“现在好了,家门口的公路硬化了,坐公交车去两路城区更方便了!感谢人大和政府为我们茨竹镇老百姓办的好事实事!”2018年10月16日,一场别开生面的人大代表建议办理工作评估会在渝北区茨竹镇举行。  

这是渝北区人大为更好开展代表建议督办工作的一项创新之举,也是该区的第一场建议办理绩效评估现场会。  

在2018年初召开的渝北区人代会上,区人大代表段红梅提出的《关于改善茨竹地区及茨竹至两路区间交通条件的建议》,被作为这次绩效评估督办建议。  

当天,按照《渝北区人大代表建议办理绩效评估工作实施方案》,会议听取了区交委负责人关于代表建议办理情况的汇报,评估小组通报了前期人大调研的实际情况,随后对代表建议办理工作、推进落实等情况进行办理绩效评估,并当场公布了测评结果,得分为87.1分,办理绩效评估等次为“较好”。  

2018年10月17日,渝北区人大常委会龙山街道工委也对《关于加快幼儿园建设的建议》和《关于全面推进农转非楼、社会单体楼智能门禁系统安装的建议》这两件代表建议的办理情况进行现场评估,并要求承办单位根据代表和群众提出的意见建议进一步整改完善,在1个月内再次向代表联系小组书面报告整改落实情况。  

据介绍,2018年渝北区人大常委会创新开展的代表建议办理绩效评估仅在茨竹镇、金山街道试点,待经验成熟后将在全区推广。  

为更好地开展这项工作,试点地区的人大工作者们积极思考、主动作为,如区人大常委会金山街道工委第一时间制定了工作实施方案,确定评估主体并组建绩效评估小组。为确保绩效评估公平公正公开,要求评估小组必须通过走访代表和建议承办单位、实地察看、听取群众意见等形式,掌握建议办理的实情。在评估现场会上,评估组成员、参会代表,特别是利益相关群众代表有针对性的发言,将作为评估的重要参考。  

测评采取百分制。评分细则规定,参会代表必须对6个方面打分,然后汇总。对代表提出的建议,承办单位领导是否重视、是否专题研究部署、是否安排专人跟踪并反馈办理进度占10分;建议办理的程序是否规范、合理合法,反馈制度是否落实到位占20分;建议办理过程中是否与代表面商、是否根据代表反馈的意见及时有效推进占15分;建议办结后是否及时联系并答复代表占15分;提出建议代表对效果是否满意占10分;建议办理效果是否得到利益相关群众的认可占30分。  

从分值的占比看,利益相关群众的认可分值占比最高,这是把对代表建议办理绩效评估的最大权力交给了群众,也是把对代表建议办理的监督权交给了群众。  

渝北区人大常委会副主任曾军表示,代表建议办理工作绩效评估旨在提高人大代表建议办理质效,提升代表建议办理落实率,切实发挥人大代表为民发声和建言献策的作用。区人大常委会将进一步总结试点经验,探索建立代表建议办理工作绩效评估办法,争取2019年在全区范围内推广实行。

  

云阳县人大常委会建立任命人员不良反映反馈通报制度  

■记者 宋婷婷  

入选理由:加强任后监督,是新时代人大常委会人事任免工作的重要内容。建立任命人员不良反映登记反馈通报制度,是人大对任命干部履职情况监督的新探索,强化了对人大任命干部的任后监督环节,提升了人大依法任免和监督的质量与水平。  

2018年7月,云阳县人大常委会召开主任会议,专题研究《云阳县人民代表大会常务委员会任命人员监督办法(试行)》。该办法旨在进一步拓展监督方式,增强被任命人员的法律意识、责任意识和担当精神。  

该办法是云阳县人大常委会首次通过制度形式,将其监督对象、监督方式、监督内容等明确规范,提出对不履行或不正确履行职责的行为追究责任,并建立任命人员不良反映登记反馈通报制度,视其问题情节轻重作出相应处理。  

办法规定,监督对象包括县人大常委会依法决定任命和任命的国家机关工作人员。监督内容包括:遵守宪法和法律法规、上级和本级人大及其常委会决议决定执行情况,履行法定职责和廉洁自律等方面情况。在监督方式上,可采取听取和审议专项工作报告、视察工作、执法检查、工作评议、询问、听取履职情况报告、开展履职满意度测评等。  

办法规定,县人大常委会任命的国家机关工作人员,不履行或不正确履行相关职责的行为应当承担责任。应当履行而拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责,无合法依据以及不依照规定权限、规定程序和规定时限履行职责等情形,县人大常委会可以单独或者合并采取以下方式追究其责任:批评教育,责令限期整改,通报批评,责令作出书面检查,责成有关机关、单位处理,决定撤销职务,法律法规规定可以采取的其他方式。  

办法还规定,建立任命人员不良反映登记反馈通报制度。县人大常委会在开展监督活动中收集到的公民、法人和其他组织来信来访反映任命人员履职中的问题,经县人大有关专门委员会、常委会有关工作机构梳理登记在《云阳县人大常委会任命人员不良记录册》上,以口头或书面形式反馈给任命提名人或任命人员;根据问题的性质、严重程度,要求说明情况或整改,对问题线索清楚、性质特别严重的交由单位或有关部门处理,或组织特定问题调查委员会调查后再研究处理。  

据悉,自该办法试运行以来,已有3名县人大常委会任命的国家机关工作人员,因不履行或不正确履行相关职责被通报批评,并作出书面检查。  

云阳县人大常委会相关负责人说,每一次通报批评,都是一次警示教育和思想洗礼,该办法成为悬在任命人员头上的一把“利剑”,产生了强大的震慑效应,倒逼任命人员依法积极履职。  

同时,这一创新之举也标志着云阳县人大及其常委会强化对人大任命干部的任后监督,提升人大依法任免和监督的质量、水平,进一步将人大的刚性监督引向纵深。  


责任编辑:朱苗 常畅