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五届人大二次会议
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2018,我们一起走过

时间:2019-01-27 20:29:33来源:公民报

“我们都在努力奔跑,我们都是追梦人。”站在2019年的起跑线上回望过去的2018年,追梦人的脚步,总是执着而坚定。

过去的一年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是市五届人大及其常委会的履新之年。在新时代中国特色社会主义建设的伟大征程中,每位人大代表、每名人大工作者都以奋斗者的姿态,争做时代的追梦人。

一年来,市人大常委会紧紧围绕把总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线,在市委坚强领导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行宪法法律赋予的各项职责。

一年来,市人大常委会坚持以良法促发展、保善治,更加注重倾听民众声音,在提高立法质量上下功夫,着力通过立法制度设计保障中央和市委重大决策部署的贯彻落实,努力将立法资源转化为发展动能;坚持依法监督、正确监督、有效监督,积极回应社会关切,高质量抓好工作评议监督,高标准加强财经预算监督,高要求开展执法检查监督,充分发挥了人大监督对于促进依法行政和公正司法,推进社会主义民主法治建设和经济社会发展的积极作用。

一年来,市人大常委会坚持民有所呼,我有所应,不断完善代表工作机制,提高服务保障水平,支持和督促代表密切联系群众、依法行使职权,代表工作迈出了新步伐;坚持以政治建设为根本,扎实推进“工作机关、代表机关”建设,不断提升工作能力和水平,自身建设取得新进步。

时间是最伟大的书写者,总会忠实地记录下奋斗者、追梦人的足迹。市五届人大常委会在2018年取得的丰硕成果被定格在重庆民主法治建设的历史进程中,值得我们永远铭记。

时间的脚步永不停歇,追梦的脚步也永不停止。2019年,我们将继往开来,奋力前行,不负我们的梦想,不负伟大的时代。


市委第五次人大工作会议

为我市人大工作指明方向

记者 刘蜀山

“《关于尽快启动黛山大道与青杠城区连接道建设的建议》质量高,论据充分,关系街道高质量发展,可考虑以代表小组名义提出。”2018年12月23日,璧山区青杠街道党工委召开会议,专题研究区人大代表青杠联系组收集整理,拟在2019年初区人代会上提出的建议,并提出明确的指导性意见。镇街党工委必须专题研究一次人大工作,正是璧山区委贯彻落实市委人大工作会议精神,在区委人大工作会议上提出的具体要求之一。在短时间内,这些要求已在各镇街落地“变现”。  

渝北区委人大工作会议出台意见,要求探索健全代表工作激励机制、监督人大选举任免干部履职情况机制等。武隆区委人大工作会议要求建立完善重大民生实事项目代表票决制,加强财经预算监督、备案审查监督等工作机构建设,区人大常委会专职组成人员比例达到60%以上……  

各项信息显示,2018年9月14日召开的市委第五次人大工作会议,为全市今后一个时期做好人大工作,加强民主法治建设提出了要求、指明了方向。全市各区县党委也纷纷召开人大工作会议,贯彻落实会议精神,研究部署具体措施,推动人大工作呈现新面貌、新气象。  

市委人大工作会议是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,重整行装再出发的关键时刻,召开的重要的会议。  

会议出台的《中共重庆市委关于加强和改进新时代人大工作的意见》(以下简称《意见》)指出,要继续完善党委领导人大工作的制度,明确“坚持每届任期内至少召开一次人大工作会议”“坚持党委主要负责人联系人大工作制度”“各级党委要把人大工作纳入党委工作总体布局和年度考核”“人大常委会主任列席党委常委会、人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人参加党委综合性会议”等。  

《意见》强调,要严格执行重大事项请示报告制度;要围绕党委中心工作,加强调查研究;加强人大系统党的建设,发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。  

围绕加强对人民代表大会制度的学习、研究和宣传,《意见》从学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述、加强对人民代表大会制度优势和特点的研究宣传、加强对人民代表大会制度实践创新的研究宣传、加强人大理论研究和新闻工作等方面进行了阐述。  

在支持和保证人大依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、选举和人事任免权等方面,《意见》也进行了安排部署。如,党的十八大以来,重庆市人大及其常委会在市委领导下,坚持科学立法、民主立法、依法立法,注重提高立法质量,地方立法工作取得新进展,这其中行之有效的工作机制被纳入《意见》之中,予以明确;围绕充分发挥人大代表主体作用,《意见》提出了严把代表入口关、密切代表同人民群众的联系、提高代表议案建议办理质量、加强代表履职保障和管理等4个方面的重点任务;乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,《意见》除继续强调要规范召开乡镇人代会、推动乡镇人大主席团工作常态化制度化外,还明确指出,要加强乡镇、街道人大机构建设,还要建立完善重大民生实事项目代表票决制等。  

市委书记陈敏尔在会上强调,人大工作是党和国家工作的重要组成部分。支持人大及其常委会依法履职,是各级党委的重要责任。各级党委要站在事关全局的政治高度,加强和改进党对人大工作的领导,营造全社会关心人大工作、支持人大建设的良好氛围。完善党委领导人大工作的制度和方式,更加自觉把人大工作摆上重要位置,更加积极支持人大及其常委会依法履职,更加主动为人大工作和建设创造良好条件,更加有效推动人大常委会及人大机关抓好自身建设。各级领导干部要自觉尊法、学法、守法、用法,始终坚持依法办事,在法治轨道上行事用权。  

市人大常委会党组高度重视学习贯彻市委人大工作会议精神,第一时间召开会议安排部署全市人大系统的学习贯彻工作。市人大常委会主任张轩表示,市人大常委会将按照中央和市委关于加强人大工作和建设的决策部署,在市委领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作;坚持党的领导,保证人大工作正确政治方向;坚持围绕中心依法履职,努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关;坚持人民主体地位,努力建设密切联系人民群众的代表机关。

  

市委人大工作会议发展轨迹

1984年9月,四川省重庆市召开了改革开放以来的首次市委人大工作会议。在中央设立直辖市前,还分别于1986年11月、1990年9月、1994年11月召开了三次四川省重庆市市委人大工作会议。  

1998年7月召开了中央设立重庆直辖市后的市委第一次人大工作会议,围绕如何开创地方人大工作新局面,解决了市人大及其常委会在依法治市中的地位和作用问题,为加强地方人大工作、推进基层民主政治建设提供了重要的组织保证。  

2003年10月召开的市委第二次人大工作会议,对我市人大工作面临的新形势作出科学判断,提出人大干部培养、交流的“五个一批”措施,对区县(自治县)人大干部队伍稳定和机构编制提出了解决意见。  

2009年7月召开的市委第三次人大工作会议,出台了《中共重庆市委关于加强新形势下人大工作的意见》,就新形势下我市人大工作的进一步开展作出了5大方面、32条内容的明确规定,提出了加强人大常委会自身建设的5项保障措施。  

2013年12月召开的市委第四次人大工作会议,出台了《关于加强和改进人大工作的意见》,就加强和改进党对人大工作的领导、支持人大及其常委会依法履行职责、提高人大工作水平等方面,提出了一系列具有较强针对性和可操作性的举措。


以良法促发展保善治

记者 宋婷婷

在重庆市五届人大常委会依法行使职权的届首之年,市人大常委会加强和改进立法工作,注重提高立法质量,以良法促进发展、保障善治,立法工作展现出新气象。  

做好地方立法工作,规划编制要先行。市人大常委会坚持党对立法工作的领导,坚持立法决策与改革决策相衔接,推动社会主义核心价值观融入立法修法。多渠道征集立法建议项目,精心组织论证,努力保证立法规划具有科学性、全局性、针对性、前瞻性,依法编制了《重庆市第五届人大常委会立法规划》。  

根据规划,本届市人大及其常委会共安排立法项目104个,涉及财政经济、社会事务管理、农业农村、城乡建设和环境资源、教育科学文化卫生、民主政治等6个方面。其中,立法审议项目60个、立法调研项目44个。  

届首之年,市人大常委会共制定了《重庆市公共汽车客运条例》《重庆市民用航空条例》《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》《重庆市全民健身条例》等5件法规,修订了《重庆市植物检疫条例》等4件法规,审查批准了秀山自治县饮用水水源保护条例、酉阳自治县饮用水水源保护条例、酉阳自治县殡葬管理条例。  

为确保重大改革于法有据,在我市机构政革全面启动之时,市人大常委会为避免出现职责空档,确保机构职能在划转时无缝衔接、履行时合法有效,及时作出关于修改《重庆市城市房地产开发经营管理条例》等25件法规的决定,及时废止《重庆市林业行政处罚条例》等5件法规,使立法与“放管服”改革、生态环境保护等工作同步。  

市人大常委会认真做好法规清理工作,不仅对涉及生态文明建设和环境保护的法规开展全面清理,进一步完善了我市生态环保法规制度,还对涉及军民融合发展的44件法规中的147个条款重新进行审核。  

市人大常委会不断健全完善立法工作机制,为深入推进科学立法、民主立法、依法立法提供制度保障。注重发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,抓实提前介入,加强督促指导,推动各方合力做好法规立项、起草、审议等各环节工作。处理好立权与立责的关系,注意防止立法中的利益偏向。向社会公开征集立法建议项目,在法规草案起草、论证、审议每一环节都重视向社会征求意见。出台了地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范,为推进科学民主依法立法提供制度支撑。此外,市人大常委会先后承办全国人大常委会交办的民法典各分编、刑事诉讼法、个人所得税法、森林法等法律草案征求意见工作,经研究论证后提出意见建议360件。


代表履职活力是这样激发的  

记者 廖灿勇

人大工作的主体是代表、基础在代表、活力看代表。  

2018年,市人大常委会紧紧围绕全市中心工作,把提高代表履职能力、打牢代表履职基础作为代表工作重点,不断完善代表工作机制,提高服务保障水平,支持和监督代表密切联系群众、依法行使职权,代表履职活力得到激发,充分发挥了代表主体作用。  

全覆盖培训打牢履职基础  

【回放】2018年4月24日,市五届人大代表培训班开班,市人大常委会主任张轩以“学习贯彻习近平总书记在十三届全国人大一次会议上的重要讲话精神”为主题,为万州等20个区县(自治县)和解放军驻渝部队的市五届人大代表,以及相关工作人员共370余人进行了专题辅导。  

2018年是市五届人大及其常委会的开局之年,为尽快帮助代表们进入角色,增强履职能力,市人大常委会积极创新学习内容和方式,注重提高代表的政治、法律和业务素质,增强代表责任感和使命感,为代表履职奠定了良好基础。  

据了解,2018年1月中旬,采取在主城设主会场、各选举单位设分会场,通过视频方式,对新当选的570余名市人大代表进行了初任培训,为代表出席市五届人大一次会议打下基础;同年4月下旬和5月上旬,分两期举办市人大代表综合培训班,对700余名市人大代表进行了综合培训。一年来,共累计组织培训市人大代表近1300人次,基本实现了新一届代表培训全覆盖。  

搭建平台激发履职活力  

【回放】2018年2月26日,市人大城环委会代表专业小组赴南山南部片区泉山村和金竹村、照母山森林公园等地,实地调研了闭矿区生态修复和保护情况,并听取了市政府关于我市环境保护工作情况的汇报。  

2018年,市人大常委会积极谋划开展闭会期间代表活动,充分发挥代表作用。组建39个市人大代表联系组和7个市人大代表专业组,让代表履职有“为”;起草印发《关于加强市五届人民代表大会闭会期间代表活动的意见》,明确和规范了本届代表活动的目标、内容和方式;印发市人大代表参加市人大常委会有关活动的安排,共邀请92名基层代表列席常委会会议。全年各联系组、专业组共组织代表参加集中视察活动119次,专题调研活动145次,形成视察报告和调研报告212篇,形成代表意见和工作性建议1682件。  

“两联一述”工作落地落实  

【回放】2018年3月29日,市人大代表、南岸区人大常委会主任朱维赴迎龙镇开展走访选民活动,听取该镇人大工作情况汇报和镇政府关于落实乡村振兴战略情况的介绍,并结合调研工作情况现场进行工作指导。  

2018年,市人大常委会深入推进“两联一述”工作落地落实,密切代表同人民群众的联系。起草印发了《关于进一步做好“两联一述”工作的通知》,明确了“两联一述”工作的主要内容和基本要求。60名常委会组成人员共开展联系活动259人次;指导区县安排743名市人大代表联系755个区县人大代表小组,开展联系活动2824人次,收集到工作性意见建议387件;已有38个选举单位安排195名市人大代表进行了述职。  

督办代表建议重实效  

【回放】2018年7月20日,市人大常委会主任张轩分别听取了市食药监局、市卫生计生委、市公安局、市工商局对相关建议办理工作情况的汇报。  

在年初召开的市五届人大一次会议上,市人大代表董长明提出的《关于加强老年人保健品销售市场管理的建议》,被列为2018年市领导重点督办建议,由市人大常委会主任张轩督办。  

2018年,市人大常委会加强议案建议督办工作,促进了议案建议办理落实:22件代表议案审议结果报告已由市人大各专委会提请常委会会议审议通过;1084件代表建议已全部办理答复代表。  

在具体工作中,确定40件重点督办建议,实现了所有区县全覆盖;有序推进代表建议办理“两次评价”,对不满意的与承办单位和代表积极沟通、妥善处理;开展代表建议办理情况专项检查,对20家承办单位开出问题清单;公开的918件建议分三批完成审核公开工作,占建议总数的84.7%。


扎实监督回应社会关切

首席记者 张双山

2018年,市人大常委会紧贴民生,坚持依法监督、正确监督、有效监督,并确保监督出实效。

市人大常委会从2018年5月启动对全市旅游产业发展的工作评议,在同年9月的市人大常委会会议上评议了市政府旅游产业发展工作。但是,这项全市各级人大上下联动开展的监督工作,并未就此结束。

市人大常委会通过工作评议形成常委会审议意见后交市政府及相关部门办理,整改落实工作也就此拉开大幕。自2018年10月以来,市人大城环委持续跟踪督促市政府相关部门整改,并将在整改完成后进行满意度测评。

评议学前教育和旅游产业发展工作

为贯彻执行中央关于办好学前教育、促进全面二孩政策实施的决策部署,2018年市人大与区县人大上下联动开展了学前教育工作评议,并将评议中发现我市存在的学前教育部分政策未落实、规范管理不到位、安全卫生有隐患、师资队伍建设滞后等问题交由市政府研究处理,要求市政府“边接受评议、边进行整改”,半年后向市人大常委会报告整改情况、接受满意度测评。市政府提出共5大类14条整改措施,建立健全相关制度机制,对城镇存量小区配套幼儿园开展专项清理,回收回购小区配套幼儿园79所,新增公办幼儿园538所、普惠性民办幼儿园153所。人民群众高度关注的“入园难、入园贵、入园不放心”问题正逐步得到有效解决。

2018年5月16日,全市旅游发展大会召开,旅游业的发展再次被提升到新的高度。事实上,旅游业是综合性产业,对经济发展、脱贫攻坚、城市建设和产业升级等都有巨大推动作用。市人大与区县人大紧紧围绕我市这一重点工作,上下联动开展了旅游产业发展工作评议。经过广泛和深入的调研,提出优化全域旅游规划、促进“旅游+”融合发展、完善基础配套设施、治理旅游市场乱象、增加旅游产品有效供给等评议意见,督促全市各级政府及其部门围绕全市旅游发展大会部署,挖掘新潜力、激活新要素、集聚新动能,全力打造重庆旅游业发展升级版,进一步唱响“山水之城·美丽之地”品牌,让“行千里·致广大”的深刻内涵真正得到体现和实现。

监督没有止境 监督要出质量

2018年,市人大常委会为确保这一监督成效,坚持高水平推进常规工作监督。

紧紧围绕打好污染防治攻坚战,听取和审议市政府年度环境保护工作情况报告,督促政府长效推进中央环保督察整改落实,切实加强主城“两江四岸”治理提升、“四山”地区综合整治和生态修复,做好水环境整治、环保基础设施建设、大气污染防治等工作。

为推动实施创新驱动发展战略,听取和审议科技创新工作情况报告,督促政府认真整改统筹协调科技创新力度不强、投入使用效果不佳、人才队伍不适应需要、政策落实不到位等问题,走好“先手棋”,发挥好科技创新的支撑引领作用。

为进一步推进依法治国、依法治市进程,听取和审议年度法治政府建设情况报告,督促政府深化“放管服”改革,规范行政执法检查,推进决策科学化民主化法治化,加大普法宣传力度,不断提高法治政府建设水平;听取和审议市高法院关于执行工作情况的报告,推动完善综合治理执行难工作格局,健全执行联动工作机制,推动社会信用体系建设,发挥联合惩戒作用,努力打通实现公平正义的“最后一公里”;听取和审议法律监督工作情况报告,督促市检察院忠实履行法律监督主业主责,健全完善法律监督工作机制,推动各项监督业务平衡发展,深化行政执法与刑事司法衔接,提升法律监督质效,维护司法公平公正。


夯实基础 推进“两个机关”建设

记者 陈敏

开展加强和改进新时代人大工作调研,收集意见建议;制定并完善常委会、专委会议事规则和工作程序;聘请立法咨询、预算审查监督、环保规划等方面专家,为常委会依法履职提供智力支撑……

2018年,市人大常委会坚持以政治建设为根本,扎实推进“工作机关、代表机关”建设,不断提升工作能力和水平,自身建设取得新进步。

历时两个月的调研

过去的一年,市人大常委会坚持把政治建设摆在首位,充分发挥常委会党组的作用,突出思想引领,每次常委会党组会议,都把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、中央和市委重要文件列为第一议题。同时,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,通过多种方式组织学习,举办多项专题讲座,把“两个维护”落到实处。

为了更好地推进全市人大工作,准确掌握工作现状,找准人大工作着力点,以高质量人大工作推动高质量发展,2018年2月下旬至4月下旬,市人大常委会就“加强和改进新时代人大工作”开展了为期两个月的调研。

调研组分赴各区县,围绕如何发挥人大在立法中的主导作用、提升监督实效、做实重大事项决定权、发挥代表主体作用、加强基层人大组织建设等方面,了解基层人大工作、组织建设以及代表履职等情况,广泛征求基层人大、人大工作者和代表关于加强和改进新时代人大工作的意见建议。

调查研究在人大机关已成为了开展工作的必要程序和重要方法,通过调研,使人大工作基础更牢、作风更严、举措更实。

为了贯彻落实市委关于“兴调研转作风促落实”行动安排,2018年,市人大常委会主任、副主任牵头,分别就内陆开放高地建设等9个问题开展深度调研,根据调研情况提出了建议,而提出的决策建议也得到采纳。此外,市人大常委会还组织开展人大制度理论研究,形成一批有价值的研究成果。

推动智能化应用

作风建设方面,市人大常委会深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实中央八项规定精神和市委实施意见,驰而不息改作风转作风。

过去的一年,一批专家的身影出现在人大立法、预算审查监督中。为了提高立法质量和监督水平,促进决策的科学化、民主化,市人大常委会聘请立法咨询、预算审查监督、环保规划等方面专家71名,为常委会依法履职提供智力支撑。此举增强了人大监督工作实效,推动人大工作创新发展。

2018年,市人大常委会还加强了大数据智能化在人大工作中的运用,这不仅让人大监督工作覆盖到所有角落,也为深层次的精准监督提供了更大的可能,同时也以信息化带动代表履职实效得到提升。

比如:规范性文件备案审查信息平台建成运行,全面启动电子报备工作,市和区县两级人大实现互联互通;推进预算联网监督工作,建成全市统一的人大预算联网监督系统,实现市和部分区县人大与同级财政部门国库集中支付系统横向联通;完善代表履职网络服务系统,进一步拓展应用范围,提升代表工作效率;公文网络办理系统全面运行,常委会会议实现无纸化办公,常委会需要审议的法规做到提前、及时推送,移动端APP上线运行,实现机关公文办理移动化、无纸化;推出人大报刊网络版和微信公众号;信息人大、智慧人大建设成效初显。

过去的一年,市人大常委会还加强工作交流和联系指导,接待全国人大来渝执法检查、视察调研20批,承办全国人大代表建议办理工作座谈会、澳门代表团来渝视察、最高法院组织代表来渝调研等工作。

在全国人大有关会议和平台上,介绍交流了我市召开市委人大工作会议、学习贯彻十三届全国人大常委会第四次会议精神、上下联动做实人大监督、推动社会主义核心价值观融入立法修法、备案审查信息平台建设、代表建议办理等方面的经验和做法。这些,也展示了我市人大工作新面貌。

学知不足,业精于勤。2018年,市人大常委会还加强了对区县人大的指导联系,提出基层人大自身建设等指导意见,对区县乡镇人大干部开展培训。一年来,累计培训5期600余人次,全市各级人大联系更加紧密,工作水平整体提高。


这些民生问题 人大一直关注  

过去一年,市五届人大常委会坚持把建议办理工作作为发挥代表作用、促进代表履职的重要途径,在提升建议办理质量上下功夫,务求件件有着落,事事有回音,推动解决了一批关系群众利益的重点难点问题。  

悦来污水处理厂这样建成……

2017年,悦来污水处理厂建成正式投用,2018年又实施了雨污水改造净化升级工程,从源头上保证流入嘉陵江水的水质达标。悦来污水处理厂从开工建设到建成试运行再到正式投用,离不开市人大代表的建议及市人大常委会的督办。  

悦来片区被誉为重庆两江新区“皇冠上的明珠”。截至2015年,该区域聚集了较多全市性城市功能和现代产业功能重大战略项目,加之港佳苑等重庆十大人口聚居区项目陆续建成,污水成倍增加。但当时服务该区域的悦来污水处理厂却未同步启动建设,致使该区域每天2万余方的污水流入嘉陵江。  

2015年1月,在市四届人大三次会议上,由马林领衔的18名市人大代表提出了《关于加快悦来污水处理厂和翠云片区排污管网建设的建议》。建议提出,有关单位应尽快启动悦来污水处理厂和整个片区的排污管网建设,力争在2016年完工投用。  

该建议被列为2015年重点督办建议,由市人大常委会主任张轩督办。随后,在短短16个月时间内,张轩就对该建议进行了4次现场督办。  

2015年6月8日,张轩先后到渝北区翠云片区和悦来街道办事处以及同茂大桥等地,调研建议的办理情况,详细了解污水排放情况和水厂取水点的水质,听取建议承办单位和协办单位的情况汇报和人大代表的意见建议。  

“要特别注意工程质量,不搞‘晒太阳’工程。”2015年8月25日,张轩第二次到悦来现场督办该建议,冒雨勘察了项目进展情况,详细了解存在的困难,并召开现场督办会。  

“在污水干管工程中,有3.1公里不具备建设条件,需各相关责任单位合作解决。各相关单位要形成合力,主干管道的规模要着眼长远、留有空间……”2016年1月21日,张轩第三次到悦来污水处理厂项目建设现场督办建议并提出要求。  

“工程完工投用后,应制定相关配套政策,确保悦来污水处理厂能持续良好运行,让工程经得起时间检验。”2016年10月14日,张轩第四次来到悦来污水处理厂,冒雨了解项目进展情况。  

2015年6月,项目按计划实现平基工程开工;2016年12月底,项目按总目标任务完成建设并进行试运行。张轩密集现场督办代表建议,密切关注项目进展情况,助推了悦来污水处理项目在19个月内就实现了通水调试。(记者 廖灿勇

重拳出击遏制保健品市场乱象

日前,市公安局通报,去年,市公安机关成功破获铜梁人苏某为首的团伙销售保健品诈骗案,捣毁窝点2个,涉案金额1000万余元。“这是我市在加强保健品销售市场管理中,取得的又一战果。”市市场监督管理局有关负责人说,这些战果的取得,离不开市人大代表的呼吁和督促。  

在市五届人大一次会议上,市人大代表董长明提出的《关于加强老年人保健品销售市场管理的建议》,被列为2018年市领导重点督办建议,由市人大常委会主任张轩督办。  

董长明在建议中提出,要制定保健品管理的地方性法规;建立健全多部门联合监管督查机制;加大对酒店、宾馆等可以举办大型会议、讲座的场所监督检查的力度;从源头加强监管,定期发布保健品安全消费警示;严厉打击虚假宣传和无照经营、游医药贩等违法行为;充分发挥老年协会在购买保健品方面的引导作用,成立指导老年人投资消费的专委会。  

该建议交办后,引起了市政府及相关部门的高度重视,并进行了认真办理。2018年7月20日,张轩分别听取了相关部门对该建议办理工作情况的汇报。  

据介绍,从2017年9月开始,我市就扎实开展了保健食品欺诈和虚假宣传整治,特别是该建议交办后,成立了相关部门参与的整治工作领导小组,建立健全了工作协调、定期会商、信息报送、宣传教育、责任追究等制度;对保健品生产经营企业进行“拉网式”摸底排查,对实体门店、网络销售、电视电话销售的保健品开展监督抽检;加强相关部门协作,建立部门之间信息通报、资源共享、案件互移、联合执法等机制,高压严管、严查严打违法犯罪行为。  

2018年1月-11月,共检查保健品生产经营企业19776家,发现问题176个;抽检保健品62批次,2批次不合格;监测发现涉嫌违法广告4880条次,调查处理广告违法案件85件,移送违法广告线索24件;开展部门联合执法行动1.52余万次,行政立案1970件,已处罚1617件,罚没金额2543万元,移送公安机关79件,破获保健品诈骗案428起。(记者 廖灿勇) 

新增500余所公办幼儿园的背后

2018年1月-10月,全市新增公办幼儿园538所;截至去年10月底,全市普惠性民办幼儿园新增153所达2877所。全市普惠性幼儿园(含公办幼儿园)在园幼儿78万人,普惠率达到80.7%……数字背后,离不开市人大代表对学前教育的关注。  

市五届人大一次会议期间,市人大代表向先全提交了一份《关于大力加强我市学前教育的建议》,建议提到,我市的学前教育公共服务公益普惠程度不高、财政性经费投入不足、教师队伍建设需要加强、提升保教质量任务依然艰巨等问题。他建议,将学前教育纳入经济社会发展总体规划,在城乡规划建设中留足空间,持续扩大公办幼儿园覆盖面,增加普惠性幼儿园供给,高度重视师资建设,构建严格的监管机制。对于代表的建议,市教委充分进行了吸纳。  

从去年3月开始,市人大常委会又以上下联动的方式开展学前教育工作情况调研,历时数月,摸清我市学前教育工作现状、存在的主要问题,并形成调研报告;5月,开展了专项评议,提出了评议意见。之后,市政府围绕评议意见进行了整改。  

据悉,我市加大了财政投入,2018年1月-10月,全市财政性学前教育投入17.7亿元,同比增长20.5%。  

而对于代表及社会关注的扩大公办幼儿园覆盖面,增加普惠性幼儿园供给的问题,市政府采取“新建一批、移交一批、回收一批、回购一批、改建一批、登记一批”等措施,增加公办幼儿园数量。  

而在扶持普惠性民办幼儿园上,我市保障了民办幼儿园在分类定级、教师培训等方面与公办幼儿园享受同等待遇,加大了普惠性民办幼儿园综合奖补力度。(记者 陈敏)  

  “醉”美乡村等你来

2018年12月21日,第八届重庆市农家乐乡村旅游休闲节组委会公布2018年“重庆市最美旅游民宿”评选结果。47家“重庆市最美旅游民宿”上榜。这些乡村民宿兴起背后,有市人大代表认真履职的身影。  

在市五届人大一次会议上,市人大代表任晓曼提出《关于大力发展乡村旅游助力乡村振兴的建议》,建议我市在围绕打造城郊风光乡村休闲旅游带、渝东北三峡风情乡村生态旅游带、渝东南民族风情乡村体验旅游带三大旅游带的基础上,构建多规合一体系;市级各部门要整合资金、整合政策,真正形成投入扶持合力;市级相关部门还要以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东农村“三变”改革试点为契机,鼓励探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,支持农工商旅等产业融合发展。  

在建议办理过程中,市政府相关部门科学编制规划,以“两规合一”思路共编制完成2600多个有发展乡村旅游条件行政村的规划;全市其余的行政村均完成村域现状分析及规划指引,为乡村旅游发展和乡村振兴提供了规划保障。  

在政策制定上,2016年7月,市政府印发《关于加快乡村旅游发展的意见》,随后,《关于加快全域旅游发展的意见》《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》《加快推进乡村旅游发展实施方案》等相继出台。2018年5月16日,全市旅游发展大会召开,市委书记陈敏尔出席会议并要求把打好“乡村”牌作为打造重庆旅游业发展升级版的重要抓手。  

在具体工作上,则重点抓产品及品牌打造,推进乡村旅游提档升级。通过大力发展乡村旅游新业态,加快推动全市乡村旅游由传统的“食宿、观光”向“休闲、度假”转变。通过打造一批乡村旅游示范项目和打造一批具有特色的景观旅游名镇名村,促使全市乡村旅游品质明显提升,知名度和美誉度与日俱增。(首席记者 张双山)    

“易诉”平台解决群众诉累

近日,丽达律师事务所冷安律师告诉记者,自从他在2018年7月底通过网上立案后,再也没有为了交立案材料往法院跑,也不再为查询是否立案而多次奔走。这一便捷立案方式的推广,离不开市人大代表龚举品的一纸建议。  

2017年9月底,重庆市第二中级人民法院启动“全域立案”试点工作的消息让龚举品激动不已。他了解到,试点工作开展后,可实现异地立案,避免了当事人往返奔波。  

“异地立案应予以推广。”在市五届人大一次会议期间,龚举品提交了《关于打造全域诉讼服务系统,解决群众诉累的建议》。他建议,一是要在全市范围内推广异地立案,形成常态化机制;二是各级法院要设立异地法院立案接待窗口;三是对于确因客观情况不能到庭参加诉讼的当事人,不能全部实行缺席审理,在征求当事人意见后可进行远程视频审理;四是要将计算机信息方面的相关知识纳入法院的常态化培训。  

该建议得到市高法院的高度重视,针对群众诉累问题,市高法院研发推出新版“易诉”平台,并在2018年上线试运行。通过“易诉”平台,当事人、代理人可以在线提交起诉、上诉和申请材料,在线缴纳诉讼费用,并远程完成参与诉讼的各项工作。另外,“易诉”平台还具备远程证据上传、证据交换等功能,并可通过视频会议模式完成网上庭审。  

在试运行的基础上,全市法院按“7月动员、8月准备、9月全面推开”的思路,加强宣传引导,尤其是强化律师、法律工作者、金融机构等的培训指导,全面启动立案环节“易诉”平台的推广应用。同时,强化智能专审平台、诉讼服务一体机应用,多渠道、全方位强力推进网上立案。  

记者从市高院获悉,在2018年,我市法院共收到网上提交立案材料80040件,已立案67901件。网上立案效果逐步显现,网上立案正成为与窗口立案和人民法庭巡回收案并重的重要立案方式。(见习记者 黄振胜)  

公益诉讼驶入快车道

2018年1月-10月,我市检察机关开展行政公益诉讼,发现案件线索1662件、立案1326件,提起我市首例行政公益诉讼,法院判决支持检察机关诉讼主张。这份公益诉讼成绩单的背后,有市人大代表唐波的助力。  

2017年7月,全国检察机关正式开展公益诉讼工作。我市检察机关在公益诉讼工作中还存在着哪些方面的困难和问题,如何才能更好保护公共利益?对此,唐波展开了大量调研。  

他发现,我市检察机关在公益诉讼工作中面临着案件线索摸排面窄、调查取证工作困难、办案队伍力量薄弱、程序性规定不明确等四大问题。  

市五届人大一次会议期间,唐波提出《关于推动检察机关办理公益诉讼案件工作的建议》。他呼吁,我市检察机关应贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》精神,针对公益诉讼出现的新情况、新问题,认真研判,制定相应的措施和办法,更好地指导辖区内各级人民检察院做好公益诉讼案件工作。  

对于唐波的呼声,建议承办单位——市检察院给予了积极回应。市检察院通过制度先行、专项推动、专案带动“三驾马车”,引领重庆检察机关公益诉讼驶入快车道。  

2018年,市检察院与多个市级部门会签《关于在公益诉讼工作中加强协作的意见》,建立信息共享、违法预警、联合调查、专项行动、法律培训、联席会议等系列协作机制;出台《重庆市人民检察院公益诉讼办案规程(试行)》;各区县也纷纷响应市委部署,积极构建党委对公益诉讼工作的领导体制。  

在通过制度凝聚各方共识的同时,我市检察机关聚焦监督重点,通过开展“保护长江母亲河”公益诉讼专项监督活动和“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动,以专项行动全面带动公益诉讼工作健康发展。  

市检察院还确立了全市公益诉讼工作“3·30”年度会议制度,召开全市公益诉讼案件线索评估会。(记者 宋婷婷)  



责任编辑:朱苗 常畅