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聚焦立法热点 回应开放关切

时间:2019-03-07 09:21:45来源:中国人大网

3月4日上午,十三届全国人大二次会议举行首场新闻发布会,大会发言人张业遂公布了会议议程,并就十三届全国人大及其常委会立法、监督等方面工作以及外商投资法草案等热点问题回答了记者提问。

立法工作开局良好,发挥规范和保障改革作用

2018年是十三届全国人大及其常委会履职的第一年。这一年人大立法工作有哪些亮点,收到了怎样的社会效果?张业遂在回答记者提问时,列举了十三届全国人大及其常委会一年来审议通过的法律和决定。他指出,“十三届全国人大及其常委会成立以来,紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署,回应人民群众重大关切,切实履行宪法法律赋予的各项职责,加快立法步伐,实现了本届立法工作的良好开局”。

大会通过宪法修正案,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障;大会制定监察法,加强了党对反腐败工作的集中统一领导,构建起集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制;制定英雄烈士保护法,推动全社会形成崇尚英烈、捍卫英烈、学习英烈的良好氛围;制定电子商务法,规范和保障电子商务健康发展,维护市场秩序和公平竞争;对个人所得税法进行第7次修改,实施前3个月就有超过7000万人的工薪所得无须缴纳个人所得税,减税额度达1000亿元;在整体审议民法典各分编草案的基础上,分编审议了合同编草案、侵权责任编草案,为2020年完成民法典编纂任务奠定了坚实基础……

此外,他还特别指出,“本届常委会采取打包修改法律、作出决定等方式,在深化机构改革等方面发挥了立法规范和保障改革的作用”。

外商投资法将成为新时代我国利用外资的基础性法律

十三届全国人大二次会议的一个重要议程就是审议外商投资法草案。据张业遂介绍,改革开放以来,我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法(以下简称“外资三法”)为基础的外商投资法律体系,为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。近年来,我国对外开放和利用外资面临新的形势,“外资三法”难以适应构建开放型经济新体制的需要。对此,他表示,制定外商投资法,就是要创新外商投资法律制度,取代“外资三法”,成为新时代我国利用外资的基础性法律。

按照外商投资法草案规定,我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,即对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。张业遂说:“这是我国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”

对港澳台投资,将作出怎样的制度安排?张业遂表示,香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区都是中国的一部分,同时港澳台属于单独关税区,来自港澳台的投资既不同于外资,也不完全等同于内资,具有一定的特殊性。“实践中,对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排,相关制度还将根据实践需要不断修改完善,进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。”张业遂说。

2019年集中力量落实好党中央确定的重大立法事项

关于2019年的立法计划,张业遂表示,将主要从“抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律”“加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法”“加强国家安全、社会治理领域的立法”“完善国家机构组织有关法律制度”4个方面着手。

张业遂说,全国人大常委会将坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法的质量,加快立法工作步伐,集中力量落实好党中央确定的重大立法事项。

对于公众关注的个人信息保护法立法问题,张业遂表示,随着网络信息技术和数字经济的快速发展,因个人信息不当收集、滥用、泄露,导致公民权益受到侵害的事件时有发生。通过立法加强个人信息保护已成为保护公民隐私和生命财产安全、规范网络健康有序发展的必然要求。

“全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划,相关部门已经在抓紧研究和起草。”张业遂说。

“一带一路”建设将给参与国人民带来更多获得感

2019年4月,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。“一带一路”倡议的相关话题,也吸引了众多国内外记者的目光。

“‘一带一路’是对当今多边合作机制的有益补充。”张业遂介绍,去年是共建“一带一路”取得新的重要进展的一年,67个国家同中国签署了合作文件。到目前为止,同中国签署合作文件的国家和国际组织总数已达到152个。各方在互联互通的相关领域进行了密切合作,取得了积极的成果,在一些专业领域还建立了多个多边合作机制。

同时,张业遂也指出,像其他国际合作倡议一样,“一带一路”实施的过程中也会出现一些困难、问题、风险、挑战。但是随着倡议的实施和不断总结完善,“一带一路”建设一定会取得更好的发展,给参与国人民带来更多的获得感。(光明日报记者 刘华东)


来源:http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2019-03/05/content_2076260.htm


责任编辑:朱苗 常畅