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让祖国的花朵灿烂绽放

时间:2019-03-14 15:04:29来源:公民报

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全国人大代表骞芳莉建议,完善对未成年人的保护和教育。特派记者 廖灿勇 摄

“最高人民检察院检察长张军在作报告时提及校园欺凌和未成年人保护,会场顿时响起代表们经久不息的掌声,说明这已经成为大家共同关注的问题,立法解决未成年人保护方面的一些现实问题,已迫在眉睫。”全国人大代表、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉在接受本报记者专访时说,必须严厉打击校园欺凌现象,还校园一个安静、安全环境;及时修订未成年人保护法,完善对未成年人的保护和教育,让祖国的花朵灿烂绽放。  

遏制校园欺凌迫在眉睫  

“近年来,越来越多的校园欺凌事件被媒体报道,成为社会关注的热点、焦点。”骞芳莉称,教育部公布的2018年4-12月媒体报道的80起学生欺凌事件中,91.2%的受害者并未主动求助,半数以上欺凌者对自己的行为没有清晰认识,表明中小学生对于校园欺凌的认知仍存在不足。  

对此,骞芳莉非常忧心。她通过调研发现,如今校园欺凌行为呈现出低龄化、群体化、网络化的新特点,社会影响非常恶劣。“校园欺凌现象的原因,除青少年身心发育不完全、家庭教育存在不足和网络暴力文化影响外,法规制度不完善也是一个方面。目前,我国法律法规对于校园欺凌案中未成年人违法犯罪惩戒不足,学校相关制度仍不完善,导致学校对于欺凌事件往往存在发现较晚、处置不力的情况。”  

为此,骞芳莉建议,除加强宣传教育、打击网络暴力外,要建立长效机制,引入科学、专业的帮教手段。同时,适当借鉴国外经验,司法上增加防止校园暴力的机构,专人负责处理校园欺凌事件。“如瑞典《校园法》要求国家成立监督团负责评估教学质量,监督官的主要职责是保护学生人权。学校能否及时发现、处理好处于萌芽阶段的校园欺凌事件,是防治校园欺凌的关键。”骞芳莉说,完善预防、教育、咨询、举报、考评、处理、问责制度势在必行。同时,国家也要加强立法,严厉打击校园欺凌行为,还校园安静、安全的环境。  

修法,完善对未成年人保护  

“未成年人保护法于1991年施行,尽管于2006年和2012年先后进行了两次修订,但从近年实施情况看,仍有一些现实问题未得到充分解决,如未成年人家庭保护不力,不利于未成年人健康成长,未成年人犯罪高发,这些都已引起全社会高度关注。”骞芳莉说,现在未成年人犯罪的特点逐渐呈低龄化、成年人化、暴力化的趋势,一些极端的恶性案件经常发生。如陕西渭南12岁男生刺死同班同学,就体现了上述三个特点。  

骞芳莉在本次人代会上提出的《关于修订<未成年人保护法>的议案》,是在吸收借鉴国外相关立法经验的基础上,综合考虑当前我国社会发展阶段特点和现行有关法律的延续性,对细化完善未成年人家庭保护制度、加大未成年人犯罪的处罚力度的必要性和可行性进行了充分论证,并由此提出建立监护监督制度、完善监护保障制度、修改未成年人犯罪的处罚原则、加重监护人的责任等修法建议,以完善对未成年人的保护和教育。  

既要关爱也要严管  

“建立监护监督制度,就是要研究建立未成年人保护专门机关的可行性,与法院共同行使未成年人监护监督权。”骞芳莉说,还要完善监护保障制度。由未成年人保护专门机关承担公职监护人的责任,对家庭监护起到辅助作用,对存在监护困难的家庭提供咨询服务、心理辅导或物质帮助,协助其更好履行监护职责。同时,加强未成年人福利制度建设,完善收养寄养制度。  

那怎样修改未成年人犯罪的处罚原则呢?  

骞芳莉介绍,可将未成年人保护法第五十四条中“坚持教育为主、惩罚为辅的原则”改为“坚持教育和惩罚并重的原则”,将“应当从轻、减轻或者免除处罚”修改为“综合考虑认知水平、犯罪情节、社会危害程度等因素予以处罚”,适度加重对未成年人违法犯罪的惩罚力度。  

未成年人实施违法犯罪行为,可以推定父母或其他监护人在履行监护职责时存在过失。但是,现行制度只规定了监护人仅承担民事赔偿责任。为此,她建议在未成年人保护法第六十二条基础上,适度加重监护人的法律责任,由司法机关依据犯罪事实和监护人履行监护职责情况,对监护人处以惩罚性赔偿或罚金,或交公安机关给予行政处罚。(特派记者 张双山)


责任编辑:朱苗 常畅